 |
История становления современного конституционного строя России: от октября 1993 года до принятия ныне действующей конституции. Работы конституционной комиссии, основные проекты конституции
|
|
|
|
Формирование новых органов власти началось с октября 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы.
Здание Белого дома 5 октября передается под резиденцию Правительства. Одновременно издается Указ О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота. Через два дня — Указ О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве.
Указами Президента 21 сентября и 1 октября было принято Положе-
ние о выборах депутатов Государственной Думы, Указом 11 октября —
Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания.
В Совет Федерации входили представители от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти).
Государственная Дума включала 450 депутатов. Принятые Думой федеральные законы должны были быть одобрены Советом Федерации, а некоторые из наиболее важных законопроектов — обязательно рассмотрены верхней палатой парламента.
7 октября был издан Указ Президента О Конституционном Суде
Российской Федерации, 11 октября — Указ о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Р Ф.
Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета Безопасности Р Ф. При Президенте учреждается Комиссия законодательных предположений. 6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование. В конце месяца принимается Положение о Государственном гербе Российской Федерации (в правах был восстановлен старинный (двуглавый орел). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ.
|
|
|
Еще в мае 1991 г. в Российской Федерации был учрежден пост
Президента России, являвшегося главой исполнительной власти. Пред-
усматривалось, что Президент руководит работой Совета Министров
РСФСР, им же формируется состав Правительства; глава Правитель-
ства назначается на должность с согласия Верховного Совета РСФСР.
В декабре 1992 г. этот порядок был частично изменен — четыре ключевых должности (министры иностранных дел, обороны, государственной
безопасности и внутренних дел) в Правительстве стали назначаться Пре-
зидентом с согласия Верховного Совета РСФСР.
В субъекты Федерации направлялись представители Президента,
входившие в структуру Администрации Президента РФ.
С 12 декабря 1993 г. Россия приобрела ярко выраженные черты
президентской республики: Президент получил право роспускать Государственную Думу, назначать новые выборы и производить отставку
Правительства.
Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции РФ. Совет Министров
преобразуется в Правительство Российской Федерации. В январе
1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти — министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч.
Защита свободы информации потребовала создания общественной
Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. — управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания.
|
|
|
В июне Указом были определены меры по реализации Договора об
общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный
мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса власти был направлен Указ от 3 октября 1994 г. О мерах по
укреплению единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации — акт, принятый в годовщину октябрьских событий в
Москве. Весной — летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число
постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты
или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК,
ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.).
С весны 1992 г. Верховный Совет принял ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных органов власти.
В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, в июне — Закон О мест-
ном самоуправлении в РСФСР и О дополнительных полномочиях
местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям; в июле — Об установлении переходного периода
по государственно-территориальному разграничению в Российской
Федерации и О закрытом административно-территориальном
образовании. В июле и ноябре вносятся изменения в Закон о выборах
народных депутатов местных Советов.
После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ
Президента О реформе представительных органов власти и органов
местного самоуправления в Российской Федерации. 22 октября принимается Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в Московскую городскую думу и в Московскую областную
думу. В конце месяца принимаются указы о реформе местного самоуправления и выборах в органы местного самоуправления. На их основе
издаются положения.
До избрания новых органов власти и органов местного самоуправления функции упраздненных Советов возлагались на местную администрацию. Местные бюджеты утверждались с согласия главы администрации соответствующего субъекта РФ. Указами Президента утверждались положения о выборах в представительные органы власти краев,
|
|
|
областей, округов.
Советы заменяются собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами. Возникают институты глав администрации,
мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения о
выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994 г. создается
специальное Управление Администрации Президента по работе с территориями — делается новая попытка усилить контроль Центра за местами. Одновременно был издан Указ О мерах по обеспечению реформы
местного самоуправления.
В июле принято Положение о Комиссии по подготовке договоров о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Федерации, сделана очередная попытка разграничить сферы
влияния Центра и мест.
Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.)
Совет по кадровой политике при Президенте. В июле принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти и Положение о проведении конкурса при приеме на этидолжности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается
Управление делами Президента РФ, в декабре принимается единое Положе-
ние о федеральной государственной службе.
В августе 1990 г. была представлена концепция, а в октябре — первый вариант проекта новой Конституции. В ноябре 1990 г. проект был опубликован Конституционной комиссией, развернулась широкая полемика, появились альтернативные варианты.
|
|
|
Официальный проект Конституции был рассмотрен в одной из палат
Верховного Совета РФ (Совет Республики) и внесен в октябре 1991 г.
на рассмотрение внеочередного Съезда народных депутатов. После до-
работок официальный проект был опубликован повторно в марте 1992 г.
Его основные положения были одобрены Съездом народных депутатов в
апреле того же года.
В Конституционную комиссию были внесены поправки к проекту,
сделанные Президентом РФ. Очередной вариант проекта был одобрен
Конституционной комиссией в октябре 1992 г. Проект предполагалось
согласовать с субъектами Федерации и затем вынести на всероссийский
референдум.
Процесс разработки проекта Конституции растянулся на три года.
В июне 1993 г. Президент РФ выступил с инициативой созыва Конституционного совещания, которому был предложен новый (президентский) вариант проекта, в котором предполагалось значительное усиление президентской власти и ослабление роли парламента.
Для завершения работы над проектом при Конституционном совещании были созданы Общественная и Государственная палаты, имевшие
статус совещательных органов при Президенте. В состав
Конституционного совещания вошли политики, представители федеральных и региональных органов власти, специалисты-эксперты.
Был выработан единый проект, вынесенный по решению Президента
на референдум, принявший Конституцию РФ 12 декабря 1993 г.
В ст. 4 Конституции провозглашались единство и суверенитет России, в ст. 6 — единое гражданство. Подчеркивались приоритет и верховенство
Основного закона на всей территории федерации. Конституция
не предусматривает права выхода субъектов Федерации из ее состава.
Статус субъектов определяется в республиках конституциями, в иных
субъектах (краях, областях, городах федерального значения, автономной
области и автономных округах) — уставами. Статья 5 провозглашает
равенство всех членов Федерации. Статус и границы отдельных членов
Федерации могут быть изменены только с их согласия. Разграничение
предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее
субъектов осуществляется на основе Конституции РФ и договоров.
В ведение Федерации входят вопросы принятия и изменения Конституции РФ, федеративного устройства, федерального бюджета, налогообложения, внешних сношений, обороны, организации финансовой системы, формирования основ законодательства и другие вопросы общефедерального значения. Регламентирование этих проблем осуществляется посредством федеральных конституционных законов, а также федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории страны.
|
|
|
Ряд вопросов находится в совместной компетенции Федерации и ее членов (разграничение государственной собственности, природопользование, образование, законодательство о недрах, административное, трудовое и земельное законодательство, адвокатура и нотариат, кадры судебных и правоохранительных органов и др). Все вопросы, не относящиеся к компетенции Федерации или совместному ведению, остаются в сфере полномочий членов (субъектов) Федерации. Споры о полномочиях, возникающие как между федеральными властями и властями субъектов, так и между органами власти отдельных субъектов Федерации, рассматриваются Конституционным Судом РФ. Президент и Конституционный Суд призваны осуществлять работу по приведению в соответствие законодательства субъектов Федерации положениям федеральной Конституции. Согласно
Конституции Президент получает широкие полномочия:
определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей Конституционного Суда, распускает Думу и назначает
новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра. На основе принципа федерализма Конституция решает вопрос о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.
Конституция деполитизирована, поэтому общественный строй в ней
не определяется. Российская Федерация представлена как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью.
Конституция провозглашает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, принцип разделения властей, признание частной собственности, равноправной с государственной.
По своему типу Конституция 1993 г. вписывается в общую систему
конституционных актов современных государств мира, сохраняя при этом
некоторые специфические черты, характерные для российской государственной традиции.
|
|
|
