V Каков порядок наложения штрафов?

Мы уже говорили, что по закону штрафы налагаются «собственной властью» заве­дующих фабрикой или заводом. Относительно жалоб на их распоряжения закон гово­рит: «Распоряжения заведующего фабрикою или ааводом о наложении на рабочих взы­сканий обжалованию не подлежат. Но если при посещении фабрики или завода чинами фабричной инспекции будет обнаружено из заявлений, сделанных рабочими, несоглас­ное с требованиями закона наложение на них взысканий, то заведующий привлекается к ответственности». —

38___________________________ В. И. ЛЕНИН

Постановление это, как видите, очень неясное и противоречивое: с одной стороны, ра­бочему говорят, что жаловаться на наложение штрафа нельзя. А с другой стороны, го­ворят, что рабочие могут «заявлять» инспектору о «несогласном с законом» наложении штрафов. «Заявлять о незаконности» и «жаловаться на незаконность», — человек, не имевший случая знакомиться с русскими законами, спросил бы, в чем же тут разница? Разницы нет, но цель этого кляузного постановления закона очень ясная: закон хотел стеснить рабочего в праве жаловаться на фабрикантов за несправедливое и незаконное наложение штрафов. Теперь, если какой-нибудь рабочий пожалуется инспектору на не­законный штраф, то инспектор может ответить ему: «Жаловаться на наложение штра­фов закон не разрешает». — Много ли найдется рабочих, знакомых с хитрым законом, которые сумеют ответить на это: «Я не жалуюсь, я только заявляю». — Инспектора на то и поставлены, чтобы смотреть за соблюдением законов об отношениях рабочих к фабрикантам. Инспектора обязаны принимать всякие заявления о неисполнении закона. Инспектор, по правилу (см. утвержденный министром финансов «Наказ чинам фабрич-ной инспекции»), должен иметь приемные дни, не менее одного в неделю, для сло­весных объяснений с лицами, имеющими в них надобность, и об этих днях на каждой фабрике должно быть вывешено объявление. — Таким образом, если рабочие будут знать закон и твердо решат не позволять никаких отступлений от него, — тогда хит­рость приведенного сейчас закона окажется напрасной, и рабочие сумеют добиться со­блюдения закона. — Имеют ли они право получать обратно штрафные деньги, если они взысканы неправильно? Рассуждая по здравому смыслу, следовало бы, конечно, отве­тить: да. Нельзя же допустить, чтобы фабрикант мог неправильно штрафовать рабочего и не возвращать неправильно удержанных денег. Но оказывается, что, при обсуждении этого закона в Государственном совете, решено было нарочно умолчать об этом. Члены Государственного совета нашли, что предоставление рабочим

_________________________ ОБЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНА О ШТРАФАХ________________________ 39

права требовать обратно неправильно взысканные деньги «ослабит в глазах рабочих то значение, которое имеется в виду присвоить заведующему фабрикою, в видах поддер­жания среди рабочих порядка». Вот как судят государственные люди о рабочих! Если фабрикант неправильно взыскал деньги с рабочего, то рабочему не следует давать пра­ва вытребовать их назад. Почему же отнимать у рабочего его деньги? — Потому что жалобы «ослабят значение заведующих»! Значит, «значение заведующих» и «поддер­жание порядка на фабриках» держатся только на том, что рабочие не знают своих прав и «не смеют» жаловаться на начальство, хотя бы оно и нарушало закон! Значит, госу­дарственные люди прямо-таки боятся, как бы рабочие не вздумали следить за правиль­ным наложением штрафов! Рабочие должны поблагодарить членов Государственного совета за их откровенность, которая показывает рабочим, чего они могут ждать от пра­вительства. Рабочие должны показать, что они считают себя за таких же людей, как и фабриканты, и не намерены позволять обращаться с собой, как с бессловесным скотом. Поэтому рабочие должны поставить своей обязанностью не оставлять без жалобы ни одного случая неправильного наложения штрафа, предъявлять непременно требование о возвращении денег, — либо инспектору, либо, в случае его отказа, суду. — Пускай рабочие ничего не добьются ни от инспекторов, ни от суда, — все-таки их усилия не пропадут даром: они откроют глаза рабочим, покажут им, как относятся наши законы к правам рабочих.

Итак, мы знаем теперь, что штрафы налагаются «собственной властью» заведующих. — Но на каждой фабрике могут быть различные размеры штрафов (так как закон ука­зывает ведь только предел, выше которого нельзя назначать штрафа), могут быть раз­личные правила внутреннего распорядка. Поэтому закон требует, чтобы все наруше­ния, облагаемые штрафами, и размер штрафа за каждое нарушение были указаны напе­ред в табеле взысканий. Этот табель составляется каждым фабрикантом и заводчиком отдельно и утверждается

40___________________________ В. И. ЛЕНИН

фабричным инспектором. Он должен быть выставлен, по закону, в каждой мастерской.

Для того, чтобы можно было следить за тем, правильно ли налагаются штрафы и сколько их налагается, необходимо, чтобы штрафы все без исключения были правиль­но записываемы. Закон требует, чтобы штрафы «не позднее трех дней со времени на­ложения» записывались в расчетную книжку рабочего. Эта запись должна указывать, во-первых, повод взыскания (т. е. за что оштрафован, — за неисправную работу и за какую именно, за прогул или за нарушение порядка и какое именно) и, во-вторых, раз­мер взыскания. — Запись штрафов в расчетную книжку необходима для того, чтобы рабочие могли проверять правильность наложения штрафа и вовремя заявлять жалобу в случае какой-нибудь незаконности. Затем, штрафы должны записываться все в особую шнуровую книгу, которая должна быть на каждой фабрике или заводе для проверки штрафов инспекцией.

По этому поводу, может быть, не лишним будет сказать два слова о жалобах на фаб­рикантов и инспекторов, так как рабочие большею частью не знают, как и кому жало­ваться. — По закону жаловаться на всякие нарушения закона на фабрике или заводе следует фабричному инспектору. Он обязан принимать словесные и письменные заяв­ления неудовольствия. Если фабричный инспектор не уважит просьбы, тогда можно заявить старшему инспектору, который тоже обязан иметь приемные дни для выслуши­вания заявлений. — Сверх того, канцелярия старшего инспектора должна быть открыта ежедневно для лиц, имеющих надобность в справках или разъяснениях или заявлениях (см. «Наказ чинам фабричной инспекции», ст. 18). На решение инспектора можно жа­ловаться Губернскому по фабричным делам присутствию. Для этих жалоб

Из кого состоит Фабричное присутствие? Из губернатора, прокурора, начальника жандармского управления, фабричного инспектора и двух фабрикантов. — Если бы прибавить сюда начальника тюрь­мы и командующего казаками, то налицо были бы все чиновники, осуществляющие «заботливость рус­ского императорского правительства о рабочих классах».

_________________________ ОБЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНА О ШТРАФАХ________________________ 41

установлен в законе месячный срок, считая со дня объявления инспектором его распо­ряжения. Далее, на постановления Фабричного присутствия в такой же срок можно жа­ловаться министру финансов.

Как видите, очень много указано в законе лиц, которым можно жаловаться. И при­том жаловаться имеют право и фабрикант, и рабочий одинаково. Беда только в том, что эта защита только на бумаге и остается. У фабриканта есть полная возможность прино­сить жалобы, — есть свободное время, есть средства нанять адвоката и т. п., и потому фабриканты действительно приносят жалобы на инспекторов, доходят до министра и добились уже различных льгот. А для рабочего это право приносить жалобы — одни слова, не имеющие никакого значения. Прежде всего, у него нет времени ходить по ин­спекторам да канцеляриям! он работает, и за «прогул» его штрафуют. У него нет денег на то, чтобы нанять адвоката. Он не знает законов и потому не может настоять на своем праве. А начальство не только не заботится о том, чтобы рабочим были известны зако­ны, а, напротив, старается их скрыть от рабочего. Тому, кто не поверит этому, мы при­ведем следующее правило из «Наказа чинам фабричной инспекции» (наказ этот утвер­жден министром и разъясняет права и обязанности фабричных инспекторов): «Всякие разъяснения владельцу промышленного заведения или заведующему оным по предмету допущенных нарушений закона и изданных в его развитие обязательных постановле­ний делаются фабричным инспектором не иначе, как в отсутствии рабочего». Вот как. Если фабрикант нарушает закон, то инспектор не смеет говорить ему об этом при рабо­чих: министр запрещает! А не то, пожалуй, рабочие в самом деле узнают закон и захо­тят требовать исполнения его! Недаром писали «Московские Ведомости», что это был бы один только «разврат»!

Всякий рабочий знает, что жалобы, особенно на инспектора, им почти вовсе недос­тупны. Конечно, мы не хотим сказать, что рабочим не следует возбуждать

Примечание к статье 26-й «Наказа».

42___________________________ В. И. ЛЕНИН

жалоб: напротив, всегда, когда есть хоть какая-нибудь возможность, непременно сле­дует жаловаться, потому что только таким образом рабочие будут знакомиться со своими правами и научатся понимать, в чьих интересах написаны фабричные законы. Мы хотим только сказать, что нельзя жалобами добиться никакого серьезного и общего улучшения положения рабочих. Для этого есть один только путь — чтобы рабочие со­единились вместе для отстаивания своих прав, для борьбы с притеснениями хозяев, для достижения более сносного заработка и более короткого рабочего дня.

VI