Незаконное усыновление (удочерение) детей

Механизм усыновления (удочерения) определен статьями с 124 по 144 Семейного кодекса. Порядок усыновления (удочерения) детей установлен Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года.[12]

Усыновление (удочерение) – юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми.

Усыновление (удочерение) является наиболее предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Задача усыновления (удочерения) состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где бы в максимальной степени были обеспечены его интересы и учтены особенности его характера и полноценного психического, физического, духовного, нравственного развития. А также создание условий, какими пользуются дети в родной семье. Граждане, не могущие иметь детей, посредством усыновления (удочерения) могут удовлетворить свои материнские и отцовские чувства.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: умерли; лишены родительских прав; признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими; не проживают более года совместно с ребенком и не принимают участия в его воспитании, содержании, и несмотря на предупреждение органов управления образованием, не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы; дали согласие на усыновление (удочерение) в письменной форме.

С момента введения судебного порядка установления усыновления (удочерения) прошло пять лет. За это время судами было рассмотрено значительное количество дел об усыновлении (удочерении). Следовательно, институт усыновления как способ обеспечения права детей жить и воспитываться, в семье необходим. Поэтому перейдем к анализу процессуальных проблем, возникающих при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения).

Большинство дел об усыновлении – это усыновление (удочерение) пасынков и падчериц мачехами и отчимами (60-64 процента от общего числа усыновлений (удочерений)).[13]Изучая судебную практику одного из московских судов, проследили ситуацию, несмотря на то, что, на территории района находится Дом ребенка. В 1998 году было вынесено 33 решения об установлении усыновления (удочерения). Из них трое детей усыновлены (удочерены) из Дома ребенка и четверо – ближайшими родственниками. Из 25 дел, по которым в 1999 году было вынесено решение об установлении усыновления (удочерения), 24 случая – усыновления (удочерения) пасынков и падчериц.

Общепризнано, что судебная форма защиты права – наиболее совершенная, обеспечивающая соблюдение прав и законных интересов гражданина. При рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) должны соблюдаться не только права и интересы усыновляемого (удочеряемой), но и усыновителей, родителей. Например: в пункте 3 статьи 124 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается. Из материалов дела об усыновлении супругами Г. несовершеннолетней М. видно, что у усыновляемой есть брат. В отношении ее родители были лишены родительский прав, что подтверждено копией решения суда, вынесенного в 1993 году. Основание для лишения родительских прав – жестокое обращение с ребенком, применение физического насилия. На тот момент в отношении брата усыновляемой родители не были лишены родительских прав. На первый взгляд, в этой ситуации суд, рассмотрев дело о лишении родительских прав в отношении усыновляемой, фактически признал допустимым и соответствующим интересам детей их раздельное проживание. И следовательно, суду, рассматривающему дело об усыновлении, нет необходимости вдаваться в рассмотрение данного вопроса. Однако, учитывая обстоятельства дела, причины лишения родителей родительских прав отношении усыновляемой, ее осведомленность, что у нее есть брат, необходимость соблюдения права братьев и сестер проживать и воспитываться совместно, суду следовало установить: место нахождения брата усыновляемой, не были ли лишены родители родительских прав в отношении него, не требуется ли его усыновление в связи с утратой родительского попечения по иным причинам (смерть родителей, признание их недееспособными).[14]

Усыновление (удочерение) детей, в том числе иностранными гражданами, получило в последнее время известное распространение.

Дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, могут быть переданы на усыновление (удочерение) иностранным гражданам только в том случае, если не представилось возможности передать этих детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление (удочерение) родственникам ребенка независимо от их места жительства и гражданства.[15]

Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлен ряд фактов, различного вида вознаграждения чиновников. Последние предоставляли иностранным кандидатам в усыновители сведения о детях (не предлагавшихся на усыновление (удочерение) российским гражданам).

Учитывая особую значимость дел об усыновлении (удочерении), законодатель предусмотрел в Семейном кодексе Российской Федерации обязательное участие по этим делам прокурора. Однако участие прокурора по многим дела не было обеспечено.

Проверка, проведенная Генеральной прокуратурой, показала, что повсеместно не выполняются требования Семейного кодекса и Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года.

Представляется, что формулирование уголовно – правовой нормы, предусматривающей статьей 154 Уголовного кодекса, незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи было вызвано тем, что в России большое распространение получили злоупотребления, подлоги, иные незаконные действия с несовершеннолетними.

В случае, когда в целях оформления незаконного усыновления (удочерения) составляются подложные документы, деяние должно квалифицироваться по совокупности статьи 154 и статьи 327головного кодекса Российской Федерации.

Объектом преступления – отношение по созданию семьи в соответствии с действующим законодательством, ее нормальное функционирование, установленный порядок усыновления.

Объективная сторона характеризуется незаконными действиями по усыновлению детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека возможна над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица.

Приемная семья образуется на основании договора, о передаче ребенка (детей), на воспитание в семью, который заключает между органом опеки и попечительства и приемными родителями. На воспитание в приемную семью передаются ребенок (дети), не достигшие совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором. Приемными лицами могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола.

Незаконными, следует признавать действия, нарушающий законодательно установленный порядок и основания соответствующего вида устройства ребенка (усыновления (удочерения), передачи под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью).

Совершение незаконного усыновления признается неоднократным, если оно осуществлялось не менее двух раз.

Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в законе действий.

Субъектами данного преступления могут быть работники муниципальных органов образования, аппарата администрации региона, лечебных и детских учреждений, которые готовят необходимые официальные документы для усыновления (удочерения).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что нарушает установленный порядок усыновления (удочерения), передачи детей под опеку (попечительство), и желает этого. Обязательным ее признаком выступает мотив совершения преступления – корыстные побуждения, т.е. стремление получить вознаграждение или иные материальные выгоды за незаконные действия по усыновлению (удочерению).

Если нарушение порядка усыновления (удочерения) происходит без корыстной цели (например, для ускорения решения вопроса об усыновлении (удочерении) в интересах ребенка, состав преступления отсутствует). Но если эти нарушения неоднократны, то они также образуют состав рассматриваемого преступления.[16]

В последние годы участились случаи, когда незаконное усыновление является завуалированной формой торговли несовершеннолетними. Особенно это относится к усыновлению (удочерению) российских детей иностранными гражданами. Этому способствует социально – экономическая ситуация в стране, резкое снижение уровня жизни большинства населения, имущественное расслоение в обществе.

В статье 154 УК РФ сказано: «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, - наказываются штрафом в размере от сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев».[17]

Ответственности подлежит лицо, достигшее 18 лет, незаконно усыновившее ребенка, ставшие его опекуном (попечителем) либо приемным родителем. Также за данное преступление подлежат ответственности специальные субъекты, то есть лица, на которые «законом возложена обязанность оформлять и готовить к рассмотрению соответствующие материалы».[18]