Управление в области финансов и кредита

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Прави­тельства от 6 марта 1998 г.*, является федеральным органом исполни­тельной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет свои территориальные органы. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организа­циями.

Основными задачами Минфина России являются:

совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налого­вой и валютной политики;

 

Схема 29 Организация управления в области финансов, кредитного дела, налогов и сборов

 

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлени­ях социально-экономического развития страны;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполне­ния федерального бюджета; составление отчета об исполнении феде­рального бюджета и консолидированного бюджета Российской Феде­рации;

разработка программ государственных заимствований и их реализа­ция от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом страны;

разработка и реализация единой политики в сфере развития финан­совых рынков в Российской Федерации;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере фор­мирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уров­ней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Централь­ном банке России и кредитных организациях), а также аудитом в Рос­сийской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

В Положении подробно изложены функции Минфина, направлен­ные на реализацию указанных задач. В частности, в его функции вхо­дит: государственный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, за поступлением доходов от имущества, нахо­дящегося в федеральной собственности; организация пробирного над­зора за рынком ювелирного золота; регистрация выпуска ценных бумаг; лицензирование деятельности страховых организаций и надзор за их деятельностью, что ранее осуществлялось упраздненной в 1996 г. Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью; выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей и их реали­зация; организация изготовления денежных знаков (денежных билетов и металлических монет) по заявкам Центрального банка России, а также орденов, медалей, знаков почтовой оплаты.

Исключительная роль Министерства финансов страны вполне за­кономерна в условиях рыночной экономики. При этом важнейшая его функция — организация работы по составлению федерального бюдже­та, представляющего собой главный документ государства. При подго­товке проектов федерального бюджета Министерство финансов долж­но учитывать положения Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 — 2001 годах, утвержден­ной постановлением Правительства от 30 июля 1998 г.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) явля­ется федеральным органом исполнительной власти по проведению го­сударственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. Она имеет территориальные органы. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 1 июля 1996 г.*, Комиссия: осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов ис­полнительной власти по вопросам его регулирования;

утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов;

разрабатывает и утверждает единые требования к правилам осу­ществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

устанавливает: обязательные требования к операциям ценными бумагами; единые требования к порядку ведения реестра именных цен­ных бумаг; порядок лицензирования различных видов профессиональ­ной деятельности на рынке ценных бумаг;

выдает генеральные лицензии на осуществление деятельности про­фессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства и норма­тивных актов о ценных бумагах, а также выполняет другие функции, указанные в Положении о ней.

Деятельность Комиссии, направленная на реализацию Комплекс­ной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, должна исключить в дальнейшем случаи обмана, массового нарушения прав вкладчиков со стороны самозванных банков и других организа­ций, не получивших соответствующих лицензий.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — единст­венный в стране орган государственного денежно-кредитного и валют­ного регулирования. Он подотчетен Государственной Думе. Банк Рос­сии — единая централизованная система с вертикальной схемой под­чинения, включающая: центральный аппарат, территориальные учреж­дения, расчетно-кассовые центры, полевые учреждения, учебные и другие учреждения. Его статус, задачи, функции, полномочия и прин­ципы организации и деятельности определены Федеральным законом о нем от 26 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями)*.

Банк России выполняет следующие функции:

во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направлен­ную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

является для кредитных организаций кредитором последней ин­станции; организует систему их реформирования;

устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Фе­дерации, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и от­четности для банковской системы;

осуществляет государственную регистрацию кредитных организа­ций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организа­ций, занимающихся их аудитом;

осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

от своего имени осуществляет эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых только среди кредитных организаций;

регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства все виды банковских операций для выполнения основных задач Банка России;

осуществляет валютное регулирование, включая операции по по­купке и продаже иностранной валюты, определяет порядок осущест­вления расчетов с иностранными государствами;

организует и осуществляет валютный контроль как непосредствен­но, так и через уполномоченные банки;

принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Рос­сийской Федерации и организует его составление;

в целях осуществления указанных функций проводит анализ и про­гнозирование состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Таким образом, Банк России является, во-первых, органом государ­ственного управления в пределах предоставленной ему компетенции и, во-вторых, одним из видов коммерческих банков.

Высшим органом Банка России является Совет директоров — кол­легиальный орган, определяющий основные направления деятельнос­ти Банка и осуществляющий руководство и управление Банком Рос­сии. В Совет директоров входят Председатель Банка России, назначае­мый Государственной Думой, и 12 членов Совета директоров, работа­ющих на постоянной основе. Министры экономики и финансов РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России по вопросам своей компетенции издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов мест­ного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

В своей деятельности он руководствуется также Федеральным зако­ном «О банках и банковской деятельности»

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России), согласно постановлению Правительства от 3 сентября 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевремен­ностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогопла­тельщиками, несущим ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступле­ния в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей, а также обеспечивающим государственное регулирование, межотраслевую ко­ординацию и государственный контроль в области производства и обо­рота этилового спирта и алкогольной продукции. МНС является орга­ном валютного контроля и выполняет функции, связанные с его осу­ществлением.

В компетенцию Министерства попадает всё, что облагается нало­гом, и все, кто обязан их платить. Налоговые органы вправе взыски­вать недоимки по налогам и пени, выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений в порядке, установленном Налоговым ко­дексом РФ.

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 25сентября 1999 г.*, является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим правоохранительные функ­ции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных орга­нов налоговой полиции.

Основными задачами ФСНП России являются:

выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защи­ты их должностных лиц от противоправных посягательств при испол­нении служебных обязанностей;

государственная защита должностных лиц налоговых органов, фе­деральных органов налоговой полиции и их близких;

выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.

123Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: