Проектирование санитарно-защитных зон

Общие положения

1. Настоящие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов» (далее - Санитарные правила) разработаны в соответствии с пунктом 6 статьи 144 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс), определяют требования к выбору земельного участка, проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и вводу в эксплуатацию производственных объектов (далее — объект), являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также к классу опасности производственных объектов, требованиям к проектированию и размеру санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ), санитарным разрывам (далее - СР), основаниям для пересмотра этих размеров, методам и порядку их установления, озеленению и ограничению на использование территории СЗЗ.
2. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 предельно-допустимую концентрацию (далее — ПДК) и/или предельно-допустимый уровень (далее - ПДУ) или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК.
3. Санитарно-эпидемиологические требования по установлению СЗЗ производственных объектов включают в себя:
1) требования к установлению размеров СЗЗ и СР;
2) требования к проектированию СЗЗ и СР;
3) требования к режиму территории и озеленению СЗЗ и СР.
4. В настоящих санитарных правилах использованы следующие термины и определения:
1) учет аварийных ситуаций - наличие в проектной документации соответствующих расчетов рассеивания выбросов и проработок мероприятий, обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья населения;
2) эквивалентная электрическая мощность - суммарная установленная электрическая и тепловая мощность, выраженная в мегаваттах (далее — МВт);
3) приемлемый риск - уровень риска развития неблагоприятного эффекта, который не требует принятия дополнительных мер по его снижению и оцениваемый как независимый, незначительный по отношению к рискам, существующим в повседневной деятельности и жизни населения;
4) зона загрязнения - территория вокруг источника загрязнения, в пределах которых приземной слой атмосферы может быть загрязнен вредными веществами в концентрациях, превышающих ПДУ;
5) специализированные организации - организации имеющие лицензии на данный вид деятельности, аккредитованные в установленном законодательством порядке для проведения лабораторных и инструментальных исследований, обладающие квалифицированными кадрами и имеющие в своем составе лаборатории или соответствующие средства измерения, прошедшие поверку в установленном законодательством порядке, или имеющие долгосрочные договора с лабораториями, осуществляющими такие виды услуг;
6) класс опасности объекта - категория объекта, устанавливаемая в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации, неионизирующего излучения, оказывающих неблагоприятное влияние на окружающую среду и здоровье человека, определяемое проектной организацией, осуществляющий данный вид деятельности с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения территориального подразделения ведомства государственного органа в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в соответствии с пунктом 8 статьи 62 Кодекса;
7) производственный объект - объект хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг, которые осуществляются с использованием процессов, оборудования и технологии, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека;
8) промышленная площадка - территория, на которой располагаются основные объекты, предназначенные для размещения производства по выпуску продукции, выполнением работ и оказанием услуг и деятельность которой может оказать влияние на среду обитания человека;
9) граница СЗЗ — линия, ограничивающая территорию СЗЗ или максимальную из плановых проекций пространства, за пределами которых факторы воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы;
10) обоснование размера СЗЗ - размер определяемый на полную проектную мощность объекта для работы в штатном режиме, наиболее неблагоприятных условий рассеивания выбросов и изучения аналогов;
11) СЗЗ - территория, отделяющая зоны специального назначения, а также промышленные организации и другие производственные, коммунальные и складские объекты в населенном пункте от близлежащих селитебных территорий, зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения в целях ослабления воздействия на них неблагоприятных факторов;
12) СР - минимальное расстояние от источника вредного воздействия до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта, которое имеет режим СЗЗ, но не требует разработки проекта обоснования его организации (за исключением СР вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, полетов и запусков космических аппаратов);
13) проект обоснования СЗЗ - проект, разрабатываемый для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания для установления размера СЗЗ.

2. Санитарно-эпидемиологические требования по установлению СЗЗ
производственных объектов

5. СЗЗ устанавливается с целью обеспечения безопасности населения, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных документами государственной системы санитарно- эпидемиологического нормирования, а для объектов I и II класса опасности - как до значений, установленных документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
6. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
7. Для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в составе проектной и предпроектной документации обосновывается размер СЗЗ.
8. Обоснование размеров и границ СЗЗ осуществляется хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты, являющиеся источниками химического, биологического, физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, на этапах предпроектной и проектной документации (градостроительной деятельности, размещения, проектирования, реконструкции, технического перевооружения) в соответствии с пунктом 2 статьи 145 Кодекса.
9. Обоснование размеров СЗЗ в предпроектной и проектнойдокументации включает:
1) пояснительную записку с описанием градостроительной ситуации, технологического процесса;
2) размериграницы СЗЗ и их обоснование расчетами рассеивания химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух;
3) схему СЗЗ с нанесением размеров, источников выбросов;
4) ситуационный план на бумажном и (или) электронном носителях в системах координат, включая системы глобального позиционирования;
5) материалы по оценке риска здоровью населения;
6) режим использования и озеленение территории СЗЗ;
7) для объектов I - IV классов опасности: программу натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ с перечнем контролируемых показателей и веществ, контрольных точек, периодичностью контроля и режимом работы объекта;
8) мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия.
10. Обоснование СЗЗ утверждается должностными лицами разработчика проектной документации, организации (либо индивидуальным предпринимателем), в отношении объекта, на который разработан проект, и согласовывается с заказчиком. За полноту, достоверность и качество разработанного проекта несет ответственность разработчик проектной документации.
11. Перечень показателей для проведения лабораторных исследований определяется на основании расчетов рассеивания химических веществ, в том числе оценки риска для здоровья населения.
12. Подтверждение соблюдения гигиенических нормативов на границе СЗЗ осуществляется самостоятельно хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты I - IV классов опасности, являющиеся источниками химического, биологического, физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, согласно производственного контроля в соответствии программы натурных исследований и измерений, представленной в составе предпроектной и проектной документации проекта обоснования СЗЗ.
13. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании.
14. Ориентировочный размер СЗЗ по классификации следует обосновывать проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия.
15. При эксплуатации объекта расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия должны быть проверены результатами натурных исследований и измерений.
16. Обоснованность размеров СЗЗ и СР вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, запусков космических аппаратов, подтверждается расчетами рассеивания выбросов в атмосферу для всех загрязняющих веществ и распространения физических факторов, выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам с учетом вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий.
Проект обоснования СЗЗ, СР и оценка приемлемого риска для здоровья населения разрабатывается специализированными организациями, согласно Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.
17. СЗЗ объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная), выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, неионизирующие излучения), установленная (окончательная)- на основании результатов годичного цикла натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных параметров.
СР для вновь размещаемых стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, запусков космических аппаратов разрабатывается последовательно:
1) расчетный (предварительный), выполненный на основании проекта с расчетами физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, неионизирующие излучения);
2) установленный (окончательный), скорректированный на основании результатов годичного цикла натурных измерений.
18. Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами концентрации загрязняющих веществ ПДК максимально разовые или ориентировочный безопасный уровень воздействия (далее - ОБУВ) для атмосферного воздуха населенных мест и/или ПДУ физического воздействия.
19. Объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отделяются СЗЗ и СР от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических организаций, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
20. При размещении вновь создаваемых производственных объектов в незаселенной местности граница СЗЗ и СР определяет запрещение на размещение объектов, указанных в главе 5 настоящих Санитарных правил.
21. С учетом практики установления размера СЗЗ, разработана санитарная классификация производственных и других объектов и следующие минимальные размеры СЗЗ (далее - санитарная классификация). В зависимости от класса опасности объектов и производств, в соответствии с приложением 1 к настоящим Санитарным правилам устанавливаются следующие размеры СЗЗ:
1) объекты I класса опасности с СЗЗ 1000 метров (далее - м) и более;
2) объекты II класса опасности с СЗЗ от 500 м до 999 м;
3) объекты III класса опасности с СЗЗ от 300 м до 499 м;
4) объекты IV класса опасности с СЗЗ от 100 м до 299 м;
5) объекты V класса опасности с СЗЗ от 0 м до 99 м.
22. Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, ширина установленной (окончательной) СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан в соответствии с пунктом 8 статьи 62 Кодекса.
В остальных случаях должностными лицами территориальных подразделений ведомства государственного органа в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения на соответствующих территориях (области, города республиканского значения, столицы, района и города) и транспорте — в соответствии с пунктом 8 статьи 62 Кодекса.
23. Предварительный (расчетный) размер СЗЗ - для всех объектов, в том числе объектов I и II класса опасности и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющих аналогов в стране и за рубежом устанавливается должностными лицами территориальных подразделений ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на соответствующих территориях (области, города республиканского значения, столицы) и транспорте - в соответствии с пунктом 8 статьи 62 Кодекса на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, неионизирующие излучения) при выборе земельного участка.
24. Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, наземных участков метрополитена, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, запусков космических аппаратов от проекции на поверхность земли устанавливается СР.
Величина СР устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов воздействия физических факторов (шума, вибрации, неионизирующего излучения) с последующим проведением натурных измерений.
25. Для стоянок легковых автомобилей, гаражей, объектов технического обслуживания транспортных средств, автомобильных моек, объектов воздушных линий электропередач (далее — ВЛЭ), очистки сточных вод, магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных и нефтеперекачивающих станций создаются СР. Минимальные СР приведены в приложениях 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 к настоящим Санитарным правилам.
СР имеет режим СЗЗ, но не требует разработки проекта ее обоснования (за исключением вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, запусков космических аппаратов).
26. Объекты социально-ориентированной инфраструктуры, встроенные в жилые комплексы (мойки автомобилей с количеством постов до 5 включительно; химчистки и прачечные производительностью не более 75 кг/смену, паркинги) не требует разработки проекта организации СЗЗ.
27. Минимальные СР от убойных пунктов и убойных площадок приведены в приложении 9 к настоящим Санитарным правилам.
28. Размер СР от населенного пункта до сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами (ядохимикатами) авиационным способом, составляет не менее 2000 м.
29. Вокруг аэропортов, аэродромов, вертодромов в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, неионизирующие излучения), а также на основании результатов натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ и СР), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия факторов среды обитания на население до требований, установленных документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования.
Ответственными за организацию и проведение расчетов, натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения являются владельцы аэродромов и вертодромов.
30. Размер СЗЗ для объектов I, II, III, IV и V класса опасности, изменяется руководителями территориальных подразделений ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на соответствующих территориях (области, города республиканского значения, столицы) и транспорте - Главными государственными санитарными врачами на соответствующих территориях (области, города республиканского значения, столицы) и транспорте или заместителями в соответствии с главой 4 настоящих Санитарных правил.
31. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух на территории СЗЗ, СР и на их границе осуществляются аккредитованными производственными лабораториями, организациями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и/или лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании.
32. Размеры СЗЗ для производственных объектов, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, вибрации, неионизирующего излучения. Для установления размеров СЗЗ расчетные параметры подтверждаются натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух в процессе эксплуатации объекта в течение года после выхода на проектную мощность.
33. Размеры СЗЗ определяются в соответствии ПДУ шума, вибрации, неионизирующего излучения на внешней границе СЗЗ документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования определенных статьей 145 Кодекса.
34. целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи устанавливаются СР вдоль трассы высоковольтной линии, за пределами которых напряженность электрического поля не превышает 1 килоВольт на метр (далее - кВ).
Для вновь проектируемых ВЛЭ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы СР вдоль трассы ВЛЭ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛЭ:
20 м — для ВЛЭ напряжением 220 кВ;
30 м - для ВЛЭ напряжением 500 кВ;
40 м - для ВЛЭ напряжением 750 кВ;
55 м - для ВЛЭ напряжением 1150 кВ.
35. Установление размера СЗЗ в местах размещения передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования определенных статьей 145 Кодекса.

Проектирование санитарно-защитных зон

36. Обоснование СЗЗ предусматривается на всех этапах разработки предпроектной и проектной документации, проектов строительства,реконструкции промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Обоснование размеров СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих Санитарных правилах.
37. В предпроектной и проектной документации обоснования СЗЗ на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих объектов предусматриваются мероприятия и средства на организацию и озеленение СЗЗ.
38. Границы СЗЗ устанавливаются от крайних источников химического, биологического и/или физического воздействия. При отсутствии данных о точном месторасположений источников воздействия на стадий отвода земельного участка граница СЗЗ устанавливается от границы площадки до ее внешней границы в заданном направлении.
39. В зависимости от характеристики выбросов и производства, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер СЗЗ устанавливается от источника выбросов загрязняющих веществ и/или от границы промышленной площадки.
От границы территории промышленной площадки:
1) от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;
2) в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки;
3) при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты;
4) от источников выбросов при наличии высоких, средних источников нагретых выбросов.
От источников выбросов: при наличии высоких, средних источников нагретых выбросов.
40. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств, при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до ПДК при химическом и биологическом воздействии и ПДУ при воздействии физических факторов.
41. В случае несовпадения размера расчетной СЗЗ и полученной на основании оценки риска (для объектов I и II класса опасности), натурных исследований и измерений химического, биологического и физического воздействия на атмосферный воздух, решение по размеру СЗЗ принимается по варианту, обеспечивающему наибольшую безопасность для здоровья населения.
42. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния различных по природе факторов на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются размеры СЗЗ, соответствующие классу опасности объекта в соответствии с приложением 1 к настоящим Санитарным правилам.
43. Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятого размера СЗЗ для максимальной проектной или фактически достигнутой мощности объекта.
44. Граница СЗЗ и СР обозначается на графических материалах (генеральный план города, схема территориального планирования, топографическая карта, ситуационная схема).
45. При обосновании размера СЗЗ устанавливаются:
1) размер и границы СЗЗ;
2) мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
3) режим использования и озеленения территории СЗЗ.
46. Минимальные размеры СЗЗ для проектируемых, реконструируемых и действующих объектов устанавливаются на основании санитарной классификации производственных и других объектов в соответствии с приложением 1 к настоящим Санитарным правилам или, при отсутствии в классификации по результатам расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, неионизирующее излучение) по утвержденным в установленном порядке методикам с оценкой риска здоровью для объектов I и II классов опасности.
47. Размер СЗЗ для групп объектов или промышленного узла устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников объектов, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная СЗЗ, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер СЗЗ. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп объектов, в состав которых входят объекты I и II классов опасности.
Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), при обоснований, СЗЗ устанавливается индивидуально для каждого объекта.
48. Реконструкция, техническое перевооружение объектов проводится при наличии расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры подтверждаются результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.
49. Обязательным условием современного промышленного проектирования является внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать поступлений вредных химических или биологических компонентов выбросов в атмосферный воздух, почву и водоемы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов и ниже.
50. Разрабатываемые в проектах строительства и реконструкции технологические и технические решения обосновываются результатами опытно-промышленных испытаний, при проектировании производств на основе новых технологий — данными опытно-экспериментальных производств, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства.
51. Изменение размера (увеличение, уменьшение) СЗЗ и СР (вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов) действующих, реконструируемых и проектируемых промышленных объектов и производств сопровождается разработкой проекта, обосновывающего необходимые изменения.