 |
Виды правоприменительных актов
|
|
|
|
Структура правоприменительного акта
Правоприменительные акты, воплощенные в форму письменного документа, подразделяются на отдельные структурные части. Ими являются: вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части.
Вводная часть включает в себя наименование акта (приговор, решение, постановление, приказ и т. д.), место и дату его принятия, наименование органа или должностного лица, издавшего акт, указание на разрешаемую правовую коллизию.
Описательная часть содержит описание фактов, имеющих отношение к рассматриваемой правовой коллизии.
Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих имевшие место факты, их юридическую квалификацию, разъясняет смысл применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.
Резолютивная часть содержит решение по делу, обязательное для участников правовой коллизии (об установлении прав и обязанностей сторон, включая обязанность претерпеть определенные санкции за совершенное правонарушение).
Виды правоприменительных актов
Правоприменительные акты могут быть классифицированы по самым различным основаниям.
В зависимости от субъектов, применяющих право, они подразделяются на акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты органов правосудия, акты контрольно-надзорных органов.
По отраслевой принадлежности выделяют акты применения норм административного права, акты применения норм гражданского права, акты применения норм уголовного права и т. д.
По характеру решения правоприменительные акты подразделяются на запрещающие, обязывающие, управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).
|
|
|
По значению в правоприменительном процессе они подразделяются на основные (например, приговор суда) и вспомогательные (например, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому).
По целям правоприменения выделяют правоустановигель- ные акты (например, разрешение на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия) и правоохранительные акты (например, постановление по делу об административном правонарушении).
По способу выражения выделяют правоприменительные акты-документы, акты-действия и акты-символы.
По наименованию все правоприменительные акты подразделяются на приказы, постановления, указания, представления, резолюции, указы президента о награждении, помиловании, протоколы, решения, разрешения, предупреждения, предписания, приговоры.
3. Задачи судебного правоприменения
Осуществление судебной власти возложено на совокупность судебных органов — от самых низовых до верховных. Совокупность судов именуется юстицией (лат.justitia — справедливость), деятельность судов по разрешению правовых конфликтов — юрисдикционной (правосудием), а предметная и пространственная сфера этой деятельности — юрисдикцией (лат.juridictio — судебное разбирательство, судебный округ). Осуществление юрисдикционной деятельности и есть главная задача судебных органов.
Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т.е. основываться на праве и заканчиваться вынесением подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судебной власти состоит в утверждении господства права в обществе.
Судебное правоприменение выполняет также функцию индивидуального регулирования, т.е. использование в его процессе средств саморегулирования (оценочных понятий, альтернативных, факультативных норм ит.п.). Этим снимается «возмущение» правовой системы, не способной угнаться за динамикой общественной жизни1.
|
|
|
Из трех ветвей власти, существующих в обществе, судебная — самая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление избирателей и не может найти у них поддержки. Она не располагает значительными финансовыми и силовыми средствами, как исполнительная власть. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.
4. Факторы,влияющие на правосудие
Поскольку судьи принимают решения за закрытыми дверями, неясно, каким образом они творят правосудие и что влияет на характер их конечного продукта (судебное решение). Понятно, что в основе вынесения судебного решения лежит закон и принципы права. Тем не менее, по аналогичным делам суды выносят порой разные решения. Кроме того, встречаются разногласия между судьями, составляющими одну коллегию. Проведенные научные исследования показали, что на работу судьи влияет множество факторов:
политические тенденции в стране. Особенно они учитываются в деятельности судов высшей инстанции. Например, чтобы снизить активность забастовочного движения, признанного высшим политическим руководством фактором разрушающим, судьи ищут малейшие зацепки для признания забастовок незаконными;
партийные взгляды. Судьи в России не должны состоять ни в одной политической партии, но иметь свое мнение и оценивать политическую платформу партий им никто запретить не вправе. Может случиться так, что судья-коммунист в трудовом споре поддержит скорее работника, нежели работодателя-бизнесмена, а судья-либерал поступит наоборот;
традиции. Они впитываются с рождения и в процессе всей жизни каждым человеком, в том числе судьей. Так, если судья вспомнит, как трудно было ему в детстве, когда его родители развелись и он воспитывался без отца, он, скорее всего, предпримет усилия к тому, чтобы попытаться предотвратить развод супругов, и даст им срок для примирения;
изменившиеся социальные условия. С ними приходится считаться всем судьям, только одни замечают эти изменения быстро, а другие не сразу их видят; одни их приемлют, а другие отвергают и считают это социальной патологией. Может быть, поэтому столь неоднозначно решаются судебные дела, где речь идет, например, о порнографии;
|
|
|
материалы судебных решений по аналогичным делам. Например, уплату сокрытых налогов многие судьи рассматривали как возможность назначить подсудимому условное наказание, т.е. фактически освободить от уголовной ответственности. При этом они ориентировались на вынесение таких решений по громким делам;
комментарии законов, которые даются учеными-юристами;
мнения других судей, если дело рассматривается коллегиально;
мнение иерархических судебных инстанций, в частности председателя суда. Этому можно дать много разных объяснений, но одно из них заслуживает внимания: и судья, и председатель суда заинтересованы в том, чтобы отмененных судебных решений было как можно меньше.
5. Судебный процесс и его этапы
Процессуальная форма вынесения судебных решений значительно отличает судебное правоприменение от исполнительно- распорядительного.
Юрисдикционный процесс делится на этапы. Их выделяют, скорее, в теоретических целях для углубленного анализа и изучения. В практической деятельности они переплетаются и обусловливают друг друга.
Этапы судебного процесса — это урегулированные процессуальными предписаниями относительно обособленные во времени и в пространстве, совершенные в определенной последовательности юридически значимые действия суда, связанные с разрешением юридических дел, вынесением судебных решений и их обжалованием.
Обобщенная схема судебного производства такова.
Первый этап — принятие дела к производству. Здесь проводится проверка законности и обоснованности действий органов следствия по возбуждению и предварительному расследованию или предпринимаются действия для обеспечения правильного и своевременного разрешения спора. Наличие подготовительной стадии — особенность именно судебного процесса. Дело в том, что сама по себе судебная процедура очень сложна и дорого обходится налогоплательщикам, а потому прежде чем ее затевать, надо решить, имеется ли все необходимое для ее проведения.
|
|
|
Второй этап — судебное разбирательство. Это решающий этап судебного процесса. Здесь детально разбирается и решается юридическое дело по существу.
Общая схема действий суда такова:
1. анализ фактических обстоятельств дела (сбор доказательств, их систематизация, выявление между ними противоречий);
2. выбор нормы права, или юридическая квалификация, которая включает: выбор отрасли права; установление подлинности текста судебного документа; наличие специальных, исключительных норм; проверку действия нормы (во времени, в пространстве и по кругу лиц); разрешение коллизий между нормами права;
3. толкование нормы права;
4. вынесение решения, т.е. умозаключения, в котором факты подводятся под нормы права.
Третий этап — обжалование судебных актов. Порядок обжалования детально описан в законе. Он имеет многоступенчатый характер (апелляционное, кассационное, надзорное производство), поскольку судебные дела связаны с жизненно важными интересами граждан. Поэтому любая дополнительная проверка дела пойдет на пользу.
Неукоснительное соблюдение порядка рассмотрения судебных дел — залог вынесения правосудных решений.
6. Виды судебных актов
Перечень судебных актов довольно значительный. Вот почему их следует классифицировать. В качестве классификационного критерия выберем значимость актов (или выполняемые ими функ- ции) в судебном процессе: 1) основные судебные акты — судебные решения и приговоры. Им принадлежит особая роль в связи с тем, что ими разрешается правовой казус по существу; 2) вспомогательные судебные акты — акты, сопровождающие различные действия суда. Они фиксируют суждения суда по от- дельным вопросам, которые возникают в процессе рассмотрения юридического дела (например, отложить дело, приостановить его, прекратить судебное производство). В уголовном процессе они облекаются в форму постановлений, в гражданском процессе — в форму определений; 3) дополнительные акты — судебные акты, сопровождающие судебное производство (протоколы судебного заседания, вопрос- ный лист присяжным заседателям и др.). Нет никакого основания умалять значение этих судебных актов, поскольку порой в них со- держится информация, влияющая на исход дела. Наиболее внушительны с точки зрения количества и разнооб- разия акты уголовного судопроизводства — постановления суда. Они используются в уголовном процессе, где речь идет о примене- нии репрессивных мер, поэтому для контроля над действиями су- да важно иметь о них полную информацию. Именно действия су- да просматриваются из его постановлений. Один их перечень убеж- дает в этом: — о назначении предварительного слушания; — назначении судебного заседания без предварительного слу- шания; — направлении уголовного дела по подсудности; — приостановлении производства по уголовному делу или от- ложении судебного разбирательства; — прекращении уголовного дела; — прекращении уголовного дела, уголовного преследования в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения; — назначении судебного заседания по итогам предварительно- го слушания; — об исключении доказательств; — о приводе свидетеля; — роспуске коллегии присяжных заседателей; — возвращении заявления для приведения его в соответствие с требованиями закона; — об отказе в принятии заявления к производству; — о соединении в одно производство заявления и встречного заявления; — прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон; — прекращении уголовного дела в связи с отказом частного об- винителя от обвинения; — об оказании содействия сторонам в собирании доказа- тельств; — о назначении судебного заседания; — другие.
|
|
|
7. Понятие судебного решения
В Гражданском процессуальном кодексе РФ содержатся от- правные положения, касающиеся сущности и правил его состав- ления. Этот нормативный акт дополняется постановлением Пле- нума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении». Прежде всего судебному решению свойственны все черты ак- тов суда первой инстанции, разновидностью которых оно являет- 446 Особенная часть ся. Вместе с тем решение суда характеризуется чертами, присущи- ми только ему как самостоятельному виду документов суда первой инстанции. Во-первых, судебное решение — это акт органа, осуществляю- щего правосудие. Данное положение характерно для всех поста- новлений суда первой инстанции, но применительно к судебному решению следует особо отметить, что это не просто акт суда. Су- дебное решение — это процессуальный акт, которым завершается рассмотрение дела по существу. Судебное решение выносится име- нем Российской Федерации. Во-вторых, судебное решение как правоприменительный акт, завершая судебное разбирательство, восстанавливает нарушенные права. В связи с этим решение суда содержит конкретизацию прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Судебное решение ликви- дирует существующий спор между сторонами, восстанавливает нарушенные права и законность. Так, согласно ч. 3 ст. 87 СК РФ размер алиментов, взыскиваемых с каждого из совершеннолетних детей на содержание родителей, опре- деляется судом исходя из материального и семейного положения ро- дителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон. Закон не указывает размера алиментов, взыскиваемых с совершенно- летних детей на содержание родителей; решение суда на основе уста- новленных обстоятельств дела конкретизирует обязанности каждого из ответчиков и соответственно права истцов. В-третьих, решение суда выносится в результате рассмотрения дела по существу и в процессуальной форме. Суд сам непосредст- венно устанавливает обстоятельства дела в судебном разбиратель- стве и в итоге разрешает спор. Гражданское процессуальное зако- нодательство определяет процедуру вынесения судебного реше- ния и его содержание. В-четвертых, законом определены структура и содержание су- дебного решения (ст. 198 ГПК РФ), установлен порядок внесения изменений в судебное решение, определен срок вынесения судеб- ного решения и вступления его в законную силу и т. д. Судебное решение — это процессуальный документ, разрешаю- щий дело и восстанавливающий нарушенные права, вынесенный судом в установленной законом процессуальной форме на основе рассмотрения дела по существу.
8. Понятие судебного приговора
Приговор — это решение о невиновности или виновности под- судимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания. В отличие от иных процессуальных документов приговор ха- рактеризуется следующими признаками: — он постановляется от имени государства — именем Россий- ской Федерации. Это положение относится ко всем судам общей юрисдикции, военным судам, а также к мировым судьям, рассмат- ривающим уголовные дела. Поэтому приговор после вступления его в законную силу обязателен для всех субъектов права; — в приговоре фиксируются результаты процессуальной дея- тельности участников уголовного судопроизводства, определяется правовое положение соответствующего лица на определенный пе- риод времени. Вступивший в законную силу приговор имеет пре- юдициальное значение для иных дел, препятствует повторному при- влечению лица к уголовной ответственности за те же деяния; — судебный приговор является важнейшим актом правосудия, поскольку в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обви- няемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федераль- ным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Это положение обязывает суд неукоснительно соблюдать требования уголовно-процессуального закона, предъ- являемые к форме и содержанию приговора.
9. Значение основных судебных актов
Важнейшая задача судопроизводства — юрисдикционная, т. е. правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел. Судебное решение и судебный при- говор в этом плане восстанавливают нарушенные права, конкре- тизируют права и обязанности сторон. В то же время судебное решение и приговор являются юри- дическими фактами, с которыми связывается возникновение, из- менение, прекращение правоотношений. После вступления их 448 Особенная часть в законную силу они могут быть исполнены, в том числе прину- дительно. Следующая задача судопроизводства — укрепление законности и правопорядка. Судебное решение и приговор, восстанавливая нарушенные права и обеспечивая наказание за совершенное дея- ние, восстанавливают, а значит, и укрепляют законность в госу- дарстве. Еще одна задача, которую выполняют судебные акты, — преду- преждение правонарушений. Если судебный акт справедлив, он не вызовет озлобления ни у того, в отношении кого он вынесен, ни у граждан, получивших информацию об этом судебном деле. Более того, такой судебный акт является для всех предостережением от намерения совершать подобное деяние в будущем. Судебные акты, вынесенные по всем юридическим правилам, воспитывают граждан в духе уважения к закону. Прошли времена, когда каждый защищал себя сам, руководствуясь принципом «око за око, зуб за зуб». Эту функцию взяло на себя государство, указав деяния, за которые гражданам придется нести уголовную ответст- венность. Качественные судебные акты, вынесенные по всем правилам юридической техники, способствуют формированию уважительно- го отношения к суду и возникновению у граждан не только убеж- денности в правильности его действий, но и доверия к суду, кото- рое является высшей формой уважения. § 3. Требования к содержанию основных судебных актов Законность Законность — это первое и основное требование, предъявляе- мое процессуальным законодательством. Законность судебного акта означает, что он вынесен при точ- ном соблюдении норм процессуального нрава и в полном соответ- ствии с нормами материального права, которые подлежат приме- нению к данному правоотношению. Рассмотрим требования, предъявляемые к законности: 1) судебный акт должен быть вынесен в соответствии с норма- ми материального права. Это означает, что суд должен применить закон, подлежащий применению в данном конкретном случае, и Глава 18. Судебные акты и техника их составления 449 правильно его истолковать. Ошибка суда в выборе надлежащей правовой нормы предполагает, что суд дал неверную оценку фак- тическим обстоятельствам. В данном случае имеет место совпаде- ние двух форм нарушений закона судом: — не применен надлежащий закон; — применен закон, не подлежащий применению; 2) нарушением принципа законности является неисполнение ус- ловий договора. Рассмотренный ниже пример это иллюстрирует. В части четвертой ГК РФ не говорится о сроке выплаты гоно- рара. Стороны договорились, что гонорар выплачивается в тече- ние месяца после выхода сигнального экземпляра книги. Если из- дательство выплатит гонорар только после того, как книга будет раскуплена, оно может быть привлечено к имущественной ответ- ственности; 3) иногда неисполнением требования законности считается на- рушение обычая делового оборота. Причем участники предприни- мательской деятельности могут о нем в договоре даже не упоми- нать. Согласно ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения в какой- либо деятельности. Так, если заказчик по договору подряда на ремонт обуви долго не забирает выполненный заказ, мастерская за хранение, превы- шающее 10 дней (если у заказчика нет уважительных причин), взимает определенную плату при условии, что на стенде висит объявление о своевременном получении заказов, и при отсутствии у нее возможности осуществлять их хранение; 4) судебное решение должно быть вынесено в соответствии с нормами процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права также является основа- нием для отмены решения; 5) судебное решение должно строиться на законе и исходя из юридической силы нормативных актов. Всем известен тезис о вер- ховенстве закона: при установлении противоречия между зако- ном и подзаконными актами суд должен руководствоваться зако- ном; 6) при отсутствии нормы права, регулирующей спорное отно- шение, суд применяет норму права, регулирующую сходные от- ношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм суд исхо- дит из общих начал и смысла законодательства (т. е. применяет аналогию права). Это допустимо только в гражданском или арбит- 450 Особенная часть ражном процессе, но не в уголовном. Однако применение анало- гии закона и права должно быть мотивировано; 7) при рассмотрении дела суды обязаны руководствоваться по- становлениями судов высших инстанций. Разъяснения, содержа- щиеся в таких постановлениях, как правило, даются по наиболее актуальным и недостаточно ясным вопросам применения законо- дательства; 8) суд в соответствии с законом применяет нормы иностранного права. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные нормативными правовыми акта- ми РФ, суд при рассмотрении и разрешении гражданского дела применяет правила международного договора; 9) в своих решениях суды обязаны руководствоваться также по- становлениями Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Российские граждане вправе обратиться в Европейский Суд за защитой своих нарушенных прав в течение шести месяцев, после того как исчерпаны внутри- государственные средства защиты этих прав. Совокупность всех указанных выше положений составляет со- держание требования законности судебного решения. Незаконное судебное решение подлежит отмене в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
СЕМИНАР 7
1.Договор как основной вид правореализующих документов, его особенности
Договор используется почти во всех отраслях права и считается универсальным юридическим документом.
Перечислим отрасли права, где договор находит применение:
§ конституционное (договор между субъектами РФ);
§ финансовое (договор инвестиционного кредита);
§ административное (договоры о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами);
§ гражданское (договор поставки);
§ предпринимательское (договор о сотрудничестве);
§ трудовое (трудовой договор);
§ жилищное (договор социального найма жилого помещения);
§ семейное (брачный договор);
§ земельное (договор сервитута);
§ пенсионное (договор о выплате дополнительной пенсии);
§ авторское (договор авторского заказа);
§ патентное (лицензионный договор на использование изобретения);
§ гражданско-процессуальное (мировое соглашение);
§ арбитражно-процессуальное (мировое соглашение);
§ международное (договор о сотрудничестве и безопасности).
|
|
|
