 |
Арбитражные суды в Российской Федерации: правовое регулирование деятельности, основы организации, структура и задачи, место в судебной системе РФ.
|
|
|
|
В наши дни их организация и основы деятельности в значительной мере предопределяются Законом об арбитражных судах, Законом о судебной системе, АПК, Регламентом АС и другими правовыми актами.
С 4 июля 2003 г., подсистема арбитражных судов стала четырехзвенной (до этого момента она была трехзвенной). В ее состав входят: — основное звено — арбитражные суды субъектов РФ (арбитражные суды первой инстанции); — первое промежуточное звено — арбитражные апелляционные суды; — второе промежуточное звено — федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), а также специализирован- ный суд — Суд по интеллектуальным правам, которому отведено в под- системе арбитражных судов такое же положение, как и арбитражным кассационным судам; — высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.
В соответствии со ст. 5 Закона об арбитражных судах при осуществлении правосудия по подведомственным делам их основными задачами являются:
«…защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций …и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности». Более конкретно круг споров и дел, отнесенных к вéдению арбитражных судов, т.е. подведомственных им споров и дел, определяется в ст. 27—33 АПК и в некоторых других законах.
Основным критерием, по которому определяется подведомственность споров и дел арбитражному суду, считаются свойства лиц, участвующих в споре или в деле. На этом акцентируется внимание в ст. 27 АПК, где сказано, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела, как правило, «…с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуально- го предпринимателя…». В случаях, специально указанных в законе, предметом рассмотрения в арбитражном суде могут стать такие споры и с иными участниками — например, когда одной из сторон спора (дела) является Российская Федерация в целом, субъект РФ, муниципальное образование, государственный орган, орган местного самоуправления, а также иностранная или международная организация, частный предприниматель и др.
|
|
|
Подведомственность и подсудность федеральных арбитражных судов Российской Федерации. Арбитражные суды основного звена: структура, полномочия.
Компетенция арбитражных судов определена Федеральным конституционным законом от 28.08.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и главой 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся подведомственность и подсудность дел (споров).
Подведомственность
Подведомственность дел в федеральной судебной системе - это разграничение компетенции между Конституционным судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Каждый суд вправе рассматривать и разрешать только те дела (споры), которые отнесены к его ведению законодательными и иными нормативными правовыми актами, т.е. действовать в пределах установленной компетенции.
При определении подведомственности спора арбитражный суд, в первую очередь учитывает экономический характер такого спора, который возник в ходе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности между хозяйствующими субъектами.
Основным критерием определения подведомственности споров арбитражному суду служит характер (предмет) возникших правоотношений (ч. 1 ст. 27 АПК РФ).
|
|
|
Субъектный состав предпринимательских и иных экономических правоотношений является вторым критерием, определяющим подведомственность споров арбитражному суду.
Так согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием:
o организаций, являющихся юридическими лицами;
o граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее индивидуальный предприниматель). В случае если на дату обращения с иском в арбитражный суд индивидуальный предприниматель утратит статус индивидуального предпринимателя, то такой спор не будет подведомственен арбитражному суду;
o в случаях предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Исходя из характера правоотношений и субъектного состава арбитражный суд рассматривает:
o экономические споры и иные дела, возникшие из гражданских правоотношений.
o экономические споры и другие дела, возникшие из административных и иных публичных правоотношений (налоговые иные финансовые, таможенные споры и т.п.).
Так в арбитражных судах подлежат рассмотрению дела независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. В том числе подлежат рассмотрению дела о несостоятельности (банкротстве), споры о создании, реорганизации и ликвидации (коммерческих) организаций, споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных товариществ и обществ (за исключением трудовых споров - дела по трудовым спорам (ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации - далее ТК РФ) между акционером - физическим лицом и акционерным обществом, участником иного хозяйственного товарищества или общества и этим хозяйственным товариществом или обществом подведомственны судам общей юрисдикции), а также дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
|
|
|
Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
Дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности подлежат рассмотрению в арбитражных судах и в случае привлечения к участию в деле гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, в том числе автора распространенных (опубликованных) сведений.
При определении подведомственности корпоративных споров арбитражному суду необходимо учитывать такие критерии как:
o характер спора, экономический;
o спор связан с деятельностью юридического лица;
o основание возникновения спорного правоотношения, участие в деятельности юридического лица;
o организационно-правовая форма юридического лица;
o предмет спора.
Подсудность
Применительно к арбитражной судебной системе под подсудностью понимают распределение между арбитражными судами дел, подведомственных арбитражным судам.
Для арбитражного процесса характерны два вида подсудности:
|
|
|
o родовая;
o территориальная.
Родовая подсудность
Родовая подсудность разграничивает дела между арбитражными судами различного уровня. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 34 АПК РФ дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Согласно части 2 статьи 34 АПК РФ Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает:
o дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
o дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
o экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.
Территориальная подсудность
Территориальная подсудность разграничивает компетенцию арбитражных судов одного звена, т.е. между арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает несколько видов территориальной подсудности:
Общая территориальная подсудность - в соответствии с правилами общей территориальной подсудности иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не указано иное. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
Местом жительства согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Альтернативная подсудность - правила подсудности по выбору истца установлены статьей 36 АПК РФ.
Так иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.
|
|
|
Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков.
Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика.
Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.
Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.
Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.
Договорная подсудность - по правилам договорной подсудности (ст. 37 АПК РФ) общая территориальная и альтернативная подсудность, установленная статьями 35 и 36 АПК РФ, могут быть изменены по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.
Исключительная подсудность - по правилам исключительной подсудности, установленной статьей 38 АПК РФ, дело должно быть рассмотрено строго определенным арбитражным судом.
Так иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации.
Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика.
Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.
Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской Федерации организации - ответчика.
Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории Российской Федерации, подаются в Арбитражный суд Московской области.
Заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подаются в арбитражный суд субъекта Российской Федерации, на территории которого принято решение третейского суда.
Заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.
Подсудность по связи дел характеризуется тем, что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству в арбитражном суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Например, встречный иск независимо от его подсудности предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 10 ст. 38 АПК РФ). Исковое заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, согласно статье 50 АПК РФ должно быть заявлено в арбитражный суд, рассматривающий спор.
Основным звеном— арбитражные суды первой инстанции, именно они уполномочены рассматривать по первой инстанции подавляющее большинство споров и дел, подведомственных в целом арбитражным судам. Им не подсуден лишь ограниченный круг споров и дел — те из них, которые по закону подлежат рассмотрению по первой инстанции в арбитражных кассационных судах, Суде по интеллектуальным правам или в Высшем Арбитражном Суде РФ.
Арбитражные суды первой инстанции наряду с основным полномочием — разбирательством споров и дел по существу — выполняют и иные (дополнительные):
— пересматривают по вновь открывшимся или новым обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты;
— могут обратиться в случае необходимости в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в рассматриваемом деле;
— изучают и обобщают судебную практику;
— подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
— анализируют судебную статистику.
Такого рода суды должны создаваться, как правило, по одному на территории каждого субъекта РФ. Но допускаются и изъятия из этого правила: возможно образование одного суда первой инстанции, «обслуживающего» несколько субъектов РФ, а также двух и более судов такого рода на территории одного субъекта РФ. Как и в отношении судов общей юрисдикции, установлено, что арбитражный суд первой инстанции должен создаваться федеральным законом. Разбирательство дел в этих судах осуществляется, как правило, судьями единолично. Персонально рассмотрение конкретного дела поручается одному из судей данного суда с учетом его нагрузки и специализации Особенностью организации разбирательства дел в арбитражных судах первой инстанции является то, что закон разрешает при определенных условиях формировать для рассмотрения конкретного дела коллегиальный состав суда из трех судей-профессионалов, а также коллегиальный состав, в который входит судья данного суда и два арбитражных заседателя.
Состав суда с участием арбитражных заседателей может быть образован при рассмотрении спора или дела, возникшего, как правило, из гражданских правоотношений, если одна из спорящих сторон заявляет ходатайство об этом в связи с особой сложностью дела и (или) необходимостью использования при его рассмотрении специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. В случае удовлетворения судом (судьей) заявленного стороной ходатайства, кандидатуры конкретных арбитражных заседателей определяются из имеющегося в суде списка арбитражных заседателей, составленного в установленном законом порядке, с учетом их специализации, путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или «иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда» (ч. 3 ст. 19 АПК)
|
|
|
