 |
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 5.62 КОАП РФ.
|
|
|
|
Жалоба
Прокуратурой Петроградского района г. Санкт-Петербурга проведена проверка по обращению Конобеевой О.С. по вопросу о привлечении ЗАО «Петроэлектросбыт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель прокурора Петроградского района г. Санкт-Петербурга юрист 1 класса Томов А.С., рассмотрев материалы проверки по обращению Конобеевой О.С., определил:
Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Я не согласна с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по следующим основаниям.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в квартире № 7 д. 21 по ул. Большая Зеленина, г. Санкт-Петербурга, где проживает заявитель, установлен общий (квартирный) прибор учета электроэнергии № 11033431.
Фактически принятым количеством энергии в указанной квартире является объем электроэнергии, определенный по показаниям общего (квартирного) прибора учета.
С учетом наличия в коммунальной квартире одного узла учета электроэнергии всему жилому помещению присвоен один абонентский номер 671408, по которому все жильцы квартиры должны осуществлять оплату принятой электроэнергии.
Между тем согласно п. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
|
|
|
Согласно п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг утверждённых Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила предоставления коммунальных услуг) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
В платежном документе должны указываться сведения, перечисленные в п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг, в том числе размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды и т.д.
Исходя из утверждения, что фактически принятым количеством энергии в указанной квартире является объем электроэнергии, определенный по показаниям общего (квартирного) прибора учета, можно сделать вывод о том, что имеется ввиду положения ст. 544 ГК РФ:
1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
2. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно п. 36. Правил предоставления коммунальных услуг расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.
|
|
|
Таким образом, Правила предоставления коммунальных услуг предусматривают иной порядок расчета размера платы за потреблённую электроэнергию.
Так же в силу п.4 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа (параграф 6 главы 30 ГК РФ Договор энергоснабжения) применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 4 мая 2012 г. утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии;
Согласно п. 20 Основных положений Потребители коммунальной услуги по электроснабжению, которые в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, не находятся на обслуживании у исполнителей коммунальных услуг в лице управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, принимаются на обслуживание гарантирующим поставщиком с даты, установленной для такого принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и вносят плату за потребленную с этой даты электрическую энергию в адрес гарантирующего поставщика.
Соответствующие договоры с указанными потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, указанный правовой акт устанавливает, что:
- Отношения по договору снабжения электрической энергией регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг.
|
|
|
- Правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ в отношении Потребителей коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях в многоквартирных домах к отношениям по договору снабжения электрической энергией не применяются.
Я, Конобеева Оксана Сергеевна зарегистрирована и проживаю в комнате принадлежащей на правах собственности моей матери, Лебедевой Елене Эдуардовне, в коммунальной квартире в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Зеленина дом 21 кв. 7.
Я являюсь потребителем коммунальных услуг, в том числе по электроснабжению, согласно пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг. Договор о энергоснабжении, содержащий условия предоставления коммунальной услуги по электроснабжению заключен путём совершения потребителем конклюдентных действий согласно п. 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг.
Исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению является АО «Петербургская сбытовая компания» в лице ЗАО «Петроэлектросбыт», действующего на основании агентского договора.
Согласно п. 50 Правил предоставления коммунальных услуг расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к настоящим Правилам.
В силу пункта 7 приложения №2 к Правилам размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению согласно пункту 50 Правил определяется по формуле 7, а именно путем умножения объема (количества) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определенного в соответствии с пунктом 42 Правил, на отношение количества граждан, постоянно и временно проживающих в j-й принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнате (комнатах) в данной коммунальной квартире, к общему количеству граждан, постоянно и временно проживающих в этой коммунальной квартире, и умножения на тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
|
|
Таким образом, по смыслу данной формулы, при её применении определяется доля, приходящаяся на каждое жилое помещение (или несколько помещений) в коммунальной квартире, принадлежащее (принадлежащие) одному потребителю или членам одной семьи, при этом указанная доля пропорциональна отношению количества граждан, постоянно или временно проживающих в соответствующей комнате (комнатах), к общему количеству проживающих в коммунальной квартире.
ЗАО «Петроэлектросбыт» нарушает мои права, не производя расчёт размера платы за оказанную коммунальную услугу по электроснабжению.
Наличие одного узла учета электроэнергии в жилом помещении (в коммунальной квартире) не может служить основанием присвоения всему жилому помещению одного абонентского номера.
Так частью 3 ст.31 и ч.2 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена солидарная ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, соответственно для членов семьи собственника жилого помещения (отвечающих солидарно с собственников) и для членов семьи нанимателя (отвечающих солидарно с ним).
В свою очередь, иные нормы законодательства, регулирующего порядок предоставления и оплаты коммунальных услуг, а также услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, указывают на то, что обязательства нанимателей и собственников помещений в коммунальной квартире по оплате таких услуг подлежат исполнению в долевом, а не солидарном порядке, и предусматривают, каким конкретно образом должны определяться соответствующие доли.
Так, согласно части 2 ст.43 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.
Такой же принцип действует и при распределении между собственниками и нанимателями жилых помещений в коммунальной квартире обязанностей по оплате коммунальных услуг, что следует, в частности, из «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №354.
Нарушено моё право ежемесячно снимать показания общего (квартирного) прибора учета, принятого к эксплуатации ЗАО «Петроэлектросбыт» и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу.
|
|
|
Действия (бездействия) ЗАО «Петроэлектросбыт» нарушают мои законные интересы. В результате я не имею возможности произвести оплату коммунальной услуги по электроснабжению и числюсь перед ЗАО «Петроэлектросбыт» должником. На мои неоднократные требования (лично, по телефону, через интернет) принять у меня показания общего(квартирного) прибора учёта, произвести расчёт и предоставить мне счёт на оплату, от сотрудников ЗАО «ПЕТРОЭЛЕКТРОСБЫТ» следовал отказ с формулировкой: «В коммунальных квартирах один лицевой счёт, нет технической возможности».
Между тем потребителям, проживающим в отдельных квартирах все права согласно пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг предоставляются.
В действиях ЗАО «Петроэлектросбыт» усматриваются признаки административного правонарушения, квалифицирующиеся в соответствии со статьёй 5.62 КОАП РФ. Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
Согласно пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг Потребитель имеет право:
· получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги;
· получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг;
· при наличии общего (квартирного) прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
В ходе проверки установлено, что вопрос взыскания с Вас и других жильцов Вашей квартиры задолженности в настоящее время является предметом гражданско-судебного разбирательства в Петроградском районном суде г. Санкт-Петербурга.
По данному факту сообщаю, что период иска с 15.07.2008 по 30.10 2014 года.
Таким образом, гражданско-судебное разбирательство в Петроградском районном суде г. Санкт-Петербурга по взысканию задолженности не является доказательством отсутствия факта дискриминации со стороны ЗАО «Петроэлектросбыт» в отношении меня и других жильцов нашей коммунальной квартиры. Дискриминация имеет место быть по настоящее время.
В настоящее время ЗАО «Петроэлектросбыт» нарушает мои права
Согласно п.11 Основных положений обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей) осуществляется в соответствии со следующими требованиями:
осуществление разработки, размещения и опубликования разработанных форм договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в соответствии с требованиями пункта 33 настоящего документа;
заключение с потребителем (покупателем) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в соответствии с разделом III настоящего документа;
наличие и функционирование центров очного обслуживания потребителей (покупателей) (обслуживание посредством личного контакта с работниками организации), а также осуществление заочного обслуживания потребителей (покупателей) (обслуживание потребителей с безличным контактом с работниками организации, в том числе по телефону, почте или через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), а также обеспечение наличия бесплатных телефонных или телекоммуникационных каналов связи между гарантирующим поставщиком и потребителями;
снятие и прием показаний приборов учета, а также обеспечение приема показаний приборов учета от потребителей (покупателей) способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть "Интернет" и др.), в порядке, предусмотренном разделом X настоящего документа;
обеспечение выставления потребителю (покупателю) счетов на оплату электрической энергии способами, допускающими возможность их удаленной передачи (почта, сеть "Интернет" и др.);
обеспечение потребителю (покупателю) возможности внесения платы по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) различными способами, в том числе непосредственно гарантирующему поставщику без оплаты комиссии (для граждан);
организация службы приема обращений потребителей (покупателей) по вопросам поставки некачественной электрической энергии или прекращения поставки электрической энергии, а также оповещения потребителей (покупателей) о причинах поставки некачественной электрической энергии или прекращения поставки электрической энергии и о планируемых сроках устранения указанных нарушений;
организация приема иных, не указанных в абзаце восьмом настоящего пункта обращений потребителей (покупателей) в адрес гарантирующего поставщика письменно или устно, в том числе посредством телефонной связи, сети "Интернет", электронной почты, а также оперативного ответа на них по существу с возможностью решения вопроса потребителя (покупателя) за 1 обращение;
предоставление потребителям (покупателям) путем размещения в центрах очного обслуживания и (или) на официальном сайте в сети "Интернет", а также по его запросу следующей информации:
документы, необходимые для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), порядок его заключения, а также порядок получения информации о состоянии процесса заключения договора с потребителем (покупателем);
формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), разработанные и размещенные гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа;
разработанные и внедренные гарантирующим поставщиком стандарты качества обслуживания потребителей (покупателей) и изменения указанных стандартов;
порядок и условия внесения платежей по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
порядок и условия приема показаний приборов учета и последствия вывода из строя приборов учета либо отсутствия приборов учета;
возможные последствия нарушения обязательств по оплате электрической энергии в виде введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а по запросу потребителя - размер задолженности по оплате электрической энергии;
размер и порядок расчета стоимости электрической энергии, действующие тарифы и льготы;
график обслуживания потребителей (покупателей) в центрах очного и заочного обслуживания потребителей (покупателей), а также адреса и телефоны указанных центров;
порядок подачи обращений, претензий и жалоб на действия гарантирующего поставщика;
иные, наиболее часто задаваемые вопросы, возникающие у потребителей (покупателей), и ответы на них.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 5.62 КОАП РФ.
ПРОШУ:
- Провести проверку законности и обоснованности действий, (бездействия) сотрудников ЗАО «ПЕТРОЭЛЕКТРОСБЫТ и АО «Петербургская сбытовая компания».
- Возбудить дело об административном правонарушении по факту дискриминации граждан, проживающих в коммунальных квартирах.
- Привлечь ЗАО «ПЕТРОЭЛЕКТРОСБЫТ и АО «Петербургская сбытовая компания» к административной ответственности.
- Принять меры к устранению нарушений норм действующего законодательства.
«____» __________ 20___ года (Конобеева О.С.)
|
|
|
