Методы государственного регулирования

Применительно к современным российским условиям разнообразие подходов к оценке роли государства и государственного регулирования в переходный период можно свести условно к двум направлениям, которые отличаются по методам регулирования.

Первое направление - государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких методов - использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых станок и т.д. Основной постулат этой концепции - меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».

Второе направление - активное государственное регулирование экономики, проведение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Вторая концепция направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике. Методы финансово-кредитного регулирования и этой концепции лишь часть методов, в целом их набор шире.

Классификация методов сложный процесс. Условно различают две классификации методов. Согласно первой классификации целесообразно выделить общие методы, частные и специальные.

К общим методам (методологии) относятся совокупность ме­тодов познания, системный метод, теория общественного воспро­изводства и др.

Макроэкономика исследует экономику в целом, во всех взаи­мосвязях и временных периодах. Методология исследования мак­роэкономических процессов, предвидение развития событий в тех или иных социально-экономических процессах основываются на методах количественного и качественного анализа, системном комплексном подходах.

В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое применение находят частные методы, включа­ющие статистические методы, экономико-математические и др.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют:

• метод экстраполяции;

• метод экономических группировок;

• индексный метод;

бюджетный метод(метод выборочного обследования бюд­жетов домашних хозяйств) и др.

Метод экстраполяции применим главным образом при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется.

Метод экономических группировок широко используется в го­сударственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, одно­родные по какому-либо существенному признаку. Анализ чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по од­ному признаку или сочетанию нескольких. Так, для характерис­тики уровня жизни населения берут группировки населения по денежным доходам на душу населения, прожиточному миниму­му в среднем на душу населения, числу больничных коек на 10 000 населения и т.п.

Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюд­жетов домашних хозяйств) представляет собой метод государ­ственного статистического наблюдения за уровнем жизни насе­ления и проводится органами государственной статистики в со­ответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Росстатом России по согласованию с Правительством РФ.|

К специальным методам, играющим особо важную роль во всехформах государственного регулирования, относятся: балансовый, программно-целевой, нормативный. В рыночной эконо­мике необходимо обеспечение равновесия, следовательно пробле­мы сбалансированности ресурсов и потребностей (материальных, трудовых, финансовых) являются первоочередными.

Балансовый метод. Под балансовым методом в стратегическом планировании понимается совокупность приемов используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов добиться баланса (равновесия) между показателями.

Балансовый метод является важным инструментом анализа и прогнозирования развития национальной экономики. С его помощью можно выявить направления движения материальных и финансовых потоков в стране, определить материально-вещественные и стоимостные пропорции в экономике, смоделировать на будущее их количественные параметры, получить представление о состоянии равновесия социально-экономической системы, рассчитать необходимый прирост различных факторов производства для создания материальной основы удовлетворения общественных потребностей, потребностей рынка в материальных благах и услугах.

Анализ финансовой отчетности организации (балансы) позволяет судить о ее наличных производственных мощностях, их динамике в прогнозируемом периоде, степени использования; планировать производство продукции фирмы в маркетинговом мониторинге; получить четкое представление о ресурсах фонда времени работы оборудования и производственных мощностей, а также его использовании в производстве; планировать фонд рабочего времени персонала, его структуру и направления экономии; подготовить плановый бюджет фирмы и решать другие, стоящие перед ней задачи.

Ошибочно смешивать «балансовый метод» с разработкой только одних балансов. Система балансов охватывает все разделы программ и планов, при их составлении используются как балансовый метод, так и все другие методы стратегического планирования. Балансовый метод широко используется при решении проблем всех типов структурированности.

Программно-целевой метод может использоваться при реше­нии конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется па стыке отраслей, что требует специального подхода.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др. Метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами), при которых мо­жет быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов.

Нормативный метод планирования (или метод инженерно- экономических расчетов). Проектировки роста производства на предприятиях обосновываются детальными инженерно-экономическими расчетами потребностей рынка в данном виде продукции и возможностей ее производства. На предприятиях промышленности такие расчеты охватывают: улучшение использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов (персонала); сни­жение себестоимости продукции и т.д.

Особое место среди инженерно-экономических расчетов используемых в стратегическом планировании, занимают расчеты экономической эффективности производства, инвестиций, доходности ценных бумаг, используемых кредитных ресурсов, конверсии валюты и наращения процентов (простых и сложных) и т.д.

Инженерно-экономические расчеты часто базируются на системе норм. При этом используются следующие группы:

1. Нормы использования основных производственных фондов.

2. Нормы использования оборотных средств (сырья, материалов).

3. Нормы затрат труда и трудоемкости изделий (нормы выработки, нормы использования рабочего времени).

4. Нормы организации производственных процессов (затрат времени на ремонт оборудования, образование запасов сырья, материалов и т.д.).

5. Нормы качества продукции (содержание полезного вещества в продукте, показатели надежности и долговечности и т.д.).

6. Удельные капиталовложения, нормы окупаемости капитальных затрат и т.п.

7. Нормы издержек производства и обращения, нормы рентабельности.

Методы инженерно-экономических расчетов широко используются при решении стандартных и структурированных проблем.

Вторая классификация методов государственного регулирования строится, исходя из различных мер воздействия на социально-экономические процессы.

Государство использует методы (меры) прямого и косвенного воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия, как правило, охватывают регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов. Объектами прямого воздействия являются прежде всего казенные предприятия, государственные учреждения, другие организации, финансируемые из государственного бюджета, ресурсы бюджета, а также ими могут быть научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах.

C методам прямого воздействия относятся: контроль за финансовыми операциями государственных предприятий, их структурой и их хозяйственной целесообразностью; установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора. Под прямым контролем находятся государственные инвестиции и расширение основного капитала государственных предприятий, инвестиции в жилищное и дорожное строительство, на развитие сферы образования и здравоохранение. Эти методы включают различные государственные закупки (военные и другие заказы), а также различные социальные выплаты. Методы прямого воздействия охватывают также определенные виды контроля: валютный контроль, ограничение экспорта капитала, эмиссии денежных знаков, лицензии на строительство и размещение предприятий, приобретение пакетов акций или целых предприятий.

Административные методы также относятся к методам прямого воздействия. Они основываются на силе и авторитете государственной власти, включают меры запрета, разрешения, принуждения. Например, принятие законодательных актов; государственный заказ; государственные инвестиции; кредиты; субсидии; лицензирование; квотирование; определение параметров экологической безопасности, охраны окружающей среды и др.

Методы косвенного воздействия влияют на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т.д.

К объектам косвенного регулирования относятся физические и юридические лица и их ресурсы, не включенные в перечень объектов прямого воздействия: частные предприятия, предприятия со смешанной формой собственности, у которых контрольный пакет акций находится в руках негосударственных объектов.

Косвенные методы регулирования реализуются экономическими средствами (экономические методы).

Экономические методы включают регулирование: бюджетно-налоговое; денежно-кредитное и др.

В рыночной экономике основу составляют методы косвенного воздействия и экономические методы; в переходной и смешанной экономиках - сочетание методов прямого и косвенного воздействия. Применение административных и экономических методов в разных сферах и отраслях складывается по-разному, но приоритет отдается экономическим методам.

Использование методов прямого и косвенного воздействия «переплетается» и их разграничение условно. Методология, методы государственного регулирования и планирования обогащались и развивались под влиянием усложнения целей социально-экономического развития и их соотношения с ресурсами, достижениями научно-технического прогресса, интеграцией народного хозяйства, изменением роли внешнеэкономических связей и др.

Экспертные (оценочные) или эвристические методы основаны на использовании косвенной и неполной информации, опыта специалистов-экспертов или интуиции. Конкретными формами их использования являются:

а) массовая оценка — выяснение мнения отдельных групп населения по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;

б) организация систематической работы экспертов (экспертные комиссии законодательных и исполнительных органов власти). Лица, привлекаемые в качестве экспертов, являются высококвалифицированными специалистами в соответствующих областях знания, обладающие большим профессиональным и практическим опытом;

в) организация работы экспертов на основе особой системы их деятельности. Широко известны такие методы организаций работы экспертов, как: «Мозговая атака», «Дельфи», «Паттери» и другие.

Экспертные методы используются преимущественно при решении неструктурированных и слабоструктурированных проблем.

Метод Дельфи. Другие названия метода: "Дельфийский метод", "Метод дельфийского оракула".

Авторы метода: О. Холмер, Т. Гордон и др. (США), 50-е годы XX в.

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: