Правовые аспекты участия нейтрального члена в разрешении коллективного трудового спора

 

Коллективные трудовые отношения одни из самых сложных правоотношений. Наличие между участниками данных отношений (нанимателем и работниками) разногласий и коллективных трудовых споров вполне естественное явление.

На сегодняшний день в трудовом законодательстве Республики Беларусь определена четкая система разрешения коллективных трудовых споров, возникающих между сторонами коллективных трудовых отношений, основная цель которой обеспечить сохранение стабильности и взаимопонимание социальных партнеров в организации.

Одно из основных мест в данной системе принадлежит примирительной комиссии - первоначальному и обязательному этапу разрешения любого коллективного трудового спора. Особую роль в работе примирительной комиссии играет нейтральный член примирительной комиссии.

Но обо всем по порядку. В соответствии со статьей 377 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективного договора, соглашения.

Для сведения. В Российской Федерации дается более расширенное определение коллективного трудового спора. Так, согласно статье 398 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Как показывает практика, основными причинами возникновения коллективных трудовых споров являются невыполнение отдельными нанимателями условий коллективных договоров в периодичности и сроков выплаты заработной платы, среднего заработка за время трудового отпуска, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, согласования с профсоюзом вопросов установления и применения форм, систем и размеров оплаты труда, повышения тарифной ставки первого разряда, перечисления удержанных из заработной платы работников профсоюзных взносов на счета профсоюзных организаций.

Кроме того, имеют место коллективные трудовые споры по поводу заключения коллективных договоров.

Статистика. За 2010 год из 50 зарегистрированных коллективных трудовых споров на стадии примирительной комиссии при непосредственном участии трудовых арбитров Республиканского трудового арбитража, которые выступали в качестве нейтральных членов примирительных комиссий, урегулирован 41 коллективный трудовой спор (за 2009 год - из 53 зарегистрированных коллективных трудовых споров - 40 коллективных трудовых споров).

Основная цель системы примирения - усадить стороны коллективного трудового спора за «стол переговоров» и найти путем взаимных уступок и предложений при непосредственном участии нейтрального члена примирительной комиссии компромиссное решение по спору.

В соответствии со статьей 380 ТК при отказе нанимателя от удовлетворения всех или части требований работников или неуведомлении о своем решении в трехдневный срок создается примирительная комиссия. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. В свою очередь, члены примирительной комиссии не позднее, чем в трехдневный срок большинством голосов избирают в состав примирительной комиссии нейтрального члена, не входящего в данный представительный орган работников и не работающего у данного нанимателя. При недостижении решения об этом нейтральный член примирительной комиссии в пятидневный срок назначается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным органом - Республиканским трудовым арбитражем (далее - Арбитраж) - государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции разрешение коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере.

Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок назначения нейтрального члена примирительной комиссии, его основные обязанности и права, является Положение о нейтральном члене примирительной комиссии (далее - Положение), утвержденное постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. №23.

Согласно пункту 1 Положения нейтральный член примирительной комиссии - лицо, избранное на заседании примирительной комиссии либо назначенное Правительством Республики Беларусь или Республиканским трудовым арбитражем в состав примирительной комиссии для оказания помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию спора на основе конструктивного диалога с соблюдением принципов социального партнерства. Как уже указывалось выше, нейтральным членом примирительной комиссии может быть любое независимое лицо, не работающее у данного нанимателя и не входящее в данный представительный орган работников, пользующееся доверием сторон и обладающее необходимой компетентностью.

На практике часто возникает вопрос: может ли в качестве нейтрального члена примирительной комиссии участвовать представитель вышестоящего профсоюза по отношению к первичной профсоюзной организации, действующей в организации, если спор возник по поводу несвоевременного перечисления нанимателем удержанных из заработной платы работников профсоюзных взносов, в том числе на счет вышестоящего профсоюза? Несомненно, на первый взгляд усматривается, что такое лицо является заинтересованным и не может быть объективным при рассмотрении спора. Но мы не должны забывать о том, что нейтральный член примирительной комиссии избирается по соглашению сторон. Поэтому, если между сторонами достигнуто соглашение по кандидатуре такого представителя, по моему мнению, препятствий для участия его в качестве нейтрального члена примирительной комиссии нет.

Решение об избрании нейтрального члена оформляется протоколом заседания примирительной комиссии об избрании нейтрального члена согласно Приложению 1.

Как показывает практика, при создании примирительной комиссии в оказании консультативной и методической помощи, как правило, принимает участие трудовой арбитр Арбитража. В ходе предварительных консультаций указанный представитель Арбитража также может рекомендовать сторонам трудовых арбитров, выполняющих обязанности на внештатной основе, как кандидатов для участия в работе примирительной комиссии в качестве нейтрального член. Трудовые арбитры имеют высшее образование, практический опыт работы в сфере юриспруденции или экономической деятельности, а также опыт проведения примирительных процедур.

Члены примирительной комиссии по договоренности между собой вправе также самостоятельно избрать любого другого специалиста в качестве нейтрального члена, не прибегая к услугам представителей Арбитража.

Что же делать, если представители сторон не достигли согласия по кандидатуре нейтрального члена примирительной комиссии?

В таких случаях нейтральный член примирительной комиссии назначается решением Председателя Республиканского трудового арбитража по письменному заявлению одной из сторон спора. При этом к заявлению о назначении нейтрального члена примирительной комиссии должен быть приложен протокол заседания примирительной комиссии об избрании нейтрального члена.

Нейтральный член примирительной комиссии назначается не позднее пятидневного срока после поступления в Республиканский трудовой арбитраж письменного заявления одной из сторон спора о назначении нейтрального члена примирительной комиссии, о чем обе стороны спора извещаются в письменной форме с указанием фамилии, имени, отчества нейтрального члена примирительной комиссии и способа связи с ним.

Нейтральный член примирительной комиссии назначается, как правило, из числа трудовых арбитров Республики Беларусь, за исключением работающих у нанимателя или входящих в профсоюз или иной представительный орган работников, которые являются сторонами спора.

Решение Республиканского трудового арбитража о назначении нейтрального члена примирительной комиссии обжалованию не подлежит.

Практика. На одном из коммунальных унитарных предприятий «ХХХ» возник коллективный трудовой спор по поводу заключения коллективного договора. Работниками были выдвинуты следующие требования: 1) установление в коллективном договоре даты выплаты заработной платы - до 25 числа следующего месяца; 2) закрепление в коллективном договоре обязанности нанимателя производить увольнение работника за прогул только с согласия профсоюза. Наниматель удовлетворить требования отказался.

При формировании состава примирительной комиссии стороны спора не достигли согласия по кандидатуре нейтрального члена данной комиссии, так как наниматель предлагал свою кандидатуру, а профсоюз настаивал на участии другого лица в качестве нейтрального члена. Для обеспечения работы примирительной комиссии стороны обратились в Арбитраж с заявлением о назначении нейтрального члена комиссии. Нейтральным членом примирительной комиссии был назначен один из трудовых арбитров Арбитража, выполняющих обязанности на внештатной основе, - лицо, имеющее опыт проведения примирительных процедур.

В результате работы примирительной комиссии при непосредственном участии трудового арбитра в качестве нейтрального члена были выработаны конструктивные предложения по урегулированию спора, с которыми обе стороны согласились. В соответствии с частью второй статьи 381 ТК спор был прекращен.

Освобождение нейтрального члена примирительной комиссии от выполнения обязанностей по основному месту работы на период разрешения спора производится нанимателем по ходатайству Председателя Республиканского трудового арбитража или его заместителя.

Нейтральному члену примирительной комиссии на время работы примирительной комиссии предоставляются гарантии в соответствии со статьей 101 Трудового кодекса Республики Беларусь - сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Каковы же основные права и обязанности нейтрального члена примирительной комиссии?

Нейтральный член обладает равными правами с остальными членами примирительной комиссии, включая право на голосование при принятии предложений примирительной комиссии.

Нейтральный член примирительной комиссии вправе:

отказаться от разрешения спора при наличии обстоятельств, влияющих на принятие решения;

запрашивать и получать от сторон спора необходимые документы, сведения по существу спора;

предлагать возможные варианты разрешения спора;

подписывать протокол заседания примирительной комиссии, предложения примирительной комиссии;

проводить консультации с представительным органом работников, нанимателем, собственником или уполномоченным им органом.

Кроме того, необходимо не забывать о том, что именно в силу того факта, что нейтральный член примирительной комиссии - это независимое лицо, которое не работает у нанимателя и не является членом профсоюза, действующего в организации, именно он в большинстве случаев избирается сторонами председателем примирительной комиссии. В таком случае на него возлагаются дополнительные обязанности и права, среди которых: ведение заседания примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора; обеспечение равноправия представителей сторон спора в доступе к информации, в изложении своих позиций и предложений, в заявлении ходатайств, представлении дополнительных материалов по спору; предоставление сторонам спора равных возможностей для защиты своих трудовых прав и законных интересов; решение совместно со сторонами вопросов о проведении экспертизы, приглашении консультанта, переводчика; содействие достижению взаимопонимания и примирения сторон.

Согласно пункту 11 Положения основными обязанностями нейтрального члена примирительной комиссии являются:

соблюдение установленной процедуры и сроков рассмотрения споров примирительной комиссией;

изучение материалов дел по спору, представленных сторонами спора;

содействие достижению взаимопонимания и примирения сторон;

учет интересов, мнения и предложений сторон спора, реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспечения принятых сторонами обязательств;

внесение предложений по мирному разрешению спора, устранению причин и условий, способствующих возникновению споров и др.

При разрешении коллективного трудового спора нейтральный член должен быть объективным; руководствоваться действующим законодательством; соблюдать нормы служебной этики; сообщать сторонам спора о финансовых, личных и иных обстоятельствах, которые могут отрицательно влиять на его беспристрастность; считать все аспекты спора конфиденциальными, если иное не будет обусловлено сторонами.

Нейтральный член примирительной комиссии несет также ответственность в соответствии с действующим законодательством за разглашение информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.

Многих интересует вопрос: подлежат ли оплате услуги нейтрального члена примирительной комиссии?

В соответствии с пунктом 13 Положения нейтральный член примирительной комиссии получает вознаграждение в размерах и порядке, определенных соглашением сторон спора и нейтральным членом примирительной комиссии, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь». Если нейтральным членом примирительной комиссии выступает государственный служащий, то ему в силу ограничений, установленных вышеуказанным Законом, вознаграждение за участие в разрешении коллективного трудового спора не выплачивается. Именно поэтому на практике в целях снижения расходов на проведение примирительных процедур стороны приглашают в качестве нейтрального члена примирительной комиссии трудового арбитра (внештатного или штатного), являющегося государственным служащим.

Если нейтральным членом примирительной комиссии выступает трудовой арбитр, выполняющий обязанности на внештатной основе (не госслужащий), то в соответствии с пунктом 14 Положения о трудовом арбитре Республиканского трудового арбитража, утвержденным постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 31 января 2003 г. №3³, ему выплачивается вознаграждение в размере от 5 до 10 базовых величин.

Выплата вознаграждения нейтральному члену примирительной комиссии осуществляется сторонами спора в равных долях, если иное не предусмотрено соответствующим соглашением и производится до начала рассмотрения спора примирительной комиссией.

 

Приложение 1

коллективный спор нейтральный член

Наименование организации

(предприятия)

ПРОТОКОЛ

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: