 |
Правовой статус субъектов экологических правоотношений
|
|
|
|
Предмет, система и источники экологического права
Задача 1
В настоящее время общепризнанной является точка зрения, согласно которой человеческое общество переживает экологический кризис.
Наиболее распространенными теориями, направленными на преодоление экологического кризиса являются:
1) техногенная, предусматривающая такое развитие науки и технологии, которое приведет к рациональному использованию природных ресурсов, и осуществление экономической деятельности способами, не оказывающими негативного влияния на природную среду;
2) почвеническая, утверждающая, что лишь ограничение потребностей человеческого общества, возврат к естественному состоянию жизни в природе без применения современных технологий может привести к оздоровлению природной среды и выходу из экологического кризиса.
Проанализируйте эти теории и выскажите свою точку зрения по проблеме преодоления экологического кризиса.
Задача 2
Одна из современных точек зрения по вопросу экологического кризиса состоит в том, существующие в обществе негативные явления, в том числе и связанные с загрязнением природной среды трудно преодолеть в связи с тем, что отсутствуют современные законы, действенные нормы права, регулирующие эти отношения.
Установите соотношение между категориями «экология» и «экологическое право», «экологическим правом» и «экологическим законодательством». Определите место эколого-правовых норм и эколого-правовых отношений в общей системе социального регулирования. Определите соотношение экологических и эколого-правовых отношений. Можно ли юридически регламентировать все экологические отношения? Почему «да» или «нет»?
|
|
|
Задача 3
Объектами экологического права признаются природная среда, отдельные природные объекты, природные комплексы. Не все элементы окружающей человека среды признаются объектами экологического права, однако их разграничение бывает затруднительным.
Каковы различия между понятиями «окружающая среда» и «окружающая природная среда»? По каким критериям одни элементы окружающей природной среды могут признаваться объектами экологического права, а другие - нет? Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, вода и почва и иные природные объекты будут охраняться с помощью норм экологического законодательства?
Задача 4
При регулировании экологических правоотношений выделяют две основные категории: природный объект и природный ресурс. Однако один и тот элемент природной среды является одновременно и объектом и ресурсом.
Обоснуйте основания разграничения природных объектов от природных ресурсов, объясните правовые последствия такого разграничения.
Задача 5
Существует несколько точек зрения на состав экологических правоотношений: они рассматриваются как отношения по охране окружающей природной среды, как отношения по использованию природных ресурсов, как отношения по обеспечению экологической безопасности и т.д.
Изучите имеющиеся точки зрения и выскажите свое мнение по поводу того, что является предметом экологического права.
Задача 6
Экологическим правом регламентируются не только общие формы воздействия на окружающую природную среду и ее охрану, но и воздействие, и охрану отдельных природных объектов: земли, недр, атмосферного воздуха и т.д. В связи с этим высказываются мнения о необходимости отдельных отраслей права: фаунистического, флористического, горного, лесного и т.д.
Каково Ваше мнение о целесообразности и возможности введения данных отраслей права? Определите различие между природоресурсным и природоохранительным правом. Могут ли они быть самостоятельными отраслями права?
|
|
|
Задача 7
Основной чертой правового регулирования экологических отношений на современном этапе является сочетание административно-правовых мер воздействия с экономическим стимулированием в охране окружающей природной среды.
В чем состоит преимущество гражданско-правовых мер воздействия по сравнению с мерами административного характера. Возможно ли, в настоящее время обеспечить охрану окружающей природной среды одними экономическими мерами?
Задача 8
Закон «Об охране окружающей среды» является базовым нормативным правовым актом экологического права. Кроме того, экологические отношения регулируются и другими нормативными правовыми актами. Однако нормы, содержащиеся в них, иногда противоречат нормам основного закона экологического права.
Каким образом должны разрешаться коллизии в данном случае. Дайте краткую характеристику закону «Об охране окружающей среды», найдите определенные противоречия в этом законе. Является ли наименование данного закона достаточно верным?
Задача 9
В число источников экологического права входят нормативные правовые акты, имеющие экологическую направленность, но не являющихся полностью экологическими. Однако есть и другие источники экологического права, которые регулируют только экологические отношения.
Выскажите свою точку зрения, каким образом следует развивать систему экологического права: путем принятия только новых нормативных правовых актов экологического права или введением в него экологизированных норм других отраслей права. Что относится к источникам экологического права?
Задача 10
В принятой на Стокгольмской конференции 1972г. «Декларации по охране природной среды» впервые были сформулированы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды. На уровне национального законодательства в России такие принципы закреплены в законе «Об охране окружающей среды».
В чем различие указанных принципов, закрепленных в национальном законодательстве и международном праве? Какие нормы имеют приоритет при осуществлении правового регулирования охраны природной среды: национальные или международные?
|
|
|
Письменное задание
Экологическое право рассматривается как наука, отрасль российского законодательства и учебная дисциплина. Каждая составляющая имеет свои элементы.
Определите, из каких элементов состоит наука, отрасль российского законодательства и учебная дисциплина экологического права. Какие институты права составляют отрасль экологического права? Какая из предложенных составляющих предполагает деление на общую и специальную часть? Что они в себя включают? Ответ оформите соответствующей схемой
Правовой статус субъектов экологических правоотношений
Задача 1
Правительство РФ приняло постановление, которое называется «Вопросы строительства атомных электростанций на территории Российской Федерации». В нем предусматривалось начало строительства конкретных объектов АЭС вблизи крупных городов и водоемов республиканского значения, в сейсмически опасных зонах. Общественное объединение «Юристы за экологию» обратилось с иском в суд о признании постановления в этой части недействительным, как противоречащим природоохранному законодательству.
Каковы полномочия общественных организаций в области охраны окружающей природной среды? Каковы экологические права и обязанности граждан?
Задача 2
В настоящее время в мире существует большое количество международных организаций, занимающихся проблемами охраны окружающей природной среды. Среди них есть как правительственные, так и неправительственные организации. Особое место среди них занимает Greenpeace.
Почему эта организация занимает особое положение среди других подобных организаций? Какие еще международные правительственные и неправительственные экологические организации Вы знаете? В чем особенность осуществления ими своей деятельности?
Задача 3
Региональная общественная организация «Новгородский клуб «Экология» и несколько жителей Новгорода обратились в Новгородский городской суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Новгородского района об отводе земельного участка под проектирование и строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали. Заявление было мотивировано тем, что данное распоряжение нарушает право населения на благоприятную окружающую среду и на защиту здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Рассмотрев жалобу, суд отказал в ее удовлетворении, мотивируя свое решение тем, что заявители не привели доказательств нарушений их права на благоприятную окружающую среду, а отводом земли не нарушены их права, не создано препятствий к осуществлению прав и свобод заявителями.
|
|
|
Дайте правовой анализ состоявшегося дела. Возможно ли, в данном случае подать заявление в суд? Каковы критерии благоприятности окружающей природной среды?
Задача 4
Гражданка Сидорова обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что администрация металлургического комбината не предоставила информацию о воздействии хозяйственной деятельности комбината на состояние окружающей природной среды. Ответчик иск не признал и указал, что информация о воздействии на состояние окружающей природной среды комбинатом направляется государственным органам экологического контроля, которые и обязаны предоставлять экологическую информацию гражданам.
Укажите субъектов, которые должны предоставлять экологическую информацию.
Задача 5
Группа граждан обратилась к дирекции крупного промышленного предприятия, расположенного вблизи места их фактического проживания, с заявлением о предоставлении им информации о видах и количестве вредных веществ, выбрасываемых этим предприятием в атмосферный воздух. Дирекция предприятия отказала в предоставлении запрашиваемой информации, мотивировав отказ выполнением предприятием оборонного заказа.
Каковы условия и порядок получения гражданами и их объединениями информации о состоянии окружающей среды.
Задача 6
Гражданин А. совместно с другими гражданами, проживающими в г. Санкт-Петербург, обратился в суд с иском к промышленному предприятию. В исковом заявлении он указал, что в настоящее время он фактически проживает в санитарно-защитной зоне предприятия и потребовал либо прекратить экологически вредную деятельность предприятия, либо переселить его в другую местность.
Определите: является ли данный спор о защите экологических прав или о защите жилищных прав?
Задача 7
В районе станции М. Горьковской железной дороги произошло крушение грузового поезда, в том числе, сошли с рельсов вагоны с фенолом и дизельным топливом. Произошел пожар и разлив данных веществ на рельеф местности, что привело к загрязнению территории, где проживала часть населения станции М.
|
|
|
Каковы формы защиты экологических прав граждан? Какие действия в данном случае могут предпринять жители станции М.?
Задача 8
Глава администрации города N издал постановление об организации и проведении публичных слушаний по проекту решения о переводе части территории городского парка из зоны отдыха и рекреации в зону деловой застройки в связи со строительством торгового центра.
Что такое «общественные слушанья»? Каковы условия их проведения? Какова юридическая сила решений, принятых при проведении общественных слушаний? Какие еще меры по защите экологических прав граждан могут предпринять неправительственные (общественные) организации?
Задача 9
Соответствуют ли Конституции РФ следующие положения Конституции одного из субъектов РФ?
1. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народа Республики и составляют основу его жизни и деятельности.
2. Экологическое законодательство Республики обладает верховенством на всей ее территории, если оно не противоречит международным обязательствам РФ.
3. Республика является самостоятельным участником международных, в том числе и экологических отношений, кроме тех, которые добровольно переданы по договору в ведение Российской Федерации.
Задача 10
Один из территориальных органов Росприродназора выдал проектной организации предписание, согласно которому в проектной деятельности необходимо учитывать «Инструкцию о порядке разработки мер по охране окружающей среды в градостроительной документации», утвержденную распоряжением мэра города М. Проектная организация отказалась выполнять данное предписание, так как Инструкция официально опубликована не была, поэтому, по мнению проектной организации, не порождает экологических прав и обязанностей и не обязательна для исполнения.
Является ли данная Инструкция обязательным к исполнению юридическим актом? В каких случаях юридические акты могут быть признаны источниками экологического права в России?
Письменное задание
1 Законодательным собранием области был разработан проект «Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей природной среды». В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания следующие полномочия:
- выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ предприятиями;
- утверждение планов мероприятий по оздоровлению окружающей среды:
- выдача лицензий на захоронение вредных веществ;
- организация экологического просвещения;
- выдача разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.
Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в представительных органах. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации.
Составьте экспертное заключение по предлагаемому проекту положения.
2 Законодательное собрание области направило эксперту на заключение проект закона «Об охране окружающей среды». В своем заключении эксперт указал, что принятие данного закона нецелесообразно по следующим причинам:
- согласно ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей природной среды относится к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации;
- закон субъекта Федерации по предметам совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;
- Федеральный закон (закон РФ «Об охране окружающей среды») находится на стадии переработки и подготовлены несколько проектов его новой редакции;
- в этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону; следует подождать принятие последнего в новой редакции.
Дайте правовую оценку позиции эксперта.
|
|
|
