 |
Становление Советского государства (октябрь 1917 г.-1918 гг.).
|
|
|
|
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ И СССР 1917-1991 ГГ.
Республиканский эксперимент в России (февраль-октябрь 1917 г.). После свержения монархии вопрос о будущем государственном устройстве России должно было решить Учредительное собрание. Формально высшим органом государственной власти был Сенат, но фактически – Временное правительство, сформированное сначала на базе членов Государственной думы, и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Но главные насущные вопросы о мире и земле так и не были решены. В октябре 1917 г. вооруженным путем к власти пришли большевики.
Историю конституционного права СССР можно разделить на несколько этапов:
Становление Советского государства (октябрь 1917 г.-1918 гг.).
Придя к власти, большевики не имели четкого плана создания государства, т.к. главные надежды возлагались на мировую революцию.
Высшим органов государства стал Всероссийский съезд Советов. Съезды созывались через каждые 3-4 месяца. Съезд избирал ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет), который фактически выполнял его функции во время перерывов в занятиях. ВЦИК насчитывал 200 человек, но допускались "узкие" заседания, когда присутствовало не менее 50 человек. 20 человек составляли Президиум ВЦИК, который подготавливал материалы к заседаниям ВЦИК и следил за проведением в жизнь его постановлений. Первым председателем ВЦИК был Каменев, а затем Я.М.Свердлов.
Высшим исполнительным органом стал Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И.Лениным. Он был подотчетен Съезду и ВЦИК, но часто издавал подзаконные акты, которые по силе исполнения приравнивались к законам. Заседания СНК были ежедневными.
|
|
|
Центральными государственными учреждениями стали Народные комиссариаты, которых было создано 18.
К местным органам относились: губернские, уездные, волостные, городские и сельские Советы, которые получили права вводить местные налоги, при них состояли Советы народного хозяйства, военкоматы, милиция.
Советская система строилась на идее единства государственной власти, а поэтому любой совет, начиная с сельского, считался государственным органом.
В целом, эта система была закреплена в Конституции, которая вступила в силу 19 июля 1918 г.
2) Период гражданской войны (1918-1922 гг.). Съезды продолжали созываться, но теперь только один раз в год.
С декабря 1919 г. сессионным органом стал ВЦИК, а поэтому возросла роль его Президиума, который в период между заседаниями ВЦИК мог утверждать и приостанавливать постановления СНК, назначать наркомов, издавать постановления от имени ВЦИК.
От местных Советов были изъяты все вопросы общегосударственного характера.
3) 1922-1936 гг. 30 декабря 1922 г. был подписан договор об образовании СССР, в который первоначально вошло 4 республики (Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская республика, включающая Грузию, Армению и Азербайджан).
Высшим органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов, делегаты которого избирались на губернских съездах Советов. Съезды созывались один раз в год, а с 1927 г. – один раз в два года. Только Съезд мог вносить изменения в новую Конституцию СССР, которая была принята в январе 1924 г.
В период между Съездами его функции выполнял ЦИК Союза, который был двухпалатным: Союзный совет избирался Съездом из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, а Совет национальностей включал по 5 представителей от каждой союзной и автономной республики и по 1 представителю от автономных областей РСФСР, автономных республик и областей Закавказской СФСР. Обе палаты были равноправны. ЦИК должен был собираться 3 раза в год, но собирался реже.
|
|
|
В период между сессиями ЦИК главная роль принадлежала Президиуму ЦИК, в который входило по 7 представителей от Президиума Союзного совета и Президиума Совета национальностей.
СНК сохранил свою структуру и функции, а наркоматы были разделены на три категории: 1) общесоюзные (существовали только на уровне Союза – наркомат обороны, наркомат иностранных дел и т.д.), 2) объединенные (были и на уровне Союза, и в республиках), 3) республиканские (отражали специфику данной республики).
Местные Советы потеряли свою политическую роль.
4) 1936-1977 гг. 5 декабря 1936 г. были принята новая Конституция СССР в связи с провозглашением победы социализма в СССР.
С 1936 г. высшим органом государственной власти считался Верховный совет СССР, работавший по сессиям. Он состоял из двух палат: 1) Совета Союза избирался пропорционально численности населения каждой республики, 2) Совета национальностей, в который входило по 25 человек от союзных республик, по 11 – от автономных, по 5 – от автономных областей, по 1 – от национальных округов. Верховный совет должен был собираться 2 раза в год.
Постоянно действующим органом стал Президиум Верховного Совета СССР, который избирался на совместном заседании обеих палат. Он созывал сессии Верховного Совета, давал толкование действующим законам, отменял постановления СНК, если они противоречили законам.
До 1946 г. сохранялась система СНК и Народных комиссариатов, но затем они были заменены Советом министров и министерствами.
Советы всех уровней стали называться Советами депутатов трудящихся.
Фактически вся власть принадлежала ЦК и Политбюро коммунистической партии.
5) 1977-1991 гг. Эта система окончательно была оформлена в Конституции СССР 1977 г., шестая статья которой провозгласила коммунистическую партию руководящей и направляющей силой советского общества, ядра его политической системы.
В 1988 г. в связи с политикой перестройки было введено двухуровневое представительство. Первым уровнем стал Съезд народных депутатов, состоящий из 2250 человек, из которых 1500 избирались в округах страны, а 750 - от партий и общественных организаций. Съезд избирал второй уровень – Верховный совет СССР, который стал постоянно действующим органом. В 1989 г. (на II Съезде народных депутатов) была отменена шестая статья Конституции и, в связи с этим, в марте 1990 г. (на III Съезде народных депутатов) была введена должность Президента СССР. 15 марта 1990 г. Президентом СССР был избран М.С.Горбачев. Эта система перестала существовать 8 декабря 1991 г. в связи с расторжением союзного договора.
|
|
|
7)Россия на современном этапе. 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом была одобрена Конституция Российской Федерации, закрепившая форму правления в виде смешанной республики. За основу был взят французский конституционный опыт. Обширные полномочия в России имеет Президент, но достаточно важные функции принадлежат и Председателю Правительства. Россия, как и СССР, является федеративным государством. Однако, если раньше федерация был построена по национальному принципу, теперь она строится по национально-территориальному принципу.
|
|
|
