 |
Реформа европейской безопасности
|
|
|
|
Взаимоотношения России и США в сфере контроля над вооружениями в XXI в.
[1972 - Хельсинки - ОСВ-1 и ПРО
1975 - Хельсинский акт, меры доверия
1979 - Вена - ОСВ-2
1986 - Горбачёв и Рейган в Рейкьявике
1987 - РСМД
1990 - Венские документы по мерам доверия, ДОВСЕ
1991 - Москва - СНВ-1
1993 - СНВ-2 (+ Нью-Йоркские протоколы 1997)
1996 - ДВЗЯИ
1997 - Хельсинки - декларация о базовых параметрах СНВ-3 (отказ в 2000, Мадрид)]
Концепция стратегической стабильности - рамки российско-американского стратегического диалога после роспуска СССР
Предложена RAND-Corp в 1960-е
1976 - законченная формула, Пол Нитце - деление стратегических наступательных вооружений на средства первого удара («дестабилизирующие», МБР НБ с РГЧ ИН) и средства ответного удара (ТБ и БРПЛ)
При Рейгане подход утвердился и больше не пересматривался
Смысл стратегической стабильности - снижение опасности ядерного конфликта через уменьшение контрсилового потенциала СЯС (нужно уменьшать «дестабилизирующие» средства первого удара - в которых преимущество у РФ)
8 февраля 1985 - Женевское заявление, СССР принял стратегическую стабильность
До сих пор мы не отказались, но бодаемся по вопросу «стабилизирующие-дестабилизирующие»
Далее стратегический диалог выстраивался на основе Вайомингского компромисса (22-23 сентября 1989, мид'ы Шеварнадзе-Бейкер):
- разделение переговоров по наступательным и оборонительным стратегическим вооружениям (развязка пакета СНВ и ПРО)
- приоритетное сокращение МБР
- выведение крылатых ракет из понятия «стратегические вооружения»
- принцип условного зачёта боеголовок для ТБ (за каждым типом условно записано количество боезарядов, на этой основе считают в договорах, но на деле можно поставить больше)
|
|
|
В целом, компромисс выгоден США. Пересмотрен в Новом СНВ (2010)
14 апреля 2000 - ГД ратифицировала СНВ-2 на условиях:
- в пакете с Нью-Йоркскими протоколами 1997 (США их не ратифицировали)
- в пакете с договором по ПРО
СНВ-2 в силу не вступил, 13 июня 2002 РФ из договора вышла
2001 - Путин и Буш-мл - Кроуфордский компромисс
2002 - Москва - вместо СНВ-2 подписан СНП, США вышли из договора по ПРО, РФ - из договора СНВ-2
21 марта 1997 - Хельсинкская декларация о базовых параметрах СНВ-3:
- ограничение развёрнутых СЯС до 2000-2500 боезарядов к концу 2007
- переговоры о возможности учреждения мер контроля над КР МБ и ВБ повышенной дальности
Стороны обменялись проектами. США предложили снизить боеготовность МБР (более 24 часов на подготовку к пуску) => РФ отказалась. Декларация не реализована
Обострение проблемы ПРО
[Начало 1990-х - придумана THAAD (Theater High-Altitude Area Defense) - формально считалась нестратегической ПРО, хотя поражала цели в космосе, но США не признают границу атмосфера-космос (100 км, М/н федерация аэронавтики) => «система заатмосферного перехвата»
1991 - закон о ПРО (Missile Defense Act) - свёртывание СОИ
Приоритетом становятся ПРО ТВД
1995 - законопроект республиканцев в Конгрессе о создании национальной ПРО, как только это станет технически осуществимо
9 февраля 1995 - программа «3+3» - создание компонентов для будущей стратегической ПРО
9 мая 1995 - заявление Клинтона и Ельцина, стороны могут устанавливать ПРО ТВД, не угрожающие СЯС противника
15-17 июня 1995 - саммит в Галифаксе - Клинтон предложил каждой стороне самостоятельно определять принадлежность перехватчиков к тактической/стратегической ПРО, Россия оказалась 7 июля 1995
26 сентября 1997 - Нью-Йоркские протоколы - попытка компромисса (проект требовал свернуть THAAD и давал шанс на пересмотр договора по ПРО 1972), Конгресс не ратифицировал]
|
|
|
Доктрина взаимно гарантированной безопасности (mutually assured safety) - сохранение возвратного потенциала боезарядов, складированных при исполнении СНВ-1, на случай неуспеха демократических реформ в России - принята в Национальной военной стратегии США в 1995 - США выстраивают отношения с РФ, как с СССР, на основе взаимного ядерного сдерживания
2004 - выход США из программы РАМОС (с 1992) и отказ от центра обмена данными о пусках баллистических ракет в Москве
2004 - трения вокруг 2-го района ПРО (Калифорния + Британия и Гренландия): в нарушения Московской декларации 2002, Россию уведомили 19 марта, за день до принятия решения, что блокировало формат консультаций
2004 - Россию оттеснили от «ЕвроПРО»: 28-29 июня 2004 - НАТО утвердил многоуровневую мобильную ПРО ТВД Active Layered Theatre Ballistic Missile Defense, в нарушение Римской декларации (28 мая 2002) Совет НАТО решил 11 марта 2005 управлять ALTBMD без участия России; особенно болезненно для России, т.к. нестратегическая «ЕвроПРО» была идеей Путина
Январь 2007 - начало 3-го позиционного района ПРО (радар в Чехии до Урала и перехватчики в Польше)
10 февраля 2007 - Мюнхенская речь: неприемлемость однополярного мира (идея не впервые), военное противодействие неблагоприятным тенденциям / попыткам США и Запада установить однополярный мир (новизна)
7 июня 2007 - саммит G8 в Хайлигендамме - Путин предложил Бушу совместное использование РЛС в Габале и Армавире вместо ТПР; 18 августа 2007 - США предложили сделать эти станции 4-м ПР
Октябрь 2007 - провал переговоров «2+2» (Райс и Гейтса с Лавровым и Сердюковым)
26 октября 2007 - Лиссабонский саммит Россиия-ЕС - Путин сравнил ТПР с Карибским кризисом 1962
Март 2008 - вторая попытка переговоров «2+2» - США предложили допускать российских офицеров на объекты ТПР
5 апреля 2008 - неофициальный Бухарестский план Штайнмайера (Грузия в НАТО с признанием независимости Абхазии и Южной Осетии); Путин против плана действий по членству в НАТО для Грузии, Фр&ФРГ продавили перенос вопроса на декабрьскую сессию
6 апреля 2008 - Сочинский саммит Путина и Буша - подтверждение компромиссного предложения
22 апреля 2008 - Польша и Чехия отказались от идеи российских военных га их объектах
Лето-осень 2008 - договоры с Польшей и Чехией
Август 2008 - Пятидневная война в Южной Осетии (США втянулись, чтобы проверить: 1) готовность России воевать на чужой территории, 2) тандем Путина-Медведева, 3) прочность России на Кавказе, 4) уязвимость российских ВВС для американских информацинно-космических систем и 5) создать прецедент изменения правового режима черноморских проливов в пользу американского присутствия)
|
|
|
5 ноября 2008 - послание Медведева ФС - возобновление ракетной дивизии в Козельске, Искандеры в Калининграде, радиоэлектронное подавление радара в Чехии
2-3 декабря 2008 - Фр&Итал&ФРГ&Исп предложили обсудить проблему на саммите ОБСЕ; Совет НАТО заморозил 3-й позиционный район ПРО (теперь это чисто американская заморочка, выведенная из формата НАТО); ПРО стала частью переговоров по обычным вооружениям
Февраль 2009 - Обама пообещал провести ревизию ПРО и учесть озабоченность России
17 сентября 2009 - Обама отказался, но не денонсировал
СНВ-1 в силе с 1994 на 15 лет (до 31 декабря 2009) + в 2012 истекает СНП (и у него нет верификационного механизма); Пятидневная война; выяснение, на каких условиях Москва пойдёт на глубокие сокращения СЯС => Обама начал перезагрузку (Reset policy), чтоб сохранить КНВ
1 апреля 2009 - Лондонская речь Медведева о возобновлении переговоров по новому СНВ
Российские требования (Хельсинки 20 апреля 2009 и Амстердам 20 июня 2009):
- лимиты на комплексы стратегической ПРО
- отказ от милитаризации космоса
- учёт ударных высокоточных систем
- отказ от возвратного потенциала
6 июля 2009 - Москва - рамочное соглашение о параметрах будущего СНВ
2010 - Прага - Новый СНВ (к 2020 по 1550 боевых блоков, из которых по 700 развёрнутых носителей и по 800 развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок) - в итоге:
- сохранение возвратного потенциала
- ревизия Вайомингского компромисса (учёт ПРО в структуре стратегического баланса, вновь увязаны наступательные и оборонительные вооружения, переговорные повестки по СНВ и ПРО)
- невключение в переговоры неядерного высокоточного оружия
- отсутствие лимитов на РГЧ ИН
- отказ от приоритета сокращения МБР
- ослабление системы взаимных инспекций
|
|
|
С 5 февраля 2011 в силе - с оговорками: отсутствие ограничений на развёртывание ПРО + модернизация амер СЯС и переговоры по сокращению ТЯО (США); развитие рос ядерного комплекса, учёт ПРО и переговоры о выводе амер ТЯО из Европы (РФ)
Проблемы:
• Нет единства позиции по ПРО - Россия инициировала три попытки переговоров:
- 24 июня 2010 - Вашингтонский саммит Медведева и Обамы - США не приняли проект доп протокола по ограничению количества районов ПРО и развёртываемых перехватчиков и заявили, что готовы подписать декларацию о сотрудничестве по ПРО ТВД, которую в июле разместили в Польше (+ начали переговоры с Румынией)
- 20-21 ноября 2010 - Лиссабонский саммит НАТО - Медведев предложил проект совместной секторальной «ЕвроПРО» с общим центром обмена данными, 9 января 2011 Совет НАТО решил развёртываться отдельно от России
- «гарантийные переговоры» - Россия предложила НАТО дать юридические гарантии ненаправленности «ЕвроПРО» против России, переговоры в Сочи 4 июля 2011 безрезультатны, 13 сентября 2011 США договорились с Румынией; Медведев заявил об ответных мерах, и что в крайнем случае Москва выйдет из Нового СНВ
• Британский ядерный арсенал с 1962 включён в американскую систему ядерного планирования, но по договорам не проходит
Перезагрузка закончилась, когда США начали выражать демонстративную критику относительно предстоявших президентских выборов 2012, и формально - 7 марта 2012, когда Х. Клинтон заявила, что у России нет права вето на американскую ПРО в Европе
В 2013 была попытка перезагрузки-2 - 11 февраля 2013 в СМИ появилась утечка, что Пентагон предлагает сократить ядерные потенциалы на 50% от уровней Нового СНВ, но 14 февраля 2013 Россия заявила, что готова вести переговоры только в пакете с ПРО
В июне Обама предложил понизить потолки на 1/3 от Нового СНВ и сокращать ТЯО, но в сфере ПРО был готов пойти только на декларацию о сотрудничестве
22 июня 2013 - Путин заявил, что Россия может выйти из РСМД 1987, т.к. у Британии и Франции сохранено право на создание ракет этих классов
Перезагрузка-2 закончилась после Сноудена, официально - в августе с отменой сентябрьского визита Обамы в Москву и участия в питерском саммите G20
Распад режима ДОВСЕ
19 ноября 1990 - ДОВСЕ в пакете с «Хартией для новой Европы»: блоковые лимиты для НАТО и ОВД на 5 категорий вооружений (танки, боевые бронированные машины, артсистемы, боевые самолёты и ударные вертолёты), фланговые ограничения => СССР отказался от превосходства в обычных вооружениях, не требовал ограничений в ВМС, не учитывал возможность распада блоков (была идея безблоковой Европы с высокой ролью СБСЕ)
|
|
|
Май 1996 - Венская конференция по рассмотрению действия ДОВСЕ - новые фланговые лимиты
6 мая 1997 - Люксембургское коммюнике - адаптированная версия ДОВСЕ согласована РФ и НАТО: национальные и территориальные подуровни
1 октября 1999 - начало АТО в Чечне - Россию вынудили на уступки: через обсуждение фланговых ограничений вообще обсуждать тему Чечни с ЕС, вывести базы из Грузии и сократить технику в Грузии и Приднестровье
18-19 ноября 1999 - Стамбульский саммит ОБСЕ - НАТО подписал адаптированную версию ДОВСЕ, но увязал ратификацию с выводом контингентов РФ из Приднестровья и Грузии, плюс в НАТО вступили не-подписанты (Прибалтика, Словения, Албания, Хорватия)
10 февраля 2007 - в Мюнхене Путин предупредил, что в случае развёртывания ТПР Россия может выйти из ДОВСЕ
26 апреля 2007 - готовность ввести мораторий, пока НАТО не подпишет ДОВСЕ
12-15 июня 2007 - Венская конференция по ДОВСЕ - НАТО отверг требования России и предварительным условием ратификации выдвинул вывод российских контингентов из Грузии и Молдавии
13 июля 2007 - указ Путина, 29 ноября 2007 - ФЗ => приостановление действия ДОВСЕ, мораторий с 13 декабря 2007 вплоть до ратификации НАТО и начала добросовестного исполнения
2011 - США и Британия отказались предоставлять России информацию согласно ДОВСЕ
11 марта 2015 - Россия вышла из Консультативной группы по ДОВСЕ
Реформа европейской безопасности
Хартии о неделимости евроатлантической безопасности и отказе от применения силы в отношениях между участниками (Лиссабон 1996 и Стамбул 1999) столкнулись с Балканскими войнами и проблемой расширения НАТО
Саммит ОБСЕ не собирался после 1999 до 2010
С 15 января 2004 (заседание Постоянного совета ОБСЕ) Россия хочет реформы ОБСЕ: перестать обслуживать интересы отдельных государств и создать неделимое общеевропейское пространство безопасности с всеобщими принципами
2005 - Россия отказалась финансировать проекты ОБСЕ, противоречащие российским интересам, и сократила участие в бюджете ОБСЕ до 9%
2005 - на саммите СМИД в Любляне принята российская «Дорожная карта реформы ОБСЕ», но ГУАМ против
4-5 декабря 2006 - Брюссель - на заседании СМИД Лавров заявил о возможности выхода России из ОБСЕ
2007 - ОДКБ внесли проект по ограничению деятельности Бюро по демократическим институтам и правам человека, проект отвергли и отказались посылать наблюдателей БДИПЧ на парламентские и президентские выборы 2007-2008 в Россию
Мюнхенская конференция по безопасности как более гибких механизм стала альтернативой ОБСЕ
5 июня 2008 - проект Договора о европейской безопасности (идея Медведева, типа Хельсинки-2, компенсация замороженного ДОВСЕ)
12 ноября 2009 - МИД опубликовал проект ДЕБ: отказ от применения силы в отношении других государств и от обеспечения собственной безопасности за чужой счёт
16 июля 2009 - «Открытое письмо» лидеров Восточной Европы к Обаме: ДЕБ подорвёт систему американских гарантий в Европе
4-5 июня 2010 - Мезеберг - встреча Медведева и Меркель - меморандум о начале переговоров о создании Комитета Россия-ЕС по вопросам внешней политики и безопасности на министерском уровне, начиная с взаимодействия по Приднестровью
24 августа 2010 - Германия поддержит ДЕБ только после вывода российских войск из Приднестровья
5 декабря 2009 - Евроатлантическая инициатива в области безопасности (ЕАСИ) - из «мозговых центров» корпорации Карнеги, фонда Роберта Боша и ИМЭМО РАН
К середине 2011 у них возникли разногласия по структуре переговорных пакетов: Россия - за расширение в сторону ДОВСЕ, участия Бр&Фр в РСМД и британского ядерного потенциала; США - за расширение в сторону сокращения ТЯО и замороженных конфликтов
30 ноября 2011 - Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности - Венский документ о мерах укрепления доверия и безопасности (условия, как в Стокгольмском договоре 1986 и в документах ОБСЕ 1990-х)
|
|
|
