 |
Взаимодействие общества и природы с окружающей природной средой
|
|
|
|
Экологический контроль и надзор
Введение
Актуальность темы. Период проведения административной реформы в Российской Федерации в настоящее время связан с тем, что отдельные правовые институты российского права переживают процесс своего нового рождения. Законодательство в экологической сфере постоянно обновляется, но, несмотря на это, проблемы государственного экологического контроля по-прежнему остаются актуальными. Это требует дальнейшего теоретического и практического исследования для создания модели государственного экологического контроля, отвечающей требованиям эффективности его осуществления.
Контрольной деятельности в экологической сфере уделяется значительное внимание, однако, многие проблемы недостаточно исследованы, среди них: административно-правовой механизм функционирования органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль и надзор на территориях субъектов Российской Федерации; проблемы их взаимодействия между собой и с органами местного самоуправления; механизм разграничения объектов экологического контроля между контролирующими органами исполнительной власти на территориях субъектов РФ. До сих пор понятие, сущность и содержание экологического контроля остается предметом дискуссий многих ученых, в т.ч. и юристов.
Можно утверждать, что попытка введения муниципального экологического контроля как правового института не состоялась, и, соответственно, требуются новые законодательные и организационные решения.
Наметившаяся тенденция активизации использования правовых и иных средств в деле защиты окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности общества ставит много новых теоретических и практических вопросов. Особое значение приобретает гармоничное сочетание экономических и экологических интересов граждан и различных государственных и иных организационных структур, гарантом которых выступает государство. Экологическая функция государства действительно является одной из основных и самостоятельных, которая обусловлена стремлением к гармонизации отношений в области взаимодействия общества, государства, природы. Эти отношения требуют научно обоснованного сочетания интересов хозяйственной деятельности общества, сохранения и улучшения.
|
|
|
Актуальность данной темы определяется также и тем, что в настоящее время эффективность государственного экологического контроля значительно снижена по многим причинам, к которым можно отнести: неоднократное изменение структуры федеральных органов исполнительной власти и передачи функций государственного экологического контроля из одного ведомства в другое; разрыв иерархических связей между природоохранными органами федерального и регионального уровня; дублирование функций государственного экологического контроля федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; фактическое отсутствие властных полномочий у местных (городских) природоохранных органов; отсутствие системы финансирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового состава специалистов природоохранных органов и др.
Эффективность государственного экологического контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, снижена, по нашему мнению, в связи с существующими противоречиями и несовершенством действующего законодательства. Местные (городские) природоохранные органы действуют только в пределах компетенции органов местного самоуправления, что нередко не согласуется с соответствующими нормативными правовыми актами и программами регионального уровня.
|
|
|
Большое значение в современных условиях приобретает решение не только названной теоретической и практической проблемы, но и поиск путей совершенствования структуры природоохранных органов, оптимизации государственного экологического контроля на территориях субъектов Российской Федерации. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, определило его теоретическую и практическую значимость.
Целью работы является:
многоаспектный комплексный анализ проблем государственного экологического контроля.
Для достижения названной цели поставлены следующие задачи:
исследовать понятие, сущность и содержание экологического контроля;
исследовать соотношение государственного экологического контроля и административного надзора в экологической сфере;
исследовать проблемы реализации экологического контроля на территориях субъектов Федерации.
Охрана окружающей среды
Взаимодействие общества и природы с окружающей природной средой
Вопросом охраны окружающей среды в нашей стране не уделялось практически никогда должного внимания, лишь в начале 80-х гг. возникло зеленое движение, которое быстро угасло.
Задачи:
· Изучение основ экологического права.
· Осмысление деятельности в плане воздействия на окружающую среду.
На сегодняшний день любое действие человека оказывает воздействие на природу. Задача экологического права заключается в том, чтобы смягчить пагубное воздействие человека на окружающую среду.
В основе экологического права лежит взаимодействие общества и природы. С точки зрения права разграничиваются понятия человека и природы. Человек - это не часть природы. Природа - все, что находится вне общества и имеет естественное происхождение.
Юридическое понятие «Окружающая природная среда».
Нет единства в определении этого явления.
Конституция используют понятие природа и окружающая среда как синонимы, иные НПА разграничивают эти понятия.
ФЗ «Об ООС» формулирует содержание понятия ОС как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
|
|
|
Терминология ФЗ:
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Антропогенный объект- то, что создано руками человека для удовлетворения своих потребностей.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный человеком для удовлетворения своих потребностей.
Это не соответствует представлениям, сформулированным в теории экологического права в течении десятилетий. Окружающая среда (как синоним можно использовать окружающая природная среда) - совокупность природных объектов
Окружающая среда - природа, состоящая как из естественных, так и преобразованных человеком экологических систем.
Природный объект - относительно условная правовая категория, использование которой позволяет индивидуализировать определенную часть окружающей среды для того, чтобы с позиции права регулировать пользование этим объектом и осуществление правовой охраны. Это атмосферный воздух, озера, реки.
Природный ресурс - совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которая используется обществом для удовлетворения своих потребностей. Древесина, энергетический запас воды, земли.
Компоненты ОПС (Ст. 4 признает таковыми):
· земли, недра, почвы,
· поверхностные и подземные воды,
· леса и иная растительность, животных и др. организмы их генетический фонд,
· атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Земля - поверхность земли и ее почвенный слой (в законодательстве нет четкого определения)
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
|
|
|
Водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;
водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима
Лес - Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Иная растительность - древесно-кустарниковая растительность.
животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
Экологические отношения
право надзор экологический административный
Отношения между людьми по поводу предметов материального мира, связанные с их использованием.
В зависимости от характера воздействия выделяют четыре группы экологических отношений, которые составляют предмет экологического права.
· Экологические отношения, связанные с охраной окружающей среды в сфере природопользования, т.е. при добыче полезных ископаемых, заготовки древесины. Оформляются путем регламентации прав природопользователей, их обязанностей по охране.
Осуществляются меры по охране окружающей среды в сфере природопользования.
· Права недропользования, водопользования.
· Определяются экологические условия использования природных ресурсов.
· Выявление источников вредного воздействия, учет источников, сброс, выброс и др.
Осуществляется нормирование вредных выбросов и иных воздействий.
· Охрана окружающей среды от негативных воздействий. Речь идет о предотвращении загрязнении от различных воздействий. Устанавливаются нормативы вредного воздействия на окружающую среду.
o Химическое.
o Физическое. Радиационное загрязнение, в результате шума вибрации электромагнитных полей.
o биологическое. В связи с применением биотехнологий загрязнений окружающей среды вредными микро организмами. Вирусы, бактерии и грибки.
|
|
|
· Отношения по поводу консервативной охраны природы. Охрана наиболее ценных в экологическом плане территорий, запрет использования некоторых природных объектов.
· Отношения в сфере обеспечения экологической безопасности.
Экологические отношения - общественные отношения, возникающие по поводу охраны ОПС в процессе природопользования, охраны ОПС от негативных химических, физических и биологических воздействий, включая отношения по поводу обеспечения экологической безопасности, а так же отношения по консервативной охране природы.
Правовые формы взаимодействия общества и ОПС.
· Правовыми формами взаимодействия в сфере природопользования - право недропользования, лесопользования, водопользования, пользования животным миром, права на земельные участки.
· Правовой формой негативного воздействия на ОПС является регулирование вредных химических, биологических, физических воздействия на природу.
· Вредное воздействие факторов среды обитания на человека - негативное воздействие окружающей среды, измененной человеком.
Методы:
Совокупность приемов, способов и форм выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущий нормам права данной отрасли.
· Административно-правовой;
· Гражданско-правовой.
Способы правового регулирования:
· Позитивное обязывание;
· Дозволение;
· Запрещение.
Применяется императивный метод:
· Установление запретов и ограничений на использование природных объектов;
· Установление нормативов антропогенных воздействий на природную среду;
· Выдача лицензий, сертификатов, разрешений.
Особенности:
· Учет законов существования природной среды - целостности, функционирования, развития.
· Учет особенностей природного объекта и его влияния на ОПС.
Виды управления.
1. Общее управление носит территориальный характер. Касается всех юр. и физ.
лиц в пределах территории страны, субъекта РФ или территории местного самоуправления. Его осуществляют соответственно Правительство РФ, ОИВ суб-в РФ и ОМС.
2. Специальное управление осуществляют специально уполномоченные на то ГОИВ, для которых реализация соответствующих функций управления является главной задачей. Например, Минприроды России и др. Эти федеральные органы осуществляют практически все функции управления в области охраны окружающей среды.
|
|
|
