опасных производственных объектов

Риск и управление риском

Цель: изучить основные положения, связанные с оценкой и управлением риском

опасных производственных объектов

 

Согласно ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» всесторонняя оценка риска аварии и связанная с ним угроза должны оцениваться с помощью количественного показателя. Таким образом, юридически закрепляется постулат о необходимости оценки и управления риском при организации опасной техногенной деятельности.

Понятие риска – фундаментальное понятие в математической экономике, статистике, теории принятия решений, страховом деле, отождествляемое с понятием ненадежности, неуверенности.

С этой целью общепринята зависимость для расчета величины риска:

n

R = Pi Ui, (1)

i=1

где

Pi – вероятность возникновения i-го опасного фактора, воздействующего на работающих, население и природные объекты;

Ui – ущерб от воздействия i-го опасного и вредного фактора.

Формулой (1) описывается опасность от достоверных событий (происходящих с вероятностью равной единице), например, при осуществлении правомерной хозяйственно-производственной деятельности.

В литературе и нормативно-технической документации под ущербом понимаются фактические или возможные экономические социальные потери или ухудшение природной среды вследствие изменений ее состояния в результате каких-либо событий, явлений, действий, приведенные к денежному эквиваленту. При рассмотрении вопросов защиты прав лиц по возмещению причиненного им вреда (убытков) реальный ущерб в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ является одной из составляющих убытков. Кроме ущерба (Ui), понимаемого как утрата или повреждения нанесенные гражданину, лицу, в убытки включаются расходы (Zi), которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также упущенная выгода (Wi).

В общем случае стоимость риска рассчитывается по формуле:

n

R= Pi(Ui + Zi + Wi) (2)

i =1

Эта формула весьма важна для практики расчета последствий негативного воздействия деятельности экспертируемого опасного производственного объекта, она позволяет определить величину компенсации предприятием за причиненный вред и реально оценить опасность деятельности предприятия.

В случае, если ущерб трудно рассчитать, величину риска R принимают как вероятность превышения предела надежности:

R=P[ξ>x], (3)

где

ξ – случайная функция опасного события в технической системе;

x – некоторое ограничивающее значение надежности эксплуатации технической системы.

При угрозе здоровью ущерб в денежном выражении можно оценить только частично в виде расходов на оплату листков нетрудоспособности и подмену персонала. Очень трудно определить риск при смертельных случаях и случаях с инвалидным исходом.

При определении социально приемлемого риска обычно используют данные о естественной смертности людей, которая в индустриально развитых странах практически одинакова и изменяется с течением времени, отражая научно-технический прогресс.

Условия безопасности для населения можно сформулировать следующим образом: величина допустимого риска RД, вызванного техническими причинами, для человека не должна превосходить реперного значения абсолютного риска RА:

RД < RА, гдеRА = 10^-4ли /(чел. год)(4)

Обычно в качестве реперного значения допустимого риска RД при наличии отдельно взятого источника опасности берут:

RД = 10^-5 ли /(чел. год),

RД = 10^-4 нс пн /(чел. год),

RД = 10^-3 нс вн /(чел. год),

где

(нс пн) – несчастный случай с постоянной нетрудоспособностью,

(нс вн) – несчастный случай с временной нетрудоспособностью,

(ли) – несчастный случай с летальным исходом.

В процедурах количественной оценки риска необходимо учитывать характер объектов риска, т. е. объектов техногенного воздействия. Этими объектами являются:

- персонал промышленных предприятий;

- население различных категорий;

- объекты окружающей природной среды;

- экономические ресурсы и материальные ценности различных форм собственности;

- памятники культуры;

- заповедники и т. д.

Процедуры количественной оценки риска должны строиться с учетом характера источников риска, их возникновения, формирования условий и продолжительности их действия, масштабов техногенного воздействия и других факторов, связанных с этим воздействием.

Наиболее важным объектом риска является человек и поэтому система безопасности строится, прежде всего, в интересах сохранения здоровья и обеспечения высокого качества жизни нынешнего и последующих поколений людей.

В связи с этим, в процедурах количественной оценки риска принимаются во внимание, по возможности, все основные виды ущерба, наносимого человеку, которые поддаются количественному определению. Сюда следует отнести возможность возникновения отдельных острых и хронических болезней, в частности рака, сердечно-сосудистых заболеваний, легочных заболеваний, общее ухудшение здоровья, отдаленные последствия, связанные с нарушением генофонда, летальные поражения людей и т. п.

В отношении объектов окружающей среды, в зависимости от масштабов техногенного воздействия, в процедурах оценки риска обычно следует выделять три уровня:

- локальный;

- региональный;

- глобальный.

По продолжительности воздействия оценку риска следует подразделять на:

- краткосрочную;

- среднесрочную;

- отдаленную.

При этом следует учитывать, что некоторые отдаленные последствия техногенного воздействия могут оказаться необратимыми, например, разрушение растительного покрова при разливе химических веществ в случае аварийной ситуации, разрушение верхнего продуктивного слоя почвы при добыче полезных ископаемых и т. д.

Процедура качественной (в настоящее время) и количественной (в будущем) оценки техногенного риска должна включать четыре основных этапа.

Первый этап. Создание необходимой для проведения расчетов и обоснований по оценке рисков базы данных, куда включаются изучение территорий региона, включая качество окружающей среды, ландшафта и его устойчивости к техногенным нагрузкам, земельные ресурсы, лесной фонд, животный и растительный мир, водные ресурсы, геологическая среда, воздушный бассейн и климат. На этом этапе учитывается структура и характер объектов топливно-энергетического, металлургического, машиностроительного, строительного, транспортно-дорожного, агропромышленного, химического комплексов и их техногенного воздействия на человека и окружающую среду.

Второй этап. Идентификация и выделение приоритетных для проведения дальнейшего анализа и оценок источников техногенной опасности, которая проводится с использованием схемы первичной идентификации опасностей. Для приоритетных объектов определяется перечень аварийных типовых ситуаций, принимаемых во внимание при оценке риска.

Третий этап. Количественное определение уровней риска, графическое представление полученных результатов и их сравнение с приемлемыми значениями уровней риска. Эти расчеты и оценки должны проводиться для условий нормальной эксплуатации опасных производственных объектов применительно к аварийным типовым ситуациям.

Четвертый этап. Многофакторный системный анализ опасных объектов, их ранжирование по критерию риска и разработка территориальных и региональных карт риска.

Несмотря на то, что в принципе известны качественные и количественные оценки опасности промышленных систем (техногенный риск), в настоящее время еще очень трудно на практике реализовать это применительно к каждому техническому устройству.

Однако необходимость оценить промышленную опасность технических систем и предприятий, несмотря на сложность этого вопроса, в настоящее время бесспорна.

Риск определяется как измеренная опасность или рассчитанная величина, характеризующая в количественных показателях опасность.

В данном случае под термином опасность понимается любой фактор, воздействие которого может привести к неблагоприятному отклонению здоровья человека или состояния окружающей среды от среднестатистических значений.

Анализ риска техногенного воздействия на человека и окружающую среду (рис. 1) – наиболее объективный показатель взаимосвязи техногенного воздействия на человека и путей исключения рискованных операций.

В связи с тем, что методы достоверной оценки риска развиты еще не достаточно, для широкого круга опасностей может быть принята система временной количественной оценки, которая позволяет:

- сопоставлять альтернативные проекты опасных объектов и технических систем;

- выявлять факторы, играющие существенную роль в обеспечении безопасности конкретной опасной установки или любого источника опасности;

- определять оптимальную структуру затрат для управления риском в направлении уменьшения опасности до уровня, приемлемого с социальной и экономической точек зрения;

- создать базу данных аналогичных опасных производственных объектов для информирования лиц, принимающих решения при экспертировании подобных объектов и создании нормативных документов; формировать общественное мнение, ориентируя его на объективные конкретные данные, а не на эмоциональные возражения.

Схема проведения процедуры анализа риска с учетом требования безопасности человека, общества и окружающей природной среды представлена на рис. 1.

При проведении анализа риска следует использовать в качестве критериев следующие понятия:

- максимально допустимый уровень риска, который не должен превышаться

независимо от экономического или социального вида деятельности, может

быть задан как взаимосвязь системы критериев безопасности (рис. 1);

- минимальный уровень риска – такой низкий уровень смертности, травматизма или инвалидности людей, который не влияет на экономические показатели предприятия или государства, это уровень, когда нет смысла совершенствовать дальнейшие меры по повышению безопасности, поскольку это требует значительных затрат, а люди и окружающая среда будут подвергаться прежнему риску (рис. 2).

 

Рис. 1. Схема проведения процедуры анализа риска

 

 

 

Рис 2. Схема соотношения уровней риска

 

Для того, чтобы квалифицированно управлять риском (страхование и административные воздействия), необходимо квалифицированно оценивать уровень риска производства. Оценка риска производится для того, чтобы определить, находится ли ожидаемая частота аварий с числом смертельных исходов в пределах зоны приемлемого риска.

Если при оценке риска в процессе экспертизы установлено, что величина его риска находится в зоне «неприемлемого» для рассматриваемых условий риска, то экспертиза определенным образом должна отреагировать, а владельцы предприятия должны принять серьезные меры по снижению риска до приемлемого уровня.

Если при оценке риска установлено, что величина риска находится на границе приемлемого и неприемлемого риска (рис. 2), то владельцы предприятия по результатам экспертизы должны принять для снижения риска такие меры, которые считаются разумными с практической точки зрения. Под этим подразумевается, что реализация этих мер не должна требовать неоправданно высоких затрат или неоправданно больших усилий, чтобы система «затраты – выгоды» дала позитивный результат.

Таким образом, анализ уровней риска проводится по трем направлениям:

- оценка риска;

- экспертиза уровня безопасности;

- управление риском (безопасностью).

На первом этапе оценки риска следует избрать методику оценки суммарного риска воздействия всех факторов, например химических, радиационных и других факторов техногенного происхождения (электрических, магнитных полей, электромагнитных излучений, механических повреждений и т. д.). В этой методике весьма существенной представляется задача определения эффекта наложения при интегрировании рисков различной природы. Поскольку из-за сложности эта задача пока корректно решена быть не может, то рекомендуется косвенный подход, основанный на введении установленных коэффициентов запаса.

Таким образом, в связи со сложностью задачи по комплексной оценке риска на практике, следует пользоваться методом суммирования рисков различной природы с введением в итоговый результат коэффициентов запаса (при отсутствии конкретных указаний).

Управление риском (безопасностью) включает в себя систему нормативно-правовых, административных и экономических механизмов, способствующих достижению цели минимизации воздействия опасностей на человека и окружающую среду с учетом социально-экономических факторов. Механизм управления риском в настоящее время представлен в виде системы страхования и административных воздействий (наложение штрафов).

Современные промышленные системы представляют собой примеры интенсивного комплексного производства, отличающегося высокой энергоемкостью и значительной концентрацией трудовых ресурсов и высоким травматизмом.

События последних лет (аварии, взрывы, пожары, разрушения) свидетельствуют о важности регулярного и квалифицированного управления безопасностью промышленного производства, как на государственном, так и на местном уровнях.

Это связано с постановкой и решением вопросов регулирования промышленной безопасности в отношении жизни и здоровья людей, охраны качества окружающей среды и предотвращения экономического ущерба.

Одной из важных частей в разработке эффективных методов управления промышленной безопасностью является правильная и достоверная экспертиза безопасности производственных объектов.

При выработке стратегии экспертизы безопасности необходимо наличие технологических стандартов, позволяющих представить в количественной форме требования, предопределенные квалифицированными законодательными актами. Таким образом, стандарты создают метрологическую базу для оценки безопасного состояния технологического оборудования и объекта в целом.

Для решения этой задачи необходимо сформировать банк данных о состоянии опасного производственного объекта, опираясь на логическую структуру сбора информации (рис. 3). Задачу оценки достоверности результатов этой информации можно решить как математическим, так и логическим путем.

Технологические стандарты – ключевые составляющие элементы для осуществления практики экспертизы и постоянного контроля.

Главная идея в данном случае состоит в том, чтобы изначально установить стандарты более или менее произвольно, а затем опытным путем подобрать налоги и страховые платежи так, чтобы они сами регулировали достижения установленных стандартов.

 

Рис. 3. Структура формирования схемы накопления информации о состоянии

безопасности опасного производственного объекта

 

Таким образом, результаты экспертизы промышленной безопасности являются объективным экономико-правовым инструментом управления безопасной деятельностью предприятия.

Известно, что никакое ужесточение требований не может обеспечить абсолютной гарантии безаварийной работы, оно лишь приведет к торможению производства, поэтому следует разработать объективную и эффективную методику применения рычагов экономического регулирования вредных и опасных воздействий производств на человека и на окружающую среду (живые организмы, природа и иные ценности).

Наиболее адекватным механизмом для разрешения проблем обеспечения промышленной безопасности является страхование от несчастного случая, страхование ответственности предприятий, а также оценка состояния опасности производства при выдаче лицензии.

Однако на практике, при реализации этого механизма, в связи со спецификой производственных объектов, встречается ряд сложных вопросов:

- исчисление величины страхового взноса;

- достоверность методики оценки потенциальной опасности, как по величине возможного ущерба, так и по вероятности ее происхождения;

- отсутствие достоверных системных критериев для более точного определения опасности производства;

- отсутствие единого подхода и единых критериев при определении страховых тарифов.

Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.
Класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.
Постановлением Правительства РФ № 1231 от 31 декабря 2010г. введен интегральный показатель профессионального риска.

Интегральный показатель профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по формуле:

Евв Ип = ----- х 100%, (5) Ефот

где:

Ип - интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, выраженный в процентах;

Евв - общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году;

Ефот - сумма выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц за истекший календарный год по данному виду экономической деятельности, на которые в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Система экспертизы промышленной безопасности должна состоять из трех уровней, объединять и взаимно дополнять методики определения опасности, как собственно всего предприятия в целом, так и его отдельных производств и участков.

Анализ состава опасностей и состояния производств позволяет провести ранжирование на уровни экспертизы следующим образом:

1 уровень – экспертиза для целей социального страхования работающих и определения класса профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

2 уровень – экспертиза, включающая идентификацию опасных производственных объектов для страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте;

3 уровень – экспертиза безопасности производственного объекта для целей лицензирования, включающая экспертизу общего технического состояния (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта), зданий и сооружений на опасном производственном объекте, деклараций безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Все производственные объекты (за исключением гидротехнических

сооружений) должны на всех трех уровнях экспертироваться по единой методике, в основу которой положен интегральный показатель профессионального риска производства применительно к технологическому процессу, а не всей отрасли в целом. Необходимо иметь в виду ущерб здоровью, экономике, окружающей среде.

 

Контрольные вопросы

1. Что такое риск и как он определяется?

2. Дайте понятие «ущерба»

3. Как рассчитывается стоимость риска?

4. Дайте понятие «допустимого риска»

5. Какие значения имеет допустимый риск для разных несчастных

случаев?

6. Какие объекты техногенного воздействия необходимо учитывать при

количественной оценке риска?

7. Расскажите об этапах оценки техногенного риска.

8. Какие критерии используются при проведении анализа риска?

9. Каким образом происходит управление риском?

10. С какой целью проводится экспертиза безопасности производственных

объектов?

11. Охарактеризуйте страхование ответственности предприятий,

страхование от несчастного случая с точки зрения обеспечения

промышленной безопасности.

12. С какой целью виды экономической деятельности разделяются на

группы в зависимости от класса профессионального риска?

13. Как определяется интегральный показатель профессионального риска

по виду экономической деятельности?

14. Охарактеризуйте уровни системы экспертизы промышленной

безопасности.

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: