 |
По страницам истории местного самоуправления
|
|
|
|
Исторический экскурс
21 апреля в Российской Федерации празднуется День местного самоуправления.
Президент России Владимир Путин подписал указ от 10 июня 2012 года № 805 об учреждении в стране этого Дня в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества.
Празднование первого в истории России Дня местного самоуправления, состоялся 21 апреля 2013 года.
В настоящее время в Российской Федерации существует 23 139 муниципальных образований, в том числе: 517 городских округов, 1822 муниципальных района, 1712 городских и 18 852 сельских поселения, а также 236 внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).
В органах местного самоуправления работает более 340 тыс. муниципальных служащих, в представительные органы муниципальных образований избрано более 235 тыс. депутатов.
Давайте совершим небольшое и увлекательное путешествие в историю образования и становления в России местного самоуправления.
В Древней Руси среди политических институтов особое место занимали вечевые собрания, которые не только решали важнейшие вопросы местного и государственного значения, но и реально обеспечивали участие широких слоев населения в управлении отдельными землями.
Наряду с вечевым самоуправлением на Руси издревле существовала крестьянская община.
Крестьянская община самостоятельно осуществляла сбор податей и платежей.
В крупных общинах созывались два вида сходов - большие и малые. На принятие решение схода сильное воздействие оказывало мнение старейшин.
Значительный вклад в развитие местного самоуправления внёс указ Ивана IV под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах», где речь шла о проведении земской реформы.
|
|
|
При Петре I крупнейшим звеном административной реформы было создание губерний. 18 декабря 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов». Россия была разделена на 8 губерний.
Губернии управлялись назначаемыми царем губернаторами, генерал-губернаторами. Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд.
К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Единственным органом управления и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах - воевода.
При Екатерине II число губерний было увеличено до 51. Столичные губернии и крупные регионы теперь возглавлялись крупными сановниками и ответственными перед царицей наместниками
Почему День местного самоуправления отмечается именно 21 апреля?
В этот день в 1785 году императрицей Екатериной II был издан законодательный акт – Грамота на права и выгоды городам Российской империи (или Жалованная грамота), в которой все жители городов российских («городские обыватели») были разделены на несколько правовых статусов – от самого высокого (дворяне, чиновники, духовенство) до низкого (посадские люди). Именно этот закон положил начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II.
В январе 1864 года император подписал указ о создание местных выборных органов власти – земств.
Проект земской реформы в России разрабатывался с 1859 комиссией при министерстве внутренних дел (председатель Н. А. Милютин, с 1861 — П. А. Валуев). Подписанное Александром II «Положение о земских и уездных учреждениях» отразило различные интересы дворянских группировок.
|
|
|
Реформы Александра II поставили органы местного самоуправления под контроль правительственных чиновников.
Земство (земские учреждения) - выборные органы местного самоуправления в России 1864 - 1919 гг. на уровне губернии, уезда и (с 1917 г.) волости. Они были введены земской реформой 1864 года.
Земское движение, земские учреждения оказались чисто русским явлением, нужным стране и государству. Строилось земство на трех "китах": агроном, учитель, врач. Это так называемое "третье сословие" стало играть в земстве ведущую роль. Это была лучшая, самая думающая и трудоспособная часть интеллигенции.
Земства ведали просвещением, здравоохранением, строительством дорог и т. д. К 1914 году земства существовали в 43 губерниях Европейской России.
У земства существовали собственные печатные органы — журнал «Самоуправление», газеты, освещавшие успехи движения.
С 2006 года выпускается современный журнал «Самоуправление» – общественно-политическое, научно-образовательное издание, посвящённое проблемам становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Журнал издается с 2006 года.
В Орловской губернии земские органы были созданы в 1866 году.
Территория современного Верховского района в XIX- начале XX вв. входила в Ливенский и Малоархангельский уезды Орловской губернии.
С 1861 года по 1925 год Верховская волость (состоящая из сельских общин) входила в Новосильский уезд Тульской губернии.
Пять сроков подряд председателем Ливенской уездной земской управы избирался русскобродский помещик Лавров Григорий Дмитриевич.
На 1909-1912 годы в Ливенское уездное земское собрание были избраны Иван Евгеньевич Лавров из Русского Брода. Интересный факт: более ста лет назад Музалевская гора в селе Русской Брод называлась Земская, так как лежащие на ней поля были собственностью земского начальника, местного помещика Ивана Евгеньевича Лаврова.
В Русском Броде было три крестьянских общества: деревня Николаевка (помещик Дмитрий Дмитриевич Лавров), деревня Ивановка (помещик Евгений Петрович Лавров) и хутор Лаврово (Евгений Иванович Лавров). Члены сельского мира для решения своих общих дел собирались на сельский сход. Первое место на этом сходе принадлежало сельскому старосте.
|
|
|
Сельские общества образовывали волость. На примере села Русский Брод – две сельских общества – деревня Ивановка и хутор Лаврово входили в Жёрновскую волость Ливенского уезда, а сельское общество деревни Николаевка – в Скарятинскую волость Малоархангельского уезда.
Хотелось бы привести пример борьбы за чистоту окружающей среды местным самоуправлением в конце XIX века. Если у кого – то дохла скотина, он мог (если не от заразной болезни) отвести труп на салотопку за мизерную плату; а если от инфекционного заболевания, то глубоко зарыть на скотомогильнике. Всё это делалось под строгим контролем земской ветслужбы, старосты и всего сельского общества.
В Ливенскую земскую управу поступило ходатайство прихожан Спасской церкви о продаже им под кладбище 2, 5 десятины земли Русско – Бродского земского имения. Но было отказано по соображениям гигиены (по соседству была построена Русско – Бродская межуездная больница. По статье 704 врачебного устава говорилось, что кладбище могут устраиваться не ближе полуверсты от селения).
Статья 60 «Положения о земских и уездных учреждениях». Эта статья положила начало формированию так называемого третьего элемента земства, а именно - земской интеллигенции: врачей, учителей, агрономов, ветеринаров, статистов, которые осуществляли практическую работу в земствах.
В 70-е годы XIX столетия Новосильский уезд стал одним из первых в России не только по числу земских школ, но и по качеству преподавания. Стали образовываться земские школы, начальные училища, народные училища.
Новосильское земство, одно из первых приняло решение об открытии в городе публичной библиотеки в 1895 году.
Бесплатные народные библиотеки были открыты в 1911 году в сёлах Верхней Залегощи, Скородном, Среднем.
В Ливенском уезде - Русско-Бродская библиотека - одна из старейших библиотек Верховского района, основана в 1908 году.
|
|
|
В области медицины орловское земство выдвинуло и осуществило свой главный принцип: доступность врачебной помощи всему населению губернии.
Развивалась новосильская земская медицина. Организовывались медицинские участки в уезде, открывались фельдшерские пункты в сёлах. Для ухода за больным назначались сиделки. Также было принято вести статистику о ежегодном учёте родившихся и умерших.
Известно, что 1909-1910 гг. в Верховье был врачебно - амбулаторный пункт Он размещался в собственном помещении и лечил больных.
Для лечения больных животных в Новосильском уезде были приглашёны ветеринарные врачи. Организовали ветеринарные участки. Медицинская служба осуществлялась одним фельдшером Борисовым Иваном Елисеевичем на всю Верховскую волость.
Земство впервые в губернии организовало ветеринарную службу борьбы с заразными животными.
Органы местного самоуправления взяли на себя обеспечение тех сфер социальной жизнедеятельности, которые оказались непосильны для централизованной власти.
В конце XIX — начале XX веков в России земские учреждения обращали большое внимание на приобщение населения к культуре, так как без культуры, в высоком и широком смысле этого понятия, немыслима духовность общества. Земства сыграли значительную роль в распространении грамотности среди населения.
Земские учреждения упразднены в 1918 году декретом Советского правительства.
После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти. Местное самоуправление отвергалось.
1980-1990-е годы характеризуются принятием:
Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 год);
Закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991 год).
1993 год – поэтапная конституционная реформа, деятельность местных советов прекращается.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе при определении структуры органов местного самоуправления.
В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, принятый 6 октября 2003 года, положил начало муниципальной реформе.
|
|
|
