 |
Имперское президентство»: внешнеполитический курс Р.Никсона – Дж. Форда. Разрядка.
|
|
|
|
Новый президент США республиканец Ричард Никсон (1969-74) начал политику разрядки.
Ее цели:
• достойно выйти из вьетнамской войны;
• улучшить политический климат в мире.
Основными направлениями внешней политики Никсона были:
• начало переговоров с вьетнамскими повстанцами, ослабление накала боевых действий;
• улучшение отношений с Советским Союзом;
• улучшение отношений с Китаем.
Полностью вьетнамскую проблему Р. Никсону решить не удалось. Никсон хотел прекратить войну, но остаться во Вьетнаме. Вьетнамцы желали полного изгнания американцев из страны. Переговоры были фактическим признанием поражения США.
В 1970 г. переговоры были прерваны и Никсон начал вторжение в соседнюю страну — Камбоджу, чтобы с ее территории вести операции во Вьетнаме. Это еще более усугубило конфликт.
В 1973 г. были подписаны Парижские соглашения, по которым США ушли из Вьетнама. Война продолжилась между Северным (коммунистическим) и Южным (капиталистическим) Вьетнамом без участия США.
В 1975 г. Северный Вьетнам одержал победу над Южным. Вьетнам стал единым и социалистическим.
20 лет (1975 - 1995) между США и Вьетнамом не было даже дипломатических отношений.
В начале 1970-х гг. администрация Никсона взяла курс на улучшение отношений с СССР. Никсон стал первым в истории американским президентом, который посетил СССР (в 1972 г.). Через год, в 1973 т., США посетил с ответным визитом Л.И, Брежнев - это был второй визит советского руководителя в США (с 1959 г.). В этот период отношения между СССР и США стали близкими к дружественным.
Улучшая отношения с СССР, США одновременно разыгрывали "китайскую карту". Р. Никсон также стал первым в истории президентом США, который посетил Китай (в 1972 г.).
|
|
|
В ходе визита Никсон встречался с китайскими руководителями, США умело использовали советско-американские противоречия, чтобы сделать Китай своим союзником и натравить его на СССР.
Внутренняя политика Р. Никсона была менее удачной. Главной причиной падения его популярности стал Уотергейтский скандал. Суть его была в следующем:
• в 1972 г. Никсон выиграл президентские выборы;
• в ходе выборов у соперников Никсона - демократов - регулярно происходили утечки ценной информации, которая использовалась штабом Никсона; в результате популярные лидеры демократов - кандидат в президенты Дж. Макговерн и С Шрайвер выборы проиграли;
• еще в ходе выборов в штаб-квартире избирательной кампании демократической партии — гостинице "Уотергейт" в Вашингтоне были взяты с поличным лица, устанавливавшие подслушивающие устройства разразился громкий скандал;
• в ходе развития скандала выяснилось, что Никсон причастен к установке аппаратуры и другим неблаговидным делам; началось расследование в ходе расследования стали достоянием гласности - диктофонные записи, на которых Никсон учил своих сотрудников "грамотно врать Конгрессу", а также иные доказательства, косвенно подтверждающие, что действующий президент превышал свои полномочия (в частности, подслушивал соперников в |ходе выборов и выиграл выборы нечестно, допускал иные злоупотребления
• против Никсона была начата процедура импичмента;
• стремясь избежать импичмента и его последствий (лишение всех привилегий президентов, пенсии), Р. Никсон 8 августа 1974 года добровольно ушел в отставку — единственный случай в истории США;
• вступивший в должность президента Дж. Форд сразу помиловал Никсона за все возможные преступления, совершенные против Соединенных Штатов.
Джеральд Форд, пришедший на смену Никсону, стал единственным в истории не избранным народом (назначенным) президентом США:
|
|
|
• уже после выборов 1972 г., незадолго до отставки Никсона, ушел в отставку вице-президент Спиро Эгню, обвиненный в других преступлениях;
• новым вице-президентом США Р. Никсон с согласия Сената назначил конгрессмена Джеральда Форда;
• вскоре Никсон ушел в отставку;
• назначенный вице-президентом Форд автоматически стал президентом.
Дж. Форд продолжил политику разрядки, начатую Р. Никсоном.
В июле-августе 1975 г. в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе с участием европейских стран, а также США и Канады.
1 августа 1975 года был подписан Заключительный акт Совещания, которым:
• провозглашалось намерение сохранить мир и усилить сотрудничество;
• признавалась нерушимость послевоенных границ в Европе.
Несмотря на активную внешнюю политику, над Дж. Фордом также продолжала висеть тень Уотергейтского скандала.
На выборах 1976 г. соперником Форда стал не известный широкой общественности провинциальный политик Джимми Картер - губернатор штата Джорджия. Выборы завершились сенсационно:
• был зафиксирован рекордный уровень абсентеизма (неявки на выборы) — около половины избирателей США не проявили интереса к выборам;
• несмотря на преимущество Форда в начале кампании, победу в условиях низкой явки неожиданно одержал Дж. Картер.
12. США в эпоху "неоконсервативной революции" Р. Рейгана
Президент, на правление которого выпала неслыханная удача — победа США в «холодной» войне, никогда не блистал обширными познаниями, а образование его ограничилось провинциальным колледжем. В прошлом актер, он оставил по себе «добрую» память в Голливуде не своими ролями, а руководством «охотой на ведьм» — политическими преследованиями американской элиты, организованными пламенным борцом с коммунизмом сенатором Маккарти. Славное прошлое помогло приверженцу истинно американской свободы занять место губернатора Калифорнии. Человек ограниченный, Рейган, тем не менее, обладал важными для политика качествами — умением находить контакт с аудиторией, подбирать в команду компетентных людей и не мешать им работать. Сопоставляя личные качества Рейгана и качества приближенных к нему, можно констатировать, что, говоря «Рейган», мы подразумеваем «администрация Рейгана», но не наоборот.
|
|
|
Р. в сфере экономики делали упор на преодоление экономических проблем 70-х гг. — безработицы (7 %) и инфляции (12,5) — за счет резкого сокращения федеральных расходов, снижения налогов, развития частной экономической активности. Подобная политика вошла в историю под названием «рейганомики».
В соответствии с принципами монетаризма, «рейганомика» упразднила либо упростила государственные предписания, препятствующие инвестициям. В первое же полугодие 1981 г. под давлением Рейгана Конгресс принял решение о сокращении налогов на целых 25 %. С 1985 года налоги были индексированы с темпом инфляционного роста цен, так что за обесцениванием денег больше не следовало автоматическое повышение реальных налогов. Заметное смягчение налогового бремени активизировало мелкий и средний частный бизнес и помогло преодолеть серьезный экономический кризис 1981—1982 гг., заняв определенную долю безработного населения в частном секторе. Однако еще при правлении Рейгана из-за громадного бюджетного дефицита последовало 13 повышений налогов, сопровождавшихся к тому же ростом выплат по социальному страхованию.
Чтобы залатать дыру в бюджете, образовавшуюся вследствие сокращения налоговых поступлений, администрация Рейгана резко сократила социальные расходы, Но — характерная для Рейгана черта — расходы были сокращены для самых малообеспеченных слоев общества. Заодно, впрочем, были урезаны и пособия для матерей-одиночек. Те же социальные программы, которые были рассчитаны на средние слои общества, мало пострадали. Но драматически возросла социальная поляризация, увеличилась богатая и, особенно, бедная прослойка американцев.
С целью сокращения государственных ассигнований администрация Рейгана берет курс на «новый федерализм» — федеральные субсидии штатам резко урезались, особенно в области городского развития и жилищного строительства. Ради стимулирования конкуренции в области воздушного и автотранспортного сообщения Рейган упразднил положения о защите окружающей среды и охране труда. Но до министерств образования и энергетики, которые он побожился ликвидировать еще в ходе первой предвыборной компании, он, увы, так и не добрался. Такими методами «рейганомика» привела к сокращению уровня безработицы в 1988 г. до 5,4 %, а инфляции — до 4,5 %, что являлось бесспорным успехом.
|
|
|
Эффект от предпринятых мер был бы куда более значителен, если бы все это не сопровождалось… колоссальным ростом бюджетных затрат! Гонка вооружений, инициированная Рейганом, вызвала невероятные траты на военные проекты всех мастей. Но даже и без них, как ни парадоксально, федеральные затраты по сравнению с предыдущим президентством Дж. Картера несколько возросли, как возрос и штат государственных служащих. В 1986 г. дефицит бюджета США составлял абсолютно фантастическую сумму — 221 млрд. дол. И это при президенте, который даже по первости считал необходимым конституционно закрепить возможность существования только сбалансированного бюджета!
Преобразования Рейгана в принципе не могли быть последовательны, ибо, единожды вкусив прелести частичного решения своих проблем государством, индивид, будь он даже полный американец, уже не может от этого отказаться. Более жесткие меры навсегда и быстро погубили бы карьеру Рейгана, да и его ближайшего окружения. Но при всей своей относительности «рейганомика» способствовала стабилизации жизни значительного большинства американских граждан, что, в конце концов, и предопределяет внутреннюю устойчивость страны. В результате именно США вышли победителями из «холодной войны».
13. США при "Новых демократах" Билла Клинтона - общество, политика, реформы
20 января 1993 года состоялась инаугурация Уильяма Джефферсона Клинтона. В инаугурационной речи Клинтону удалось донести до слушателей свою основную мысль — необходимость перемен и историческую значимость смены поколений у руководства страной и прихода к власти молодых людей, осознающих свою «новую ответственность». А в памяти избирателей остались его предвыборные обещания: способствовать сокращению безработицы, осуществлять реформы в области здравоохранения в интересах малоимущих слоев населения, сократить налоги на средний класс при увеличении налогообложения состоятельных американцев и снизить военные расходы. Отсутствие у Билла опыта в большой политике сыграло свою негативную роль на первоначальном этапе его первого срока: долгое, хаотичное формирование команды. Предыдущий президент-демократ Джимми Картер сдал полномочия Рейгану в 1981 году, и у демократов не было опытной команды для исполнительной власти (так, Клинтон предлагает на должность генерального прокурора Зою Беард, находящуюся под уголовным преследованием за уклонение от уплаты налогов), неумение просчитать последствия своих инициатив на политическом уровне, то есть взаимодействия с Конгрессом, Республиканской партией. Неудачей обернулось лоббирование Клинтоном службы в армии открытых гомосексуалов. В итоге после противодействия Министерства обороны и широкой общественной дискуссии компромиссный вариант очень отличался от идей Клинтона. Во внешней политике серьёзной неудачей стал провал инициированной США и проводившейся под эгидой ООН миротворческой операции в Сомали. Апофеозом первых неудач стала реформа здравоохранения — это была одна из важнейших задач, которые Клинтон ставил для себя как для президента США. Назначив свою жену Хиллари, также не имеющую опыта работы на федеральном уровне, главой оперативного комитета по реформе здравоохранения, и не просчитав политические последствия (Клинтон добивался медицинской страховки для всех граждан США и предлагал часть расходов возложить на плечи работодателей и производителей в медицинской сфере) Билл столкнулся с противодействием медицинских производителей и отсутствием поддержки в Конгрессе, который был готов к поправкам, но не к широкомасштабной реформе. А после поражения демократов на выборах в Конгресс в 1994 году реализация реформы стала невозможной и была свёрнута. Правительство Клинтона поддерживало всемирный проект ограничения рождаемости, который был заблокирован Ватиканом в ООН. Но все же экономика США росла впечатляющими темпами, очень сильно увеличился высокотехнологичный сектор, безработица была минимальной. Билл улучшил отношения со многими, прежде враждебными странами, а в мире был относительный порядок. В 1995 году Билл Клинтон выступил с лекцией в Москве в МГУ им. Ломоносова и стал почетным профессором этого университета. Выборы 1996 года прошли скучно и буднично — в победителе никто не сомневался. Интимные отношения с Моникой Левински в 1996 году стали причиной для обвинения президента в лжесвидетельстве под присягой и начала процедуры импичмента Клинтона (Сексуальный скандал Клинтона — Левински). Скандал разгорелся в 1998 году, когда в прессу просочились подробности отношений Клинтона и Левински. Эта история ненамного снизила рейтинг очень популярного Билла Клинтона, но после досадного поражения Эла Гора от республиканца Джорджа Буша-младшего на президентских выборах 2000 года оказалось, что сексуальный скандал Клинтон-Левински гораздо значительнее подмочил репутацию Демократической партии США.США резко снизили внешний долг, безработица стала незначительной. Америка стала лидером в области высоких технологий (до Клинтона Япония была лидером в сфере IT). Также его администрация пролоббировала запрещение испытаний ядерного оружия во всем мире. Исчезновение сопротивления со стороны СССР облегчило задачу расширения влияния у руководства США во главе с Клинтоном и позволило добиться немыслимых до сей поры результатов: четвёртого расширения НАТО и отделения Косова и Метохии от Югославии после Войны НАТО против Югославии в 1999 году. В период президентства Клинтона, США значительно снизили объём военного вмешательства в прочие страны, по сравнению с временами Рональда Рейгана и Джорджа Буша-старшего. На президента-демократа Клинтона американцы возлагали надежды как на реформатора консервативного общества США, отдельные граждане рассчитывали, что Клинтон снизит влияние религиозных конфессий и возобновит исследования в области генетики, замороженных республиканцами.
|
|
|
14. Администрация Джорджа Буша-младшего и проект нового "американского века"
Первоначальная программа Буша была ориентирована на вопросы внутренней политики страны, включала сокращение налогов и масштабную реформу образования. Фокус усилий новой президентской администрации радикально сместился после террористических актов 11 сентября 2001 года. Буш объявил "войну против террора", в рамках которой в 2001 году была проведена военная операция в Афганистане, закончившаяся свержением режима талибов. Внешняя политика США осуществлялась на основании новой "доктрины Буша", которая подразумевает нанесение превентивных ударов по противнику и односторонние действия без необходимости их одобрения международным сообществом. Антитеррористическая политика администрации Буша развивалась и внутри страны, где были значительно расширены полномочия спецслужб и правоохранительных органов. В марте 2003 года США вторглись в Ирак, который, по мнению Буша, вместе с КНДР и Ираном входил в так называемую "ось зла". Основанием для нападения на Ирак послужила информация о наличии у режима Саддама Хусейна оружия массового поражения, что впоследствии не подтвердилось. Боевая фаза операции в Ираке завершилась 1 мая 2003 года, однако решительных успехов в послевоенном урегулировании достигнуто не было. В числе значительных элементов внешней политики Буша можно упомянуть многосторонние консультации по поводу ядерной программы КНДР, участие в урегулировании арабо-израильского конфликта. Буш установил доброжелательные отношения с российским президентом Владимиром Путиным, однако это не привело к разрешению существующих между США и Россией противоречий. Несмотря на критику иракской политики администрации как за рубежом, так и внутри США, Буш в 2004 году был переизбран на второй срок, одержав победу над сенатором-демократом Джоном Керри. В период второй администрации Буша основные направления внешней и внутренней политики США не претерпели значительных изменений. Президент декларировал приверженность принципам "войны против террора", продолжалась политика по сокращению налогов и борьбе с терроризмом внутри страны. На внешнеполитическом направлении президент постарался преодолеть разногласия с западноевропейскими союзниками США, возникшие из-за войны в Ираке. В мае 2005 года Буш посетил празднование шестидесятилетия Победы в Москве. К концу 2005 года наблюдатели отметили значительное снижение уровня популярности президента Буша среди американцев, что главным образом было связано с политикой США в Ираке. Ливано-израильский конфликт 2006 года стал новой причиной разногласий с европейскими союзниками: США безоговорочно поддерживали Израиль и не присоединились к требованиям немедленного прекращения огня. Буш рассматривал противостояние Израиля и группировки "Хизбалла" как часть глобальной войны против терроризма.7 ноября 2006 года Республиканская партия потерпела поражение на промежуточных выборах, и контроль над обеими палатами Конгресса перешел к демократам. Подчиняясь их давлению, Буш вынужден был отправить в отставку своего самого непопулярного министра - главу Пентагона Доналда Рамсфелда. Многие наблюдатели ожидали значительного изменения иракской стратегии США, в частности вывода войск, однако в январе 2007 года Буш объявил об отправке в эту страну новых сил.2007 год ознаменовался ростом напряженности в отношениях США с Россией: руководство РФ во главе с президентом Путиным выступало с жесткой критикой американского внешнеполитического курса, в частности планов развертывания системы ПРО на территории восточноевропейских государств.
Проект «Новый американский век» — неправительственная политическая организация США, располагавшаяся в Вашингтоне, округ Колумбия, и работавшая с 1997 по 2006 год. Была основана Уильямом Кристолом и Робертом Каганом. Официальной целью PNAC было «продвижение американского глобального лидерства». Основами создания PNAC были точка зрения, что «американское лидерство одинаково хорошо как для Америки, так и для всего мира», и поддержка «рейгановской политики военной силы и моральной чистоты». PNAC оказывала влияние на официальные лица правительства США и администрации президента США Джорджа Буша и повлияла на разработку военной и внешней политики администрации Буша, особенно связанных с национальной безопасностью и с войной в Ираке.
|
|
|
