Глава 2. Полномочия Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации в обеспечении административно-правового режима передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства

Общие положения, касающиеся передвижения иностранных граждан

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, но право иностранных граждан на свободное передвижение по территории Российской Федерации может быть ограничено на основании федерального закона.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение[8]. Существует перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден. К таким территориям, организациям и объектам относятся:[9]

1) территории закрытых административно-территориальных образований. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. На таких территориях возможны ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан.[10]

2) территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. [11]

3) территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть установлены указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения.[12]

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.[13]

4) территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

5) территории закрытых военных городков;

6) территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции. В целях пресечения и раскрытия террористического акта и достижения других результатов. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение определенных мер и временных ограничений.[14]

7) зоны экологического бедствия - ими объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны;

8) объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.[15] Кроме того, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера устанавливаются запретные зоны и запретные районы. Запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада;

9) объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

10) другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

11) пограничная зона.[16] Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону[17] может осуществляться только по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. При этом могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Иностранному гражданину, который временно проживает в Российской Федерации запрещено:

- по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание;

- избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Об этом иностранные граждане предупреждаются под расписку при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В случае возникновения обстоятельств для изменения места временного проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание, или вне его пределов территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации рассматривает заявления иностранных граждан, оформленные в произвольной форме, с указанием мотивов и предполагаемого места временного проживания и подтверждением наличия оснований для изменения места временного проживания.

При отсутствии оснований для отказа на изменение места временного проживания вне пределов субъекта Российской Федерации в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации по предполагаемому месту временного проживания направляется учетное дело, заявление иностранного гражданина и документы, подтверждающие наличие оснований для изменения места временного проживания. Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации субъекта Российской Федерации по предполагаемому месту временного проживания рассматривает поступившие материалы. По результатам рассмотрения принимается решение об изменении места временного проживания либо об отказе в его изменении, оформляемое в виде заключения. Решение об изменении места временного проживания вне пределов субъекта Российской Федерации принимается только при условии согласия территориального органа Федеральной миграционной службы Российской Федерации по предполагаемому месту временного проживания. О результатах рассмотрения заявления в течение десяти рабочих дней направляется иностранному гражданину уведомление о результатах рассмотрения заявления. При этом в случае положительного решения иностранный гражданин информируется о необходимости его обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации по месту временного проживания для оформления изменения регистрации.