Действие нормативного правового актав пространствеи по кругу лиц

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ВО ВРЕМЕНИ

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ — обязательность требований (предписаний) нормативно-правового акта (его исполнения) в течение определенного времени на определенной территории и в отношении определенного круга лиц и организаций. Для применяющего право важно не только отыскать необходимый нормативный акт, но и уяснить пределы и характер его действия. При этом уяснению подлежит следующий круг вопросов: 1) с какого времени и в каком режиме действует данный акт (действие во времени); 2) на какую территорию распространяется действие акта (действие в пространстве); 3) какие отношения регулируются данным актом (действие по предмету); 4) на каких лиц распространяется акт (действие по кругу лиц).

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ВО ВРЕМЕНИ — время, в течение которого нормативный правовой акт способен оказывать регулятивное воздействие, т.е. порождать определенные юридические последствия. Это обязательность требований (предписаний) нормативно-правового акта (его исполнения) в течение определенного времени на определенной территории и в отношении определенного круга лиц и организаций. Действие нормативного правового акта во времени охватывает комплекс правил, определяющих: а) момент вступления акта в законную силу; б) момент прекращения его действия; в) условия применения установленных нормативным актом правовых норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»); г) возможность применения некоторых положений нормативно-правового акта после утраты им юридической силы («переживание закона»). С началом действия нормативно-правового акта вводится правовой режим, которому должны неуклонно следовать все. Вопрос о том, как вступает закон, иной правовой акт в силу, принципиально важен.

ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА (ПРАВОВОЕ ВРЕМЯ) — временные характеристики действия закона (нормативного правового акта). Право, юридические явления и процессы (определение момента вступления нормативного акта в действие, заключения или прекращения сделки, момента рождения и смерти человека и др.) расположены и протекают во времени.

МОМЕНТ (СРОКИ) ВСТУПЛЕНИЯ НОРМАТИВНОГО АКТА В ДЕЙСТВИЕ — предусмотренное законом время, с которого принятый нормативный правовой акт приобретает юридическую силу. Принято различать следующий порядок (принципы) вступления нормативного правового акта в действие: немедленное действие; обратное действие; переживание закона.

НЕМЕДЛЕННОЕ ДЕЙСТВИЕ — распространение юридической силы закона (иного нормативного правового акта на все регулируемые им случаи и обстоятельства, возникшие после его вступления в силу (действие закона «вперед»). Данный принцип (порядок) является общим правилом, которому подчиняются (за некоторым изъятием) все нормативные правовые акты.

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА — распространение закона со дня его вступления в силу на те случаи и обстоятельства, которые имели место до его вступления в силу. Принцип права «закон обратной силы не имеет» относится к числу неопровержимых положений (юридических аксиом) юридической теории и практики, сформировавшегося в ходе длительной эволюции права и воспринятого в качестве международно-правового стандарта всеми современными правовыми системами (ст. 54 Конституции РФ).

Распространение действия закона на общественные отношения, возникшие до его издания, является исключением из общего правила. В юридической практике обратное действие закона может иметь место в двух случаях:

1) в силу прямого указания закона. При этом обратное действие закона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте (постановлении) о введении его в действие (например, ст. 10 УК РФ).

2) если уголовный закон устраняет или смягчает наказание. Юридическое содержание данного принципа сформулировано в ст. 54 Конституции РФ: а) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; б) никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Это означает следующее: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Положение об обратной силе нового, более мягкого или устраняющего преступность деяния уголовного закона распространяется также на лиц уже осужденных и отбывающих наказание по старому, более строгому закону. В этом случае, если новый закон устраняет преступность деяния, то производство по делу прекращается в любой стадии, в т.ч. и на стадии предварительного следствия. Если новый закон смягчает наказание, то при определении наказания суд должен руководствоваться этим законом.

ПЕРЕЖИВАНИЕ ЗАКОНА — состояние, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может действовать в отношении определенных актов и обстоятельств. Так, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 2001 г. «О политических партиях» действовала норма Федерального закона «Об общественных объединениях», которая содержала указание о применении в отношении оснований и порядка учреждения политических партий соответствующих статей Закона СССР 1990 г. «Об общественных объединениях».

 

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТАВ ПРОСТРАНСТВЕИ ПО КРУГУ ЛИЦ

ПРОСТРАНСТВО ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА («ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПОЛЕ») — территориальная сфера действия закона. Действия и решения правотворческих и правоприменительных органов, акты правовой активности правореализующих субъектов, чтобы получить юридическую окраску, должны прежде быть локализованы в пространстве. Пространственная локализация лиц (а равно имущества) выступает условием их индивидуализации. Нормы права тем самым «находят» своего и субъекта и объекта. «Привязка» категории «пространство» к праву означает, что оно не существует в вакууме, не изолировано от естественно-географических условий, экономики, политики, морали и религии, как считал Ганс Кельзен, но всегда существует в определенной среде. Действие права с этой точки зрение означает, что феномен права самим фактом своего существования создает правовое пространство, в котором протекает жизнедеятельность индивидов, общностей людей, общества в целом.

Сфера действия права как раз и означает, что у права есть четко выраженные, тем или иным образом юридически зафиксированы, пространственные параметры. Правовое пространство не может быть беспредельным. Национальное право действует в границах государства (за теми изъятиями, которые связаны с принципом экстерриториального действия закона), возникающие в этих границах правовые ситуации, подчинены исключительно нормам национального права. Пространственный аспект действия закона в одинаковой мере важен как для процессуального, так и материального. С этим обстоятельством связано определение территориальной юрисдикции (в процессуальном праве), персонификация (юридическая привязка) лиц и имущества (в материальном праве), определение пределов правового поведения субъектов правоотношений. Так, в соответствии с п. 2 ст. 11 части первой Налогового кодекса РФ не менее 183 дней в календарном году; согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» Президентом РФ может быть избран гражданин РФ постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА В ПРОСТРАНСТВЕ — пространство (территория), на которое распространяется действие нормативно-правового акта. Действие нормативно-правовых актов в пространстве характеризуют два принципа — территориальный принцип действия нормативных актов в пространстве и принцип экстерриториальности.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ — действие нормативных правовых актов в пространстве, связанное с установлением территориального ограничения, пространственного предела действия акта. Он предполагает, что нормативный правовой акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих властных структур, обладающих правотворческими полномочиями. По общему правилу действие нормативных правовых актов распространяется в пределах государственной территории. Территориальный принцип действия нормативных актов имеет особенности в зависимости от характера государственно-территориального устройства. Федеративное устройство государства предполагает действие принципа приоритета федерального законодательства. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Законы и нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их полномочия не могут противоречить федеральным законам.

Для уголовного законодательства пространственный принцип действия закона имеет свои особенности. Имеется в виду то обстоятельство, что преступление считается совершенным на территории РФ как в том случае, когда преступные действия начаты и окончены на ее территории, включая наступление предусмотренного уголовным законом преступного результата, так и в случае, когда преступное действие совершено на территории РФ, а преступный результат наступил за ее пределами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ — часть территории Земли, на которую распространяется суверенитет государства. Основными признаками государственной территории являются ее: а) принадлежность определенному государству и б) верховенство. Пределы государственной территории страны определяются государственной границей — линией, определяющей пределы территории государства.

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ПО КРУГУ ЛИЦ — применимость нормативного правового акта к определенному кругу субъектов права, т.е. определение тех физических лиц и организаций, которые подпадают под действие закона. Общее правило здесь следующее: нормативный правовой акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он распространяется.

Все лица — это граждане государства (в том числе лица с двойным гражданством), иностранцы и лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы, а также внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальных, значит, в РФ все граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, обязаны подчиняться законам государства, в котором они пребывают. В то же время права могут распространяться не только на лиц, пребывающих на территории РФ, но и в отношении проживающих в иностранных государствах. Это касается как российских граждан, так и соотечественников.

Вместе с тем существует определенные особенности действия нормативных правовых актов по кругу лиц.

Во-первых, действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и на ее граждан за пределами государственной территории РФ. Так, гражданин РФ, совершивший преступление на территории другого государства и привлеченный в этой стране к уголовной ответственности после отбывания наказания не освобождается от наказания по российскому законодательству.

Во-вторых, действие нормативных актов по кругу лиц определяется принадлежностью к российскому гражданству. Некоторые политические права и свободы распространяются на иностранных граждан. Равно эти лица не обременены некоторыми конституционными обязанностями. Особую группу представляют лица без гражданства и беженцы, пребывающие на территории РФ.

В-третьих, под действие закона полностью или частично не подпадают лица, обладающие различными правовыми иммунитетами.

Ограничение действия закона по кругу лиц обусловлено спецификой закона, т.е. особенностями его действия по предмету (а также и в пространстве). Так, Семейный кодекс РФ регулирует отношения между супругами, между родителями и их детьми. Закон о милиции главным образом касается персонала (сотрудников) милиции. Законодательство о правовом положении иностранных граждан, о беженцах, о вынужденных переселенцах и т.д. ограничивает свое действии в отношении строго определенного круга лиц.

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: