 |
Тема Запреты и ограничения по перемещению товаров через таможенную границу таможенного союза
|
|
|
|
Процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, предполагает, в частности, соблюдение условий, составляющих содержание запретов и ограничений.
Государства–члены таможенного союза, как и другие государства мира, не могут полностью отказаться от контроля за массивом перемещаемых товаров. В противном случае внутренние рынки могут заполнить товары, могущие нанести вред общественной безопасности, не пригодные для использования, наносящие вред окружающей среде и т.д.
Их применение в области таможенного дела обусловлено как экономическими, так и политическими целями.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:
- меры нетарифного регулирования,
- меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов,
- особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами,
- меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения,
- технического регулирования,
- санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза.
Целями применения запретов и ограничений являются:
- защита внутреннего рынка, содействие производителям, стимулирование развития экономики;
- охрана жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
|
|
|
- сохранение культурного наследия народов государств-членов таможенного союза;
- необходимость предотвратить исчерпание невосполнимых природных ресурсов с одновременным ограничением соответствующего внутреннего производства и потребления;
- обеспечение национальной безопасности государств- членов таможенного союза
- защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса государств таможенного союза;
- выполнение международных обязательств.
По цели их применения торговые ограничения и запреты можно разделить на две группы: 1) торговые ограничения и запреты экономического характера и 2) торговые ограничения и запреты не экономического характера.
Рассмотрим существующую структуру торговых ограничений и запретов в таможенном союзе.
1. Меры нетарифного регулирования. Согласно п. 17 ч. 1 ст. 4 ТК ТС меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза
Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8.12.2003 г. к мерам нетарифного регулирования (торговым ограничениям экономического характера) относит:
Эмбарго - представляет собой запрещение ввоза в таможенный союз или вывоза в другую страну товаров и услуг, валютных и иных ценностей.
Данная мера чаще всего является вынужденной и предпринимается в отношении конкретной страны, исходя из принципиальных соображений, обычно основанных на решениях ООН. Эмбарго применяется исключительно как средство экономического и финансового давления.
|
|
|
Таможенная блокада -состоит из мероприятий, направленных на приостановку производства таможенных процедур, задержку товаров в зоне таможенного контроля. По сути это скрытый запрет на перемещение товаров. Цель такой меры - нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства.
Применяется редко и вынужденно как и эмбарго при необходимости поставить ту или иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего мира.
Разрешительная система – порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами государства-члена таможенного союза.
Квотирование - означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза на таможенную территорию таможенного союза или вывоза с таможенной территории таможенного союза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам.
Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из таможенной территории таможенного союза товара. Импортные квоты не имеют большого распространения.
Квота – это разрешение, строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется.
Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облагается обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается.
Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:
Так, Правительство РФ определяет квоты на экспорт товаров, содержащих драгоценные металлы. Квоты могут реализовываться в процессе проведения специальных конкурсов и аукционов.
Лицензирование – разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу таможенного союза не допускается.
Данная мера применяется как самостоятельно, так и в совокупности с квотированием.
Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.
Оформление лицензии требуется при перемещении каждого вида товара независимо от количества наименований, включенных во внешнеторговый контракт. Лицензии бывают двух видов:
|
|
|
1) генеральная лицензия - оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара,
2) разовая лицензия – выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком на 12 текущих месяцев, начиная с даты выдачи лицензии.
Это наиболее распространённый в Российской Федерации метод торговых ограничений, который осуществляется в следующих целях:
- обеспечение соблюдения внешнеторговых квот;
- обеспечение контроля ввоза и вывоза ряда специфических товаров;
- обеспечение соблюдение интересов национальной и международной безопасности при торговле товарами военного и двойного применения.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения
Кроме того, существует перечень товаров, ввоз и вывоз которых осуществляется на основании разрешений, выдаваемых иными государственными органами. К таким товарам относятся:
- товары, животного и растительного происхождения, а также оборудование для их перевозки, подконтрольные органам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор РФ).
Основанием для ввоза и вывоза таких товаров являются ветеринарные свидетельства или ветеринарные сертификаты;
- товары потенциально опасные для жизни и здоровья человека, подконтрольные органам Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор РФ).
Основанием для ввоза таких товаров являются санитарно-эпидемиологические разрешения или свидетельства о регистрации;
- товары, подлежащие обязательной сертификации, подконтрольные органам обязательной сертификации, аккредитованным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование РФ).
|
|
|
Основанием для ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации являются сертификат соответствия, одобрение типа транспортного средства, сертификат средства измерения;
- культурные ценности, ввозимые на основании органами Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росхранкультуры);
- высокочастотные радиоэлектронные средства, ввозимые на основании решения Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр»;
- семена сортов растений и племенного материала пород животных, которые ввозятся на основании комиссии селекционных достижений при Министерстве сельского хозяйства России;
- оружие невоенного назначения (гражданское и служебное), ввозимое и вывозимое на основании Разрешений Департамента охраны общественного порядка МВД России.
Лицензии на ввоз и вывоз товаров военного назначения выдаются Комитетом по военно-технической политике Министерства обороны России, а в соответствии с Законом «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ, экспорт товаров двойного назначения осуществляются по лицензиям Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК), находящейся в подведомственном подчинении Министерства обороны России.
Очевидно, что все указанные документы выдаются в целях обеспечения торговых ограничений не экономического характера и являются обязательными для осуществления таможенных процедур.
2. Товары, запрещённые к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и вывозу с территории таможенного союза. Запрещение к перемещению через таможенную границу таможенного союза отдельных категорий товаров означает, что они не могут ввозиться на территорию таможенного союза и вывозиться из территории таможенного союза свободно, без каких-либо ограничений.
Запрещены к ввозу на территорию таможенного союза и в Российскую Федерацию:
- оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;
- наркотические средства и психотропные вещества (только по лицензиям в пределах квот);
- медикаменты и витаминные препараты, за исключением прошедших апробацию в Минздраве РФ (с разрешения Минздрава России);
- радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества;
- драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;
|
|
|
- печатные и аудиовизуальные материалы, иная изобразительная продукция, которые могут причинить вред государственной безопасности, общественному порядку, нравственности населения, правам собственности, и другим интересам физических и юридических лиц;
- непроявленные фотопленки;
- средства цветного копирования (только при наличии сертификата соответствия);
- семена и посадочный материал, сырые продукты животного и растительного происхождения (только с разрешения компетентных органов);
Не могут ввозиться на таможенную территорию таможенного союза и в Российскую Федерацию:
товары, которые:
- не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам,
- не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательством,
- предметы, характеризуемые как опасные потребительские товары.
Запрещены к вывозу из Российской Федерации:
- оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;
- наркотические средства и психотропные вещества (только по лицензиям в пределах квот);
- радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества;
- драгоценные металлы и камни, за исключением временно вывозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;
- представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу (например, рога оленей, сайгаков, маралов);
- непроявленные фотопленки;
- аннулированные ценные бумаги;
- произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза подлежат немедленному вывозу за его пределы. Товары, запрещенные к вывозу, не могут быть фактически вывезены за пределы таможенного союза.
3. Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия стандартам безопасности качества (товар должен быть сертифицирован).
Ввозимые товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям.
Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуги соответствуют определенным стандартам или другой научно-технической документации.
Главная цель сертификации – это подтверждение безопасности товара, которым будут пользоваться внутри таможенного союза. Перечень ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ.
4. Экспортный контроль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат:
- отдельные виды сырья, материалов, оборудования, которые могут быть применены при создании вооружении и военной техники;
- химикаты и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия;
- оборудование, материалы двойного назначения, применяемые в ядерных целях;
- генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия.
Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. № 388 создана и функционирует национальная система экспортного контроля.
Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1085, утверждено Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).
Одной их основных функций этой службы является обеспечение экспортного контроля за вывозом сырья, материалов, технологий и оборудования двойного назначения.
Документом, служащим основанием для экспорта материалов, товаров и технологий двойного назначения является лицензия ФСТЭК.
5. Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов.
Помимо торговых ограничений экономического характера, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает применение торговых ограничений не экономического характера.
Так, ст. 32 данного Закона предусматривается применение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и, вводимые, исходя из национальных интересов не экономического характера. Эти меры вводятся если:
- необходимы для соблюдения морали и общественного порядка;
- необходимы для охраны жизни и здоровья граждан;
- относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
- применяются для защиты культурных ценностей;
- необходимы для выполнения международных обязательств;
- необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства и т.п.
При этом документом, разрешающим перемещение товара может являться, как лицензия Министерства торговли России, так и разрешительный документ другой формы.
Применение запретов и ограничений является универсальным и мощным инструментом таможенного регулирования внешнеторговых отношений.
Важнейшая задача в рамках совершенствования таможенного законодательства – не препятствовать, а способствовать развитию позитивных факторов в международной торговле.
Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз
государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества
в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений утвержден Решением Коллегии ЕЭК
от 16 августа 2012 г. № 134 http://www.tsouz.ru/db/entr/norm-prav-doc/ediniy_perechen/Pages/default.aspx
1.
|
|
|
