Сложившаяся экологическая ситуация в г. Октябрьском.

             Составной частью национальной безопасности является              экологическая безопасность. Ее обеспечение в соответствии с              Конституцией Российской Федерации находится в совместном              ведении России и субъектов Российской Федерации. Федеральным              законом “Об охране окружающей среды”, принятым в конце              прошлого года, дано следующее определение понятию              экологической безопасности: это состояние защищенности              природной среды и жизненно важных интересов человека от              возможного негативного воздействия хозяйственной и иной              деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного              характера, их последствий. Анализ экологической ситуации в стране за последние 10 лет свидетельствует об устойчивой тенденции ухудшения качества окружающей среды в местах компактного проживания человека,             несмотря на все еще имеющийся спад производства. Так, согласно              информации Министерства здравоохранения Российской Федерации,             санитарно-эпидемиологическая среда обитания в стране остается              напряженной. Сохраняется вредное воздействие факторов              окружающей среды на здоровье человека. Яркими примерами              фактического состояния загрязнения окружающей среды городов, по мнению Минздрава РФ, являются Магнитогорск, Карабаш, Красноярск, Норильск, Братск, Ангарск, Каменск-Уральский, Волгоград. Министерство финансов Российской Федерации в последние три года из федерального бюджета финансирует только 9 правительственных программ, направленных на оздоровление экологической обстановки и охрану здоровья населения Тульской, Оренбургской и Самарской областей, городов Братска, Нижнего              Тагила, Чапаевска, Череповца, а также на решение экологических              проблем, связанных с Каспийским морем и Волжским водным              бассейном. Поэтому проблема обеспечения экологической              безопасности населения Российской Федерации продолжает              оставаться насущной и актуальной. Ее актуальность явственно              просматривается на примере двух индустриальных городов              Башкортостана: столицы республики — Уфы с миллионным              населением и второго по величине города республики Стерлитамака с населением около трехсот тысяч человек.

             Проблемы экологической безопасности Уфы и Стерлитамака понятны многим, ибо экологическая ситуация почти во всех российских              индустриальных городах аналогична. Уфа и Стерлитамак              сконцентрировали многоотраслевую производственную структуру,             перенасыщенную техногенноопасными объектами. На территории              городских земель располагаются крупнейшие промышленные              предприятия химии и нефтехимии, энергетики и машиностроения,             строительного комплекса и ряда других. Стерлитамак является              экологически неблагополучным и входит в число лидирующих              городов России по суммарному количеству выбросов вредных              веществ в атмосферу и сбросов загрязненных веществ в водоемы.             Уфа лишь в последние три года не входит в число экологически              неблагополучных городов, но далеко от этого списка не отошла.             Обострение экологической ситуации в Уфе выпало на конец 80-х и              начало 90-х годов прошлого столетия. Поэтому правительством              СССР принято известное горожанам постановление № 556, закрыт              ряд “грязных” производств. В связи с общественно-политическими              событиями 90-х годов вопросы разрешения экологических проблем              и улучшения окружающей среды со временем перенесены на “плечи”              республики и города. Тяжела ноша. Но город продолжает              осуществлять природоохранные мероприятия с привлечением              бюджетных средств и средств предприятий. Экономика Уфы на сегодня имеет тенденцию устойчивого развития. Но при этом растут и темпы загрязнения окружающей среды. Общий выброс вредных веществ 525 природопользователей составляет 339,7 тыс. тонн в год. Очистные сооружения не позволяют снизить уровень высокого и экстремально высокого загрязнения водоемов. Ежегодно в водные объекты сбрасывается более половины всего объема сточных вод по республике. Очистные сооружения, построенные более 30 лет назад, требуют модернизации, внедрения новых технологий очистки. Накоплено 180 тысяч тонн неутилизированного осадка. Система канализации является основным источником загрязнения водных объектов, через которую сбрасывается 152,18 млн м3 загрязнённых сточных вод и предприятиями теплоэнергетики —135,2 млн м3.

             Проблема очистки сточных вод разрешима путем реконструкции и              расширения третьей очереди городских сооружений канализации              при финансовой поддержке федеральных органов власти.             Строительство объекта осуществляется с 1990 года и сегодня              практически заморожено. Ежегодно более 200 тыс. тонн отходов складируются на территории предприятий Уфы и свыше 300 тыс. тонн вывозится на городскую свалку. Лишь небольшая часть отходов утилизируется и перерабатывается с последующим использованием в качестве вторичных материалов. Но проблема захоронения и утилизации              бытовых и промышленных отходов города остается напряженной. В              сложившейся ситуации миллионному городу необходим завод по              переработке твердо-бытовых и промышленных отходов с              современными и передовыми технологиями, отвечающий требованиям              природоохранного законодательства. Проектирование и              строительство завода, по предварительным расчетам, составит              300 млн рублей и реализация проекта возможна за счет средств              федерального бюджета. Обострение экологических проблем в Стерлитамаке произошло в середине 80-х годов. Совет Министров СССР постановлением от 14 июля 1987 года № 781 “О первоочередных мерах по охране              окружающей среды в городах Октябрьском и Салавате Башкирской              АССР” определил централизованное финансирование              природоохранных мероприятий как в производственной, так и в              социальной сферах. Указом Президента Российской Федерации от              27 февраля 1992 года № 197 “О неотложных мерах по стабилизации              экономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды              Республики Башкортостан” необходимость продолжения              осуществления мер по постановлению № 781 была подтверждена. Но              город так и не получил денежных средств из Москвы. Почти пятнадцать лет медленно, но планомерно за счет средств предприятий и скудных бюджетных средств финансируются намеченные и так необходимые природоохранные мероприятия. Из 53 мероприятий по постановлению № 781, несмотря на сложное финансово-экономическое положение, предприятия ОЗНА,              фарфоровый завод, «ЛУКОЙЛ – Нефтегазмаш» выполнили 18, а              всего по городу выполнено 21 мероприятие.

             Хотелось бы остановиться на некоторых мероприятиях, которые не              исполнены и их реализация возможна лишь при участии              федерального центра. Тем более, что развитие межбюджетных              отношений имеет тенденцию к централизации финансовых ресурсов              в федеральном центре. Соответственно, в городах не остается              достаточного объема финансовых средств для разрешения всех              проблем по обеспечению экологической безопасности населения.             Так, в бюджете Октябрьского из общего объема налоговых              поступлений остается лишь 23,3%.

             Состояние атмосферного воздуха вызывает особую озабоченность              горожан. Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных              источников и автотранспорта в 2000 году составили 93971 тонну.             Ситуация усугубляется рядом неблагоприятных факторов,             способствующих накоплению выбросов в атмосфере воздуха. В              частности, неблагоприятны физико-географические характеристики              Октябрьского. На улучшение качества атмосферного воздуха              должна повлиять южная объездная дорога, строительство которой              затягивается. Проект дороги имеется. Существующая городская система контроля загрязненности атмосферного воздуха не отражает ее истинного состояния.

             Необходима современная система автоматизированного контроля и              наблюдения за состоянием загрязнения атмосферы из 11 станций              (АСКЗА). Работа по ее созданию уже ведется. Построены три              станции. Автоматизированные системы экологического контроля              станут инструментом экологического мониторинга повседневной              работы. Промышленные предприятия города строились несколько              десятилетий назад в иной эпохе, без учета мер экологической              безопасности. Указанные предприятия являются наследием              прошлого нашего государства. Сегодня им необходимо оказать              помощь, в конечном итоге населению города, в реализации              невыполненных мероприятий по постановлению № 781. В частности,             по «Автоприбор» следует завершить строительство третьей              очереди сооружений для биологической очистки сточных вод и              метантенков (отстойников) для обработки осадков сточных вод.             Продолжение строительства БОС (биологических очистных              сооружений) прежде всего необходимо городу, поскольку здесь              очищаются 90% городских стоков. Действующее БОС перегружено,             работая сверх предусмотренной мощности. Невыполненные природоохранные мероприятия есть и по ОАО “ЛУКОйЛ – Нефтегазмаш» ” и по «Автокомплект». Их выполнение кардинально изменит экологическую обстановку Октябрьского и позволит обеспечить его безопасное существование и нормальную жизнедеятельность. Горожане не теряют надежды, что федеральный центр “реанимирует” постановление № 781 и Указ Президента Российской Федерации № 197 от 27 февраля 1992 года в части              реального финансирования невыполненных мероприятий.             В свое время была популярна фраза “Россия сильна регионами”.                   Злободневность и актуальность фразы остается и сегодня. Россия              действительно может стать сильной, но необходимо внимание со              стороны федерального центра к нуждам и проблемам не только              каждого региона, но и крупных промышленных городов. Проблемы              обеспечения экологической безопасности индустриальных городов              России должны быть предметом заботы российского государства.             Поэтому в целях совершенствования государственной стратегии в              области экологической безопасности целесообразно:

             — разработать и принять Федеральный закон “Об улучшении              экологии промышленных городов”;

             — провести анализ принятых правительствами СССР и РФ              нормативных актов по вопросам реабилитации экологически              неблагополучных территорий с целью их учета и обеспечения              финансирования из федерального бюджета;

             — в отношении всех промышленных городов России провести              паспортизацию для выяснения состояния экологической ситуации;

             — разработать и принять долгосрочную программу действий по              улучшению экологической обстановки индустриальных городов              России (особенно экологически неблагополучных), предусмотрев в              ней необходимые природоохранные мероприятия по каждому городу;

             — внести изменения и дополнения в бюджетное законодательство в              части установления повышенных нормативов отчислений от              регулирующих доходов субъектам РФ и промышленным городам для              улучшения экологической обстановки и состояния здоровья              населения, а также для предотвращения дальнейшей деградации              природной среды.

             Кроме того, в целях поддержки предприятий промышленности в              решении экологических проблем и стимулирования их деятельности              в этом направлении необходимо изменить налоговое              законодательство в части предоставления льготного              налогообложения.