Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Краткие теоретические сведения

Экспертиза промышленной безопасности. Основные положения

Цель: изучить основные положения экспертизы промышленной безопасности, её назначение и задачи, термины и определения

Краткие теоретические сведения

Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.

В настоящее время существует государственная и негосударственная экспертизы промышленной безопасности. Такие экспертизы проводятся организациями, имеющими все необходимые разрешительные документы на право их проведения.

Федеральный закон № 337-ФЗ уровнял с 01.04.2012 г. юридический статус организаций государственной и негосударственной экспертиз, которые имеют равноправные условия работы. Заказчик сам вправе выбирать, куда направлять проектные материалы в отношении конкретного объекта, на какую экспертизу: государственную или негосударственную.

Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства и системы, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Однако для особо опасных и технически сложных объектов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предусмотрено проведение только государственной экспертизы.

К особо опасным и технически сложным объектам относятся: опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов - опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Критерии отнесения производственных объектов к особо опасным и технически сложным содержатся в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ (Приложение 1, табл.1).

В соответствии с законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 116-ФЗ опасные производственные объекты подразделяются на 4 класса опасности в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на ОПО для жизненно важных интересов личности и общества:

I класс опасности — опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности — опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности — опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности — опасные производственные объекты низкой опасности.

Критерии отнесения опасных производственных объектов по классам опасности зависят от вида и количества использующихся опасных веществ (Приложение 2, табл. 1) и признаков опасности ОПО (Приложение 2, табл. 2)

Результатом проведенной экспертизы является заключение, содержащее обоснованные выводы о соответствии объекта экспертизы требованиям нормативных документов, призванных обеспечить промышленную безопасность.

Заключение экспертизы может быть положительным или отрицательным. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Ростехнадзора РФ и устанавливают требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности и оформлению заключения экспертизы.

Правила предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности. Данные правила разработаны с учетом нормативных документов Ростехнадзора РФ.

Правила обязательны при проведении экспертизы:

- проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

- зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

- технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Для оформления экспертизы используется специфическая терминология:

Система экспертизы промышленной безопасности (далее Система экспертизы) - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условии, выданное лицензирующим органом юридическому липу или индивидуальному предпринимателю (в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4.05.11 № 99-ФЗ).

Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Ростехнадзора РФ на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.

Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы промышленной безопасности.

Правила экспертизы определяют требования к порядку проведения экспертизы, оформлению и утверждению заключения экспертизы.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Ростехнадзора РФ.

Лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности выдают органы Ростехнадзора РФ в соответствии с установленным порядком.

Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Ростехнадзора РФ в соответствии с установленным порядком (рис.1).

Наблюдательный совет формируется из представителей Ростехнадзора РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью всей Системы экспертизы. Состав Наблюдательного совета утверждается Ростехнадзором РФ. Консультативный совет состоит из представителей организаций, заинтересованных в деятельности Системы экспертизы, и имеет совещательную функцию. Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом.

Рис. 1. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности

Консультативный совет состоит из представителей организаций, заинтересованных в деятельности Системы экспертизы, и имеет совещательную функцию. Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом.

Отраслевые комиссии создаются Наблюдательным советом и решают специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции.

Координирующий орган координирует деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы Системы экспертизы. Функции Координирующего органа выполняет Научно-технический центр по безопасности в промышленности (НТЦ "Промышленная безопасность").

Функционирование Системы экспертизы определяется требованиями следующих документов, утверждаемых Наблюдательным советом Системы экспертизы:

- Положение о Наблюдательном совете;

- Положение о Консультативном совете;

- Положение об отраслевых комиссиях;

- требования к Координирующему органу.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие экспертизе промышленной безопасности

2. Что является объектами экспертизы промышленной безопасности?

3. По каким признакам и на какие классы опасности подразделяются опасные производственные объекты?

4. Охарактеризуйте систему экспертизы промышленной безопасности

5. Кто имеет право проводить экспертизу промышленной безопасности?

6. Расскажите о классификация опасных производственных объектов по признакам опасности

7. Какие объекты относятся к опасным и особо опасным производственным объектам?

Приложение 1

Таблица 1. Перечень объектов, относимых соответственно к опасным и особо опасным объектам

Опасный объект		Особо опасный объект
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: - средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; - средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; - средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: - средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; - средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; - средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: - средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; - средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр. средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.		1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся: 1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов); 2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; 3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи; 4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; 5) объекты космической инфраструктуры; 6) объекты авиационной инфраструктуры; 7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 8) метрополитены; 9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов; 10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; 11) опасные производственные объекты, на которых: а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные концентрации; в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Приложение 2

Таблица 1. Классы опасности ОПО в зависимости от вида и количества опасных веществ

Виды опасных веществ	Количество опасных веществ, т
I класс опасности	II класс опасности	III класс опасности	IV класс опасности
Воспламеняющиеся и горючие газы	2000 и более	200 и более, но менее 2000	20 и более, но менее 200	1 и более, но менее 20
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах	500 000 и более	50 000 и более, но менее 500 000	1000 и более, но менее 50 000	-
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу	2000 и более	200 и более, но менее 2000	20 и более, но менее 200	1 и более, но менее 20
Токсичные вещества	2000 и более	200 и более, но менее 2000	20 и более, но менее	1 и более, но менее 20
Высокотоксичные вещества	200 и более	20 и более, но менее	и более, но менее 20	0,1 и более, но менее 2
Окисляющие вещества	2000 и более	200 и более, но менее	20 и более, но менее	1 и более, но менее 20
Взрывчатые вещества	500 и более	50 и более, но менее	менее 50
Вещества, представляющие опасность для окружающей среды	2000 и более	200 и более, но менее 2000	20 и более, но менее	1 и более, но менее 20

Таблица 2. Классификация опасных объектов по признакам опасности

Вид ОПО	Класс опасности	Признаки опасности ОПО
Химически опасные объекты	I	- объекты хранения и уничтожения химического оружия, объекты спецхимии
Объекты добычи нефти и газа, включая бурение	II	- выброс продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 % объема такой продукции
III	- выброс продукции с содержанием сернистого водорода 1-6% объема такой продукции
IV	- выброс продукции с содержанием сернистого водорода менее 1%
Газораспределительные сети и сети газопотребления	II	- транспортировка природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа
III	- транспортировка природного газа под давлением ниже 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением ниже 1,6 МПа
Объекты котлонадзора	III	- теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения; - применение оборудования, работающего под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 ⁰С и более
IV	- применение оборудования, работающего под давлением от 0,07 до 1,6 МПа и температуре рабочей среды от 115 до 250 ⁰С
Подъемные сооружения и механизмы	III	для подвесных канатных дорог
IV	иные стационарные подъемные сооружения
Металлургия	II	используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 тонн и более
III	… от 0,5 до 10 тонн
Объекты угольной и горнорудном промышленности	I	для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: - взрывы газа и (или) пыли; - внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; - горные удары; - прорывы воды в подземные горные выработки
II	- для объектов ведения подземных горных работ,не указанных в подпункте 1 настоящего пункта; - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 млн куб.м в год и более; - для объектов переработки угля (горючих сланцев)
III	- для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тыс. до 1 млн. куб.м в год; - для объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых, за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев)
IV	- для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тыс. куб.м в год
Объекты хранения и переработки растительного сырья	III	- для элеваторов, - для объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства
IV	- иные объекты

Примечания:

– класс опасности ОПО присваивается в момент регистрации объекта в Едином реестре опасных производственных объектов.

– если для объекта применимы несколько классов опасности, то такому объекту присваивается наивысший из возможных классов опасности.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Класс опасности ОПО определяется исходя из количества таких опасных веществ, которые единовременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

Как правило, количество вещества берется из проектной документации. В случае, если ОПО находятся на расстоянии менее 500 метров друг от друга (даже если у них разные эксплуатирующие организации), то количество веществ одного вида суммируется.

Воспользуйтесь поиском по сайту: