 |
местное управление и самоуправление в сис-ме гу.
|
|
|
|
Основные принципы гу
Принципы – это определенные требования, правила, имеющие обязательный характер. Они используются для улцчшения управления.
Существует 2 вида принципов:
1.Основные
2.Специальные
К основным относятся те, которые закреплены в конституции РБ и иных основополагающих правовых документах.
Эти принципы являются общими для всех отраслей управления:
· Соц направленность
· Приоритетность человека, его прав и свобод
· Законность, гластность
· Сочетание централизации и децентрализации
Принцип соц направленности определяется соц сущ-тью самого гос-ва. В статье 1 конституции РБ подчеркивается социальная направленность гос-ва.
Принцип приоритетности человека, его прав и свобод вытекает из ст. 2 конституции РБ, которая гласит, что человек, его права и свободы являются высшей целью и ценностью общества и гос-ва.
В процессе ГУ провозглашаемые права и свободы гражданина, человека обретают реальность, гарантированность и защиту. Этот принцип закреплен в ст. 66 закона о гос службе РБ.
Принцип законности предполагает, что ГУ в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве.
ГУ имеет правовой характер, т.е. урегулировано нормами права, следовательно может осуществляться лишь в дозволенных рамках. В ст.7 конституции РБ записано: гос-во, все его органы и должностные лица действуют в пределах конституции и принятых в соответствии с ней актов и законов.
Принцип гластности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности гос. Органов ст.34 конституции РБ гарантирует право гражданам РБ на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной инфы о деятельности гос органов.
|
|
|
Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящих органов по отношению к нижестоящим.
Децентрализация ГУ – это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления (органами местного управления явл. местные исполкомы, местные административные; органы местного самоуправления: местные советы депутатов).
Основные принципы оказывают влияние на специальные (организационно-технические).
Спец принципы подчиняются основным. Они делятся на 2 вида:
1.принципы построения системы управления
2.пр-пы деятельности аппарата управления
К построению системы управления относ:
-Отраслевой;Функциональный;-Территориальный
Ко второму принципу относ:
· Разделение труда
· Авторитет и власть
· Дисциплины
· Единство руководства
· Вознаграждение труда
· Иерархии
местное управление и самоуправление в сис-ме гу.
Местное управление – обладает всеми принципами ГУ, но имеет свои особенности.
По конституции РБ (5 раздел) «О местном управлении и самоуправлении» местное управление осуществляется в областях, городах, сельских советах.
Оно отличается от государственного тем, что в процессе осуществления местного управления решаются вопросы местного значения.
Местное управление воплощается спец. Системой органов правления:
· Областные
· Районные
· Городские
· Поселковые
· Сельские исполкомы и местные администрации.
Все они явл коллегиальными органами. По горизонтали их деятельности зависит от соответствующего совета депутатов;
По вертикали они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам.
Самостоятельность этих органов определяется наличием у каждого уровня исполкома своей компетенции, независимости в выборе форм и методов осуществления управления.
|
|
|
Каждый исполком определяет структуру и штаты своего аппарата, создает отделы, подразделения и руководит ими.
Т.о местное управление явл одной из важнейших форм демократии.
Чем шире развито местное самоуправление, тем демократичнее общество и гос-во.
Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется на местах гражданами или избираемыми ими органами с целью решения вопросов местного значения исходя из интересов граждан проживающих на данной территории.
Местное самоуправление предназначено для решения, без вмешательства гос-ва, вопросов не только местного значения, но и гос-ых вопросов по своему характеру не менее значимых.
Важным признаком самоуправления явл его децентрализация. В тоже время гос-ву, в лице своих органов, необходимо иметь полномочия на осуществления надзора (не контроля) за соответствием сомоуправления законодательства.
В РБ местное самоуправление не однородно. Оно осуществляется как народом (прямая демократия), так и гос органами (представит-ая демократия).
Местные советы депутатов избираются гражданами проживающими на соответствующей территории. Они явл-ся гос органами, признанными осуществлять гос власть на местах.
Местное самоуправление в значит-ой мере независимо от гос аппарата.
Местные советы депутатов хоть и являются гос органами, но в административном плане не подчинены центру ни по одному вопросу.
Президент в РБ имеет право лишь приостанавливать их решения.
Местное самоуправлении обладает признаками гос управления:
1.реализуется гос органами
2.является гос-но властным
3.имеет правовой характер
4.содержит элементы исполнительности и распорядительности.
Исполнительность проявляется в обеспечении выполнения закона; проведении контроля; решение социальных, политических, эк-их, культурных вопросов местного значения.
Распорядительство осуществляется в регулировании отношений, возникающих по вопросам местного значения в соответствующей административно-территориальной деятельности.
Тема2: Содержание гос управления
1)Функции ГУ
Содержание ГУ составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.
|
|
|
Любая из 3ех ветвей власти не реализуется сама по себе, а требует использования определенной совокупности системы наиболее подходящих оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.
Совокупность функций составляет содержание управления. Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.
Функции раскрывают основные направления деятельности органов управления.
Каждая функция имеет свой объект, сферу общественных отношений и осуществляется соответствующими методами.
Ф-ции ГУ можно разделить на 2 вида:
o Общие функции, присущи всей системе управления в целом.
o Специальные функции, воздействуют на отдельные сферы деятельности.
К общим относится:
Ø Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. Во временных рамках прогноза могут быть долгосрочные(более 10 лет), среднесрочные(5 лет), краткосрочные(1 год). Все эти прогнозы разрабатывает совет министров.
Ø Планирование – это определение целей задач, пропорций, темпов, этапов конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов. Планирование выражается в форме нормативных актов.
Ø Организация - означает образование упразднение, реорганизацию органов, учреждений, определение их компетенции, внутренние структуры, подбор и расстановку кадров. Этой функцией обладают органы управления, которые имеют нижестоящие организации. Эта ф-ция закрепляется в актах, в которых регулируются вопросы правового статуса, компетенции гос органов.
Ø Регулирование – действие, вид управленческой деятельности, заключ-йся в установлении, изменении или прекращении управленческих отношений. Она направлена на упорядоченное отношение между участниками и создание определ-го режима управленческой деятельности в заданном порядке. Этой функцией обладают те органы, должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управления.
Ø Руководство- состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных направлений, определения текущих задач. Некоторые органы ГУ могут осуществлять особый вид руководства – методическое руководство. От обычного оно отличается тем, что в нем не присутствует властность субъектов управления.
|
|
|
Ø Координация – это деят-ть субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение единой задачи. Координация осущ-ся как в отношении подчиненных организаций, так и не находящихся в подчинении.
Ø Контроль – заключ-ся в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и соотношении деятельности, выявлении отклонений и просчетов в роботе по сравнению с намеченными целями.
Ø Учет – это фиксация путем подсчета, наличие промежуточных и итоговых данных о сущ-нии, качестве, расходе и движении ресурсов. В РБ функцию учета осуществляет министерство статистики и анализа.
Общую функцию осуществляют все органы исполнительной власти.
В связи с тем, что существует специфика органов гос управления различают также спе функцию, кот формируется на базе общих.
2)Понятие и классификация правовых форм управленческой деятельности
форма ГУ – внешнее организационно-правовое практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых органом управления в рамках компетенции и вызывающая определенные последствия.
Формы призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение ф-ций урп-я, достижение целей упр-я с наименьшими затратами сил, средств, времени.
Формы деят-ти регламентируются административно-правовыми нормами (положения, уставы и др). Выбор тех или иных форм зависит от:
1.характера компетенции данного органа;
2.особенностей объекта управляющего воздействием;
3.конкретной цели совершаемых действий;
4.характера решаемых вопросов.
Различ 2 группы форм управленческой деятельности:
· Правовые, которые влекут определенные юридич.последствия;
· Неправовые (организационыые). По содержанию дел-ся на:
· Правотворческую Заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении, отмене, т.епроисходит возникновение или прекращение административных правоотношений между субъектами и объектами.
· Правоприменительную Заключ. в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое заключение, факта под соответствующую норму права в целях принятия индивид-го акта. Правоприменительная деят-ть включает:
o Установление фактических обстоятельств дел;
|
|
|
o Выбор соответствующей нормы права;
o Уяснение смысла и содержания нормы,т.е.ее толкование;
o Принятие по делу решения;
o Исполнения акта применения норм права.
По содержанию и св-вам правовых норм, кот применяются органами ГУ правоприменит-ая деят-ть дел-ся на:
· Регулятивную
Исп-ся для разрешения индивид-х управленческих дел и вопросов различного хар-ра для реализации прав и законов интересов граждан, гос органов идр.
· Правоохранительную
Направлена на охрану и призвана обеспечить неприкосновенность управленческих отношений. По способы выражения:
· Словесные
· Конклюдентные (жесты) Наиб распостраненым способом выр-я результата управленческой правоприменительной деят-ти явл индивид-ый письменный акт. По целям исп-я:
· Внутр-е
· Внешние
Внутр исп-ся для решения организационно штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутр органов, нижест органами.Правовые органы внешней деят-ти исп-ся для обеспечения выполнения задач и ф-ций. Внутр-ие и внешниеправовые формы упр-я могут быть и правотворческими и правоприминит-ми. К неправов-м формам относ формы выражения организационных и мат-но-технических действий по управлению. Организ-ые управленческие действия выр-ся в изучении, обобщении, распространении положит опыта, оказанию практической помощи на местах. К мат-но-техническим действиям относ-ся:Составление отчета Ведение делопроизводства Оформление документов
Регистрация фактов Размножение документов, материалов и др.
3)Методы ГУ. Понятие и классификация
метод – способ, прием практической реализации задач и ф-ций исполнит-ой власти в повседневной деят-ти исполнит-х органов, на основе закрепленной за ними компетенции.
Для методов хар-но:
1.они органически связаны с целевым назначением ГУ
2.это способы воздействия одного чела на другого, коллектива на др коллектив и др.
3.
Они выражают управл-щее воздействие субъектов сполнит.власти на соответствующий объект.
4.методы исп-ся субъектами исполнительной власти в кач-ве ср-в реализации, закрепленной за ними компетенции.
5.они выр-ют принадлеж-ие гос-ву и его исполнит-му аппарату властных полномочий.
6.для методов упр-я всегда хар-на правовая форма их практического выражения.
Методы дел-ся на:
· Общие, кот исп-ся при выполнении всех или осн-ых ф-ций упр-я на всех важнейших стадиях упр-го процесса.
· Спец методы, примен-ся при осущ-ии отдельных ф-ций или на отдельных стадиях процесса упр-я.
Тема 3. Правоотношения в сфере гу.
1. Понятия и виды административно -правовых отношений(АПО).
Административно – правовая норма (АПН)- установленное гос-м правило поведение общего хар-ра, целью которого яв-ся регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере гу и охраняемые от нарушений принудительно, силой гос-ва. В большинстве своем номры административного права носят императивный хар-р, т.е. содержат обязательные предписания должного поведения.
По предмету регулирования АПН подразделяются на:
-материальные (определяют админ.-правовой статус субъектов АПО);-процессуальные (регламентируют динамику гу). По юридическому содержанию:
-обязывающие; -запрещающие; -уполномочивающие; -рекомендательные; -стимулирующие. В зависимости от конкретных субъектов:
-регулирующие правовое положение органов гу; - регулирующие правовое положение предприятий, учреждений, организаций; - регулирующие правовое положение гос.служащих. Структура правовых норм:
1. Гипотеза- часть нормы, которая содержит указания на те условия (фактич.обстоят-ва),
с наступлением которых действует данная норма. Гипотезы бывают:
- простые (гипотеза в которой указанно одно обстоятельство с наличием или отсутствием которого связывается действие нормы);- сложные (предполагают наличие или отсутствие одновременно 2х или нескольких обстоятельств, с которыми данная норма связывает определенные правовые последствия)-альтернативные (связывает действие нормы с м из перечисленных законов, обстоятельств) 2. диспозиция- часть правовой нормы, указывающая на возможное и должное поведение сбъектов, саму цель действия данной нормы, само правило поведения, то, что должны совершить адресаты данной нормы.
В зависимости от способа формулирования принято выделять:
- простые(указывает на само правило поведения);-отсылочные(не содержат правилда поведения, а отсылают к другой норме);-бланкетные (отсылаются не к нормам, а к нормат.актам). 3. санкции- часть правовой нормы, содержащая указания на неблагоприятные последствия, наступающие при нарушении диспозиции. Различают:
-абсолютно определяемые(определенно точно определяют размеры неблагоприятных последствий); - относительно определяемые (определяют только рамки, хар-но для уголовного права). Особенности админ.-правовых санкций состоит в том, что многие нормы админ.права в смоей структуре их не содержат.
АПО- урегулированные нормой админ.права обществ.отношения управляющего хар-ра, в котор.стороны выступают относительно взаимных юрид.прав и обязон., установ-х и обеспеч-х указанной нормой. Структура АПО: 1. Субъект – граждане, иностранцы, лица без граж-ва, органы гу, их структурные подразделения, негос-ые объедин. и служащие. 2. Объекты –вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, действия, воздействия. 3. Содержание – совок-ть прав и обязонностей субъектов каждого правоотношения. Основанием возникновения, изменения, прекращения АПО яв-ся юр.факты (юрид.действия, юр.события). Виды АПО: 1. По содержанию: -материальные; -нематериальные. 2. От хар-ра связи между сторонами: - вертикальные, которые склад-ся между соответ-ми сторонами в тех случаях, когда у 1й из них имеются установленные АПН полномочия одностороннего юр.властного хар-ра. Главное здесь- одностороннее принятие управленч-го решения, имеющего обязательную силу для др.стороны данного отношения; -горизонтальный АПО имеют место в тех случаях, когда стороны фактически и юрид.равноправны, т.е. отсутствуют организационная соподчиненность. Такие отношения возникают в сфере взаимодействия органов гу, наход-ся на 1м правовом уровне. Гориз-е связи яв-ся препоссылкой для возникновения вертик-х. 3. По целевому назначению: - отношения связанные с повседневной реализацией задач гу; - отношения, связанные с совершением админ.-прав-х нарушений. 4. По способу защиты: - АПО, защищ-ые в админ.порядке; - АПО, защищ-ые в судебном порядке.
2. Особенности АПО.
1. Обязанности и права сторон в АПО всегда связаны с практическим осущ-м определенных действий в сфере гу.
2. АПО склад-ся между сторонми, чьи интересы и действия связанны и исполнительно - распорядительной деят-ю.
3. Условием возникновения АПО яв-ся участие в них обязательной стороны. Данная особенность этих правоотношений опред-ся тем, что в них непосрдственно выраж-ся и реализ-ся интересы гос-ва. Т.о. АПО не могут склад-ся между 2мя гражданами. Между органами общественных организаций, т.к. они не обладают полномочиями юр.властного хар-ра и не осщ-т исполнительно - распорядительной деят-ти от имени гос-ва.
4. АПО могут возникать по инициативе любой из сторон.
5. Возможные споры между сторонами разреш-я, как правило, в админ.порядке, т.е. птем непосредственного юрид.властного распоряжения уполномоченного органа гу или должностного лица. Только как искл.испол-ся судебное рассмотрение таких споров.
6. Нарушение одной из сторон АПО требований нормы влечет за собой юр.ответст-ть перед гос-м в лице соответс.органов. чаще всего ответственность настпает перед уполномоч.органами гу, кот.могут применять меры админ.и дисциплинарной ответственности.
3. Участники АПО
Участники АПО - конкретные стороны (организации и лица). Наделенные обязон-ми и правами в сфере гу и способные их практически реализовать. общим условием встпления организ. и лиц в АПО яв-ся наличие у них админ.прав и способности, т.е способности приобретать комплекс прав и обязонносте в сфере гу, предусмотренных и обеспеченных органами АП.
Организация или лицо должны обладать админ. дееспособностью, т.е. способностью практически реализов-ть в правоотнош-х свою админ. правоспособность, т.е. свои юрид.права и обязонности.
Админ.правосопос-ть органов гу выраж-ся в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании.
Фактически админ.правоспос-ть органов гу закрепляет и выражает объем принадлежащих ему юр.властных полномочий.
Ап и дееспособность органов управ-я возникает одновременно с их образованием и определением компетенции.
Различают следующую дееспособ-ть органов управления:
1. Общая- выр-ся в возможности органами осущ-ть управленч.деят-ть.
2. Специальная- дополняет общую и выражается в возможности осущ-ть специфические функции и задачи (контрольно-надзорная и т.д.)
Нередко созд-ся органы, предназначенные для осущ-ия исключительно такого рода задач (госинспекция, админ.комисия).
Админ.право и дееспос-ть предприятий, организаций, учреждений практически выр-ся в деят-ти органов управления.
Админ.право и дееспос-ть гос.служ-х опр-ся хар-м их деятельности и закреплена в специальных положениях. Эти права и дееспос-ть производ. от компетенции того органа, в котором служащий занимает соответст.должность. определенным правом и дееспос-тью обладают обществ.организации. Такого рода отношения возникают не внетри этих организаций, а лишь в той сфере. Где они взаимодействуют с органами гу. Админ.правом и дееспос-ю обладают граждане. объем их админ.прав и обязонностей опред-ся Конституцией, действующим законом, а также соответствующими АПН.
Тема 4. Граждане как субъекты ГУ.
1. Основы административно-правового статуса(АПС) граждан.
Правовой статус- комплексная интеграционная категория, отражающая сложные взаимодействия личности и общ-ва, гражданина и гос-ва, индивида и коллектива.
АПС РБ- установленные законом и иными правовыми актами обяз-ти и ответственности гражданина, обеспечивающие его участие в управлении гос-м и довлетворении публичных и личных интересов благодаря деят-ти гос.органов. Выделяют: -статус определенной категории граждан;-индивидуальный статус;-статус физ и юр-х лиц; - статус иностранных лиц, лиц без гражданства(апатриды), беженцы. В зависимости от возм-ти реализации, права граждан делятся на: - абсолютные (к ним относятся такие права, реализация которых зависит от волеизъявления лица. Это права на участие в управлении делами гос-ва, право на образование ит.д.); -относительные (к ним относятся такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления лица, но также от наличия фактической возможности их осущ-я в данное время и месте. Это право на поступление в Вуз). По содержанию подразделяются: - общие (эти права и обязанности имеют универсальный хар-р. Это право на пользование родным языком.); -специальные(связаны с той или иной отраслью гу или группой отраслей. Это право на образование, обязанность соблюдать санитарные нормы.) Права и обязанности граждан в сфере админ.права в основном производны от конституционных и конкретизуются во многих законах и подзаконных актах. Содержание АПС гражданина составляет: - комплекс их прав и обязанностей, закрепленный нормами админ.права; - гарантия реализации этих прав и обязанностей, влючая их охрану законом и механизм защиты гос.органами.
Существуют также права и обязанности, которые устанавливаются определенными нормативно -правовыми актами лишь на основании Конституции(права и обязаннсти связанные с управлением транспортных средств, приобретение оружия и т.д.)
В правовых актах не отождествляется правовой статус чел-ка и правовой статус гражданина. Лица, не явл-ся гражданинами РБ, не имеют некоторых рпав и обязанностей, принадлежащих гражданам, как правило, в полит-й сфере. Админ.-правовое положения граждан опред-ся прежде всего объемом и хар-м админ.правосубъективности. Под административной правосубъективностью понимают фактическую возможность быть субъектом админ.права, иемть права и обяз-ти админ.-правового хар-ра. Правоспос-ть возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Админ. Правовая правоспос-ть не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и порядке определенных законом (в связи с совершением уголовного или админ. правонарушения лицо может быть подвергнуто лишению свободы). В конституции РБ обозначены виды прав и свобод не подлежащих ограничению (право на неприкосновенность частой жизни, свобода совечти, вероисповедания и т.д.). Админ.правоспос-ть служит основой для админ. Дееспос-ти, которая яв-ся необходимым условием для реализации правоспос-ти, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных адин.-прав-х отношениях. Админ.дееспособность- признание за гражданином способность своими личными действиями осущ-ть, преобретать права и выполнять обяз-ти админ.-прав-го хар-ра. В полном объеме она возникает в 18 лет. Однако, в результате эмансипации она может возникнуть по достижению 16 лет. Для этого необходимы след-ие условия: -достижение 16 лет; -наличие самостоятельного заработка;- вступление в брак; - согласие родителей. В различных сферах до достижения 18 лет может возникунть частичная дееспособность. Субъектами преступления могут быть лица, достигшие 14 лет. По общему правилу все граждане обладают равной дееспособностью. Однако, некоторые из них по состаянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Различают административные правоотношения связанные с: 1. Реализация граждан по закону и праву; 2. Выполнение возложенных на граждан обязанностей;3. Нарушение органом гос.власти и их должностыми лицами прав и законных интересов граждан;4. Нарушение грждан их админ.-прав-х обязанностей.
Административно- правовые отношения возникают как по инициативе гражлан, так и в порядке волеизъявления органа исполнительной власти.
В случаях установленных законом, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей, но имеются также права и обязанности, которые могут осуществятся и приобретаться только лично.
2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН.
Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. C этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и ярким подтверждением тому служит, в частности, состояние налоговой системы в стране. Экономические гарантии – это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе Республики Беларусь, основу которой составляют частная, государственная, и иные формы собственности.
Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Республики Беларусь как гарантом Конституции Республики Беларусь. Разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и государстве и т.д.
К политическим гарантиям относятся:
- принадлежность государственной власти народу;
- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством;
- широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества.
Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.
Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:
- обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;
- на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество;
- на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан на государственную службу, образование, пользование достижениями культуры и др. Они оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного движения и др.
Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми средствами принадлежит органам исполнительной власти и их Должностным лицам. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, обеспечивать личную безопасность от преступных и иных противоправных посягательств. Вместе с тем законодательством предусматриваются специальные гарантии охраны прав и свобод граждан в государственном управлении. К ним относятся право и обязанность вышестоящих органов исполнительной власти осуществлять контроль за работой нижестоящих органов, в частности за правоприменением, связанным с реализацией гражданами своих прав и свобод, а также деятельность контрольно-надзорных органов (государственных инспекций, служб и др.).
Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит суду, правоохранительным органам: прокуратуре, органам внутренних дел.
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Суды, разрешая административно-правовые споры между гражданами и органами исполнительной власти, контролируют законность действий органов и их должностных лиц в части соблюдения прав и свобод граждан, восстанавливают нарушенные права граждан. Суды рассматривают дела о восстановлении на работе, жалобы на постановления о наложении административных взысканий и др.
Деятельность прокуратуры направлена на укрепление законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией, и иными законами. В порядке надзора за законностью актов установления прокуроры опротестовывают незаконные акты, добиваются отмены актов, которые нарушают права и свободы граждан. В частности, прокуроры проверяют законность административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения.
Значительная роль в охране прав и свобод граждан принадлежит общественным объединениям: профессиональным и творческим союзам, обществам, товарищеским судам и другим общественным формированиям. Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле – все законодательство и, прежде всего, нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не» превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией Республики Беларусь предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества [6. с. 241].
Во-первых, в Республике Беларусь не должны издаваться законы, а, следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним Конституция Республики Беларусь относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-третьих, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Данные конституционные положения создают определенные границы или юридические ориентиры для государственных органов и их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.
Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией Республики Беларусь по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан. Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.
Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного взыскания предусмотрены административное выдворение из пределов Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, а также возмездное изъятие или конфискация предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом совершения административного правонарушения. Безусловно, суды и судьи, добиваясь всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, призваны в первую очередь на основе Конституции Республики Беларусь обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей.
Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти), законодательных органов он рассматривает дела о проверке кон<
|
|
|
