Ведомственные приказы и проекты приказов

Проект приказа МВД России «Об организации деятельности отделений (групп) экспертизы запаховых следов человека в экспертно-криминалистических центрах при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации»

разработан во исполнение директивы Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1 дсп от 23 марта 2004 г, предусматривающей активизацию работы по организации подразделений экспертизы запаховых следов человека в экспертно-криминалистических центрах при МВД, ГУВД, УВД Российской Федерации, и создание приказа МВД России, регламентирующего их деятельность и нормы материально-технического обеспечения.

В настоящее время создание и обеспечение деятельности отделений (групп) экспертизы запаховых следов человека, производство экспертиз и исследований, подготовка экспертов, а также отбор, содержание, кормление, ветобслуживание и подготовка к рабочему применению собак-детекторов регламентируются следующими приказами МВД России:

1. Приказ № 261 от 01 июня 1993г. «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены действующие до настоящего времени Наставление по работе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел (Приложение №1 к указанному приказу) и Положение о производстве экспертиз в экспертно экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел

2. Приказ № 525 от 25 сентября 1996г. (утратил силу). «Об утверждении Наставления по служебному собаководству в органах внутренних дел» – регламентирует вопросы применения служебных собак, планирования работы и отчетности (п. 1 Наставления), приобретения (п. 6), подготовки (п. 7), содержания и сбережения (п. 8),, ветобслуживания (п. 9) и списания служебных собак (п. 10).

3. Приказ МВД России № 21 от 14 января 2005г. «Об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки» – регламентирует вопросы предоставления экспертам права производства, в том числе экспертиз запаховых следов человека.

4. Приказы № 309 от 23 апреля 1999г. «Об утверждении Положения о ветеринарно-санитарном надзоре в системе МВД России» и № 512 от 10 июля 1999г. «Об утверждении норм снабжения ветеринарной техникой и имуществом органов внутренних дел Российской Федерации».

5. Приказ № 816 от 20 октября 1999г. «О мерах по дальнейшему развитию кинологической службы в системе МВД России» – утверждает Типовое штатное расписание отделения (группы) экспертизы запаховых следов человека экспертно-криминалистического подразделения МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации и Примерное положение об отделении (группе) экспертизы запаховых следов человека экспертно-криминалистического подразделения МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.

6. Приказ № 720 от 3 июля 2000г. «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России». Согласно п. 3 данного приказа снабжение подразделений МВД производится на основе единого плана снабжения, в соответствии со штатами, табелями, и нормами довольствия (положенности), а также в соответствии с утвержденной этим приказом Инструкцией по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России. Согласно п. 18.2. приложения №1, ЭКЦ МВД России «распределяет новые типы криминалистической техники, комплектные криминалистические лаборатории, аналитические приборы и лабораторное оборудование для проведения криминалистических исследований, специальные виды технических средств и расходные материалы для работы на местах происшествий, передвижные криминалистические и др. лаборатории для УРО, ГУВДТ, ГУБОП, ОПУ, РУБОП, УВДТ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации». Приложением № 2 данного приказа в подразделениях МВД предусматривается наличие запаса продовольствия на 30 суток (в т.ч. продукты для кормления служебных собак).

7. Приказ № 366 от 30 мая 2003г. «О вопросах деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел» – утверждает нормы введения должностей сотрудников экспертно-криминалистических центров при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по видам специализации, в том числе сотрудников отделений (групп) экспертизы запаховых следов человека, а также нормы закрепления за ними служебных собак-детекторов.

8. Приказ № 905 от 22 ноября 2003г. «Об утверждении некоторых норм снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства Внутренних дел Российской Федерации» предусматривает децентрализованную заготовку (закупку) снаряжения и предметов ухода для содержания, дрессировки и применения служебных собак.

9. Приказ № 985 от 16 декабря 2003г. «Об утверждении норм положенности технических средств в экспертно-криминалистических центрах в системе МВД России». На отделения (группы) экспертизы запаховых следов человека распространяются общие (на штатную единицу независимо от специализации) нормы положенности технических средств для экспертно-криминалистических центров при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

10. Приказ № 511 от 29.06.2005г. «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации»(вместе с «инструкцией по организации производства судебных зкспертиз в ЭКП ОВД РФ» и «перечнем родов(видов) судебных экспертиз, производимых в ЭКП ОВД РФ».

В этих нормативных правовых актах МВД не отражены следующие вопросы:

1. Нормы материально-технического обеспечения отделений и групп экспертизы запаховых следов человека оборудованием, инструментами и расходными материалами, необходимыми для производства данного вида экспертиз.

2. Требования к помещениям, в которых планируется размещение отделений (групп) экспертизы запаховых следов человека и их оборудованию.

3. Контроль деятельности отделений (групп) экспертизы запаховых следов человека, ведение отчетности.

4. Специфика содержания, подготовки, тестирования навыков служебных собак, используемых в отделениях (группах) экспертизы запаховых следов человека.

5. Порядок взаимодействия экспертно-криминалистических центров с кинологической службой.

Отсутствие нормативного регулирования этих вопросов является препятствием для создания новых и работы существующих отделений (групп) экспертизы запаховых следов человека в ЭКЦ при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Кроме того, приложения №№ 3 и 6 к приказу МВД России № 816 от 20 октября 1999г., регламентирующие штатную численность и деятельность отделения (группы) экспертизы запаховых следов человека не соответствуют новой структуре экспертно-криминалистических центров при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, определенной приказом МВД России от 30 мая 2003г. № 366.

В соответствии с приказами МВД России № 816 от 20.10.99г. и № 366 от 30.09.03г. в состав отделения экспертизы запаховых следов человека входит начальник отделения, старший эксперт, эксперт и два техника-криминалиста, в состав группы ­– старший эксперт (руководитель группы), один - два эксперта и один техник-криминалист. В соответствии с приказом МВД России от 20 ноября 2002г. № 1120 соотношение главных экспертов к старшим составляет 1:2, старших экспертов к экспертам – 1:2. Группа экспертизы запаховых следов человека может состоять из 2-5 сотрудников, отделение – из 6-10. Начальник отделения (руководитель группы) находится в подчинении начальнику ЭКЦ при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.

Подготовка экспертов включает их стажировку по вопросам исследования запаховых следов человека, которая в настоящее время проводится в ЭКЦ МВД России. По результатам рецензирования заключений эксперта Центральная экспертно-квалификационная комиссия МВД России решает вопрос о предоставлении сотрудникам отделения (группы) права производства экспертизы запаховых следов человека, руководствуясь требованиями, изложенными в п. 27 приложения № 1 к приказу МВД России от 14 января 2005г. № 21.

Нормы обеспечения отделений (групп) экспертизы запаховых следов человека оборудованием, инструментами и расходными материалами, необходимыми для производства этого вида экспертиз, в настоящее время обозначены только в методических рекомендациях (Сулимов К.Т., Старовойтов В.И. Использование запаховой информации с мест происшествий в раскрытии и расследовании преступлений: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989). Это затрудняет планирование расходов при создании отделений (групп) и финансирование подобных подразделений, уже имеющихся в ЭКЦ при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Не нормированы также и требуемые размеры и планировка помещений, отводимых для деятельности отделений (групп).

Приказ МВД России № 366 от 30 мая 2003г. предусматривает, что, за каждым сотрудником отделения (группы) экспертизы запаховых следов человека могут быть закреплены 1-3 служебные собаки-детектора, а согласно п. 5 приложения № 6 приказа МВД России № 816 от 20 октября 1999г. сотрудники отделения (группы) обеспечиваются спецодеждой и спецснаряжением согласно табельной положенности для лиц, работающих со служебными собаками.