 |
Государственные органы контроля за ОТ
|
|
|
|
Лекции по охране труда
Основные понятия и термины Охраны Труда
Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включает в себя организационные, технические, юридические, социальные, экономические, лечебно-профилактические, восстановительные и др. мероприятия.
Опасный производственный фактор (ОПФ) – это производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.
Если же производственный фактор приводит к заболеванию или снижению работоспособности, то его считают вредным.
Вредный производственный фактор (ВПФ) – это производственный фактор воздействия на работника, который может привести к отравлению или заболеванию. ВПФ может воздействовать длительное время (потеря слуха, зрения; шум, вибрации).
К физическим опасным и вредным производственным факторам относятся: движущиеся машины и механизмы, уровень шума, вибрации, ионизация воздуха, повышенный уровень статического электричества, недостаток света и др.
К химическим опасным и вредным производственным факторам относятся химические вещества.
К биологическим опасным производственным факторам относятся микроорганизмы (бактерии,
вирусы, простейшие) и продукты их жизнедеятельности, а также макроорганизмы (растения, животные).
Под психофизиологическими опасными и вредными факторами понимают физические (статические и динамические) и нервнопсихические перегрузки (умственное перенапряжение, монотонность тура, эмоциональные перегрузки).
Безопасные условия труда – это условия труда, при которых воздействие вредных веществ на организм работника исключено или не превышает установленных пределов.
|
|
|
Рабочее место – это место, куда должен прибыть работник для выполнения трудовых обязанностей и которое находится под контролем работодателя.
Работник – это лицо, выполняющее трудовые обязанности, т.е. продающий свой труд.
Работодатель – лицо, владеющее материальными средствами и ценностями и использующее в своей деятельности наёмный труд. Отношения между ними (работник и работодатель) строятся на договорной основе.
Основные нормативные документы
1. Положение, статья № 7, часть 2 Конституции РФ
2. Трудовой кодекс РФ (отводится примерно 22 статьи)
3. Федеральный Закон ФЗ № 181 «Об основах Охраны Труда в РФ»
4. Закон о промышленной безопасности № 116 ФЗ от 21 июля 1997 г.
5. Госстандарты ССБТ – система стандартов по безопасности труда (около 60 стандартов)
6. ПОТ РМ – межотраслевые правила по Охране Труда, в них отражаются требования по ОТ для профессии, которые являются общими для всех отраслей.
7. ПОТ РО – отраслевые правила по Охране Труда, конкретно для определенной отрасли
8. ПБ – правила безопасности, предусматривают соблюдение требований безопасности при эксплуатации отдельных видов (сосудов, оборудования или проведения каких-либо работ).
9. СНиП – строительные нормы и правила, предусматривают требования при строительстве зданий и сооружений промышленного и гражданского строительства.
10. СанПиН – санитарные правила и нормы, определяют санитарно-гигиенические требования при выполнении работником трудовых обязанностей)освещение, влажность, температура, шум, вибрация, наличие спецодежды, спецобуви, спецпитания).
11. Инструкция по Охране Труда – разрабатывается для каждого работника, согласно штатного расписания.
Состоит из разделов:
· Общая часть, отражает воздействие на работника вредных факторов на данном предприятии (физические, химические, спецодежда, инструменты)
|
|
|
· Меры безопасности перед началом работы, подготовка инструмента, рабочего места, наличие сырья и вспомогательных материалов, освещенности, температуры, блокировок, сигнализаций
· Меры безопасности во время работы предусматривают безопасные приёмы труда с применением инструмента, оборудования и защиты от вредных и опасных производственных факторов
· Меры безопасности по окончании работы, выполнение мер по завершению работы, уборка рабочего места, инструмента, отключение энергоносителей, приём душа
· Действие в аварийных ситуациях, возможные случаи аварий и последовательность выполнения действий для снижения действий аварий.
Наряду с должностной и производственной инструкцией инструкция по ОТ является одним из обязательных документов, которым определяется производственная деятельность работника.
Любое наказание работника формируется исходя из нарушения требований этих трех документов.
Виды ответственности
Юридическая ответственность может быть четырех видов: дисциплинарная, административная, материальная и уголовная (ст.419, гл. 62 Трудового кодекса).
1. Дисциплинарная ответственность - понимают применение к виновному лицу следующих взысканий: замечания, выговор, увольнения в установленном порядке (ст. 192 Трудового кодекса).
Основание – результат проверок охраны труда, проводимые администрацией, органами государственного надзора и общественного контроля, а также аварии, несчастные случаи и т.д.
Налагать дисциплиниральные взыскания может только должностное лицо на подчиненного ему работника.
2. Административная ответственность – работодателей и должностных лиц (предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности) за нарушения, перечисленные выше, понимают применение таких мер взыскания, как денежные штрафы, которые могут достигать 100 минимальных размеров оплаты труда (ст.41 трудового кодекса РФ об административных правонарушениях). Налагать штрафы могут только представители различных органов государственного надзора и контроля (Госкомсанэпиднадзора РФ, Госпожнадзора РФ, Федеральной инспекции труда и т.д.)
· Административный штраф в пределах: для должностных лиц от 1 – 5 тыс. руб; для юридических лиц от 30 – 50 тыс. руб.
|
|
|
· Административное приостановление используется для запрещения эксплуатации оборудования, производства работ, если выявлены нарушения требований ОТ, создающие угрозу жизни и здоровья работников. Максимальный срок приостановки 90 суток.
· Дисквалификация на срок от 2 до 3 лет (для должностных лиц).
3. Уголовная ответственность – понимают наказание лиц, допустивших нарушение правил охраны труда, которое могло повлечь или повлекло за собой несчастный случай или другие тяжкие последствия.
Кответственности может привлечь только суд и наказанию подлежит только физическое лицо (организацию привлечь не может) – ИТР и работники, преступно нарушившие правила безопасности движение и эксплуатации автотранспорта, при производстве строительных работ или во взрывоопасных цехах и пр.
Наказание – срок до одного года или исправительные работы на тот же срок, или штраф в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности с лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет либо без такового (ст. 140 Уголовного кодекса РФ в новой редакции).
4. Материальную ответственность сторона трудового договора несет за ущерб, причиненный другой стороне договора в результате ее противоправного поведения (действия или бездействия.
Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Все вопросы, касающиеся материальной ответственности сторон договора, регулируются в разд. XI
(ст. 232 -250 Трудового кодекса).
Виды инструктажей
Ответственным за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний в целом по организации является руководитель организации (работодатель), а в подразделении организации – руководитель подразделения.
- Вводный - со всеми принимаемыми рабочими независимо от стажа работы по данной профессии, временными работниками, командированными, учащимися, студентами, прибывшими на обучение или производственную практику. Проводит работник отдела ОТ по специальной программе, в которой отражены основные меры безопасности на предприятии, характеристика сырья и получаемой продукции, пожарной и электробезопасность, промышленная санитария. Проводится в специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий.
- Первичный – по безопасности на рабочем месте проводится с рабочими до начала их производственной деятельности. Проводится непосредственным руководителем, в чьё распоряжение направлен работник по программе первичного иструктажа, утверждённой руководителем, с каждым индивидуально с практическим показом безопасных приёмов работы, а также проверкой полученных знаний. Также возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.
Все рабочие после проведения первичного иструктажа по безопасности на рабочем месте проходят стажировку на конкретном рабочем месте под руководством опытных работников, назначенных приказом по организации. Этим же приказом определяется продолжительность стажировки (не менее 2 смен).
|
|
|
- Повторный – проводится непосредственным руководителем по программе первичного инструктажа, не реже одного раза в полугодие.
- Внеплановый – при изменениитехнологического процесса, при нарушении ТБ, по предписанию должностных лиц Ростехнадзора, при перерыве в работе более 30 календарных дней.
- Целевой инструктаж – проводят при выполни разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, разовые работы вне предприятия и т.п.) производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и др. документы.
Все подписи в журналах должны иметь расшифровку. Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, опечатаны.
Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкции.
Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 мес.
Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, консультации.
Внеочередная проверка знаний проводиться:
- при переходе в другую организацию
- в случае внесения изменений в производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий
- по предписанию должностных лиц Ростехназора при выявлении ими должностных обязанностей в случае выявления недостаточных знаний инструкций.
При перерыве в работе по специальности более 12 мес. рабочие после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку для восстановления практических навыков.
|
|
|
Государственные органы контроля за ОТ
I. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по ОТ всеми работодателями на территории РФ осуществляет:
1. Федеральная Инспекция труда (ФИТ) в лице государственного инспектора.
Государственный надзори контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности на ряду с ФИТ осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
2. Роспотребнадзор – следит за соблюдением гигиенических норм и санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции предприятия, загрязнением воздушной среды, оздоровлением условий труда; расследуют случаи отравлений и профессиональных заболеваний вместе с администрацией предприятия и определяют меры, предупреждающие и ликвидирующие их.
3. Пожарный надзор (МЧС) – контролирует выполнение противопожарных мероприятий на всех объектах, боеспособность пожарных частей и исправность средств пожаротушения, соблюдение правил пожарной безопасности при проектировании новых предприятий и обеспечение первичными средствами пожаротушения в цехах.
4. Энергонадзор – надзор за техническим состоянием электростанций, электро- и тепловых установок, безопасным обслуживанием и правильной эксплуатацией электрооборудования.
5. Российское Управление по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - осуществляет контроль и надзор за деятельностью организаций, эксплуатирующих особо опасные объекты (ОПО).
Государственный инспектор имеет право в любое время суток:
ü Посещать поднадзорные предприятия;
ü Получать любую информацию от руководителей, касающуюся производственной деятельности;
ü Расследовать несчастные случаи;
ü Давать предписания о нарушении законодательства по ОТ;
ü Приостанавливать работу предприятий, где создаётся угроза жизни и здоровья работников;
ü Отстранять от работы лиц, не прошедших обучение, стажировку и проверку знаний не зависимо от должности;
ü Проверять прохождение медосмотра;
ü Привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.
II. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в отношении подчиненных им предприятий осуществляют отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий. Министерства через свои управления и отделы контролирует следующие аспекты деятельности предприятий:
· организацию работы по технике безопасности;
· соблюдение ведомственных нормативных документов по безопасности труда;
· внедрение технических мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма;
· обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты.
III. Высший надзор за точным и единовременным исполнением законодательства о труде возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.
|
|
|
