 |
Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципальных образований
|
|
|
|
Виды хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования.
К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения.
Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.
Муниципальное учреждение - это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Наряду с муниципальными учреждениями, муниципальные образования вправе создавать некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации. Муниципальные образования вправе выступать учредителями хозяйствующих субъектов в следующих организационно-правовых формах:
- коммерческие - открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, муниципальные унитарные предприятия;
- некоммерческие - муниципальные учреждения, некоммерческие партнерства, фонды и автономные некоммерческие организации.
Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
|
|
|
Предприятия немуниципальной формы собственности: градообразующие, прочие крупные, средние, малые.
Методы управления экономикой муниципального образования.
Прямое управление:
ü Продажа (приватизация)
ü Передача в аренду
ü Управление деятельностью мун. предприятий
Косвенное управление:
ü Нормативно-правовое регулирование
ü Предоставление льгот по налогам и аренде
ü Контроль
ü Информационная и консультационная поддержка
Особенности управления существующими и вновь создаваемыми предприятиями. Особенности управления малым и средним бизнесом, предприятиями с муниципальной собственностью.
Инвестиционная политика муниципального образования. Законодательная и нормативная база деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций.(?)
Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования (города).
Активность инвестиционной деятельности в городе (на определенной территории) зависит как от его инвестиционного климата, так и от инвестиционной привлекательности объектов инвестирования.
Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики осуществляются на основе концепции социально-экономического развития города и включают:
- определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики, т.е. формирование инвестиционной стратегии;
- разработку комплекса мероприятий по инвестированию;
- определение потребности в инвестиционных ресурсах;
|
|
|
- поиск и выбор источников инвестиций;
- формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению.
Все инвестиционные проекты делятся на коммерческие, экономические и социальные.
Коммерческие проекты — это проекты, генерирующие достаточно доходов для погашения капитальных затрат. Каждый такой проект может привлечь частные средства по крайней мере для части его исполнения. Примером коммерческого проекта является, например, строительство гостиницы за счет средств муниципалитета.
Требования:
- Зарплата муниципальных работников не должна зависеть от успеха того или иного проекта.
- Муниципалитет не должен конкурировать с бизнесом.
- Все доходные проекты являются рисковыми, а муниципалитет не имеет права рисковать деньгами налогоплательщиков.
Регулируются Бюджетным кодексом РФ.
Разновидностью коммерческого проекта является распоряжение коммерческими активами — например, многие муниципалитеты до сих пор владеют акциями коммерческих предприятий, а отдельные даже приобретают новые акции.
Экономические проекты — это проекты, которые окупаются лишь косвенно, через расширение налогооблагаемой базы или другие доходы, доступные только для бюджета, а не за счет прямых платежей потребителей. Примером экономического проекта является создание пешеходных торгово-туристических зон внутри города или ремонт находящихся в собственности муниципалитета нежилых помещений, что позволит повысить арендные ставки. Финансироваться экономические проекты должны преимущественно за счет бюджетных средств.
Социальные проекты — это проекты, осуществление которых непосредственно приносит выгоды населению (улучшение систем образования, здравоохранения). Эти проекты не являются самоокупаемыми и могут финансироваться исключительно за счет бюджетных средств. Примером социального проекта является строительство школы или больницы.
Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципальных образований
Инвестиционный потенциал региона складывается из частных потенциалов:
· ресурсно-сырьевого (обеспеченность запасами основных видов природных pecypсов);
· трудового (трудовые ресурсы и их образовательный ценз)
|
|
|
·производственного (результаты деятельности в основных сферах хозяйства региона)
· инновационного (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе)
· институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики)
·инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);
·финансового (объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы населения региона);
·потребительского (совокупная покупательная способность населения региона).
Инвестиционный риск показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них, в рейтинге учитывались следующие виды риска:
·экономический (тенденции в экономическом развитии региона)
·финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий)
·политический (распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, авторитетность местной власти)
·социальный (уровень социальной напряженности)
· экологический (уровень загрязнения окружающей среды)
·криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений)
· законодательный (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства), учитывались как федеральные, так и региональные законы и нормативные акты, а также документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно.
|
|
|
