 |
Органы конституционного контроля
|
|
|
|
Конституционный суд является важной составляющей в политической системе. В полномочия Конституционных судов входит проверка законодательства на соответствие конституционным нормам, международным договорам, ратифицированным данной страной. Основной задачей конституционных судов является обеспечение верховенства конституции и закона. В данном пункте работы рассматриваются, и проводится сравнительный анализ органов конституционного контроля в Республике Беларусь, Французской Республике и Соединенном Королевстве.
2.3.1 Республика Беларусь
Правовой базой деятельности Конституционного суда в Беларуси является Конституция Республики Беларусь, другие законодательные акты, указы, а так же международные договоры, которые ратифицированы республикой.
Состав Конституционного суда Беларуси определяется конституцией страны. В соответствии со статьей 116 конституции, Конституционный суд состоит из 12 судей, 6 из которых назначаются президентом, а остальные шесть избираются Советом Республики. Председатель назначается президентом, но назначение подлежит одобрению Совета Республики. Полномочия суда определяются конституцией и законом «О конституционном суде Республики Беларусь».
В соответствии со статьей 2 закона о конституционном суде Беларуси, в качестве основных принципов деятельности конституционного суда выделяются: законность, коллегиальность, гласность, независимость, устность, равноправие и состязательность сторон. Статья 8 гласит, что заседания конституционного суда могут проводиться по мере их необходимости. Заседание может быть созвано по личной инициативе председателя конституционного суда, или же по требованию 3 и более судей. Законом устанавливается список условий необходимых для назначения на должность конституционного судьи. Для того, чтобы быть назначенным на должность конституционного судьи необходимо:
|
|
|
· быть гражданином Республики Беларусь,
· иметь высшее юридическое образование,
· являться высококвалифицированным специалистом в области права, а также, в большинстве случаев, иметь ученую степень,
· обладать высокими моральными качествами.
В законе есть перечень условий необходимых для подачи предложения о проверке соответствия нормативного акта конституции. Решения конституционного суда Беларуси являются окончательными и не подлежат обжалованию. Толковаться решение может исключительно самим судом, никакой иной орган не вправе толковать решения конституционного суда.
На практике Конституционный суд оказывается подконтрольным Президенты Республики Беларусь и не выносит самостоятельных решений. Существует целый ряд законов, которые носят антиконституционный характер, тем не менее, Конституционный суд признает их действительными.
Французская Республика
В соответствии с законодательством, во Франции нет такого органа как конституционный суд. Роль конституционного суда во Франции, по существу, исполняет Конституционный Совет Французской Республики.
Конституционный совет, согласно конституции, состоит из 9 человек, которые назначается в равных долях президентом республики, председателем Национального Собрания, председателем Сената. Треть состава конституционного совета обновляется каждые 3 года. Помимо перечисленных 9 членов конституционного совета, туда так же входят пожизненно все экс-президенты страны. Председатель, как и в случае белорусского конституционного суда, назначается президентом страны.
Конституционный совет во Франции обладает широким спектром функций. В его функции входит следить за выборами, принимать протесты, объявлять результаты голосования. Данный орган является многофункциональным, поскольку исполняет не только обязанности по проверке нормативных актов на соответствие их конституции, но и исполняет функции избирательной комиссии.
|
|
|
Совет проверяет все ново-принятые законы на соответствие их конституции страны, без разрешения совета, закон не может быть опубликован и не может иметь юридической силы. Здесь же стоит отметить, что в соответствии с Конституционным законом 74-904 от 29 октября 1974: «…законы до их обнародования могут быть переданы в Конституционный Совет Президентом Республики, Премьер-министром, Председателем Национального собрания, Председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или семьюдесятью сенаторами».
О демократичности Конституционного Совета может свидетельствовать то, что его состав определяется тремя отдельными представителями власти: президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената. Таким образом, это уменьшает вероятность влияния на Конституционный Совет со стороны исполнительных органов власти.
Соединенное Королевство
В Соединенном Королевстве, в силу специфичности государственного строя и в силу специфики конституции страны, нет органов конституционного контроля. Как указывалось ранее, в стране нет единого кодифицированного сборника актов, которые можно было бы назвать Конституцией Соединенного Королевства. В Великобритании есть большое количество законов принятых парламентом, несколько статутов, например, Хабеас Корпус Акт, обычаи и судебные прецеденты. Все законы страны имеют одинаковую юридическую силу.
В Британии существует принцип верховенства парламента. Считается, что при верховенстве парламента невозможно существование каких-либо органов конституционного контроля, поскольку они нарушили бы саму идею верховенство парламента.
Существуют различные мнения насчет эффективности и универсальности подобной политической модели. Тем не менее, в случае Соединенного Королевства эта модель является весьма успешной. Но не следует забывать, что именно парламентская монархия является определяющим в том факторе, что государство не нуждается в регулятивной механизме. Здесь регулятором выступают традиции и ценности.
|
|
|
Сравнительный анализ
Рассмотрев институты конституционного контроля во Франции и Республике Беларусь, стоит отметить сходство нормативной основы деятельности данных институтов. Во Франции, как и в Республике Беларусь решения суда являются окончательными и обжалованию подлежать не могут.
Однако, существует и ряд отличий между институтами конституционного контроля во Франции и Беларуси. Спектр функций Конституционного Совета во Франции шире, нежели спектр функций конституционного суда Беларуси. В функции совета входит так же и ряд функций, которые не свойственны белорусскому конституционному суду, например, функция наблюдения за выборами, прием жалоб и объявление результатов голосования.
Нормативный базис очень важен для полноценного существования органов конституционного контроля, но он не имеет смысла при отсутствии его имплементации. По мнению одного из бывших судей конституционного суда Беларуси, в 1996 году судом был нарушен конституционный закон.
ноября 1996 года в Конституционный Суд обратилась группа депутатов Верховного Совета Республики Беларусь из 73 человек с предложением дать заключение о нарушении президентом Конституции Республики Беларусь. Соответственно Конституции Республики Беларусь и иному законодательству, вопрос о смещении президента страны с поста может быть подан в конституционный суд на рассмотрение депутатами Верховного Совета Республики Беларусь в количестве не менее 70 человек. Так же вопрос о смешении главы государства должен рассматриваться в обязательном порядке конституционным судом страны.
Конституционный суд отказал в рассмотрении данного дела на основании нехватки подписей инициаторов во время проведения самого процесса. По мнению бывшего конституционного судьи М.И. Пастухова, в соответствии с актуальным тому периоду законодательством, Конституционный Суд, получив надлежащим образом оформленное предложение депутатов Верховного Совета и возбудив производство по делу об импичменте, обязан был дать однозначный ответ на вопрос о нарушении президентом Конституции. Исходя из этого, можно говорить о нарушении конституционным судом Беларуси законодательства и его неправомерной деятельности.
|
|
|
Таким образом, можно судить о равнозначной нормативной базе органов конституционного контроля в Республике Беларусь и Французской Республике. Но в соблюдении законодательства данными органами, существует значительная разница.
Что касается модели Соединенного Королевства, то для Беларуси она не является возможной. Законодательной основы недостаточно для того, чтобы обеспечить беспристрастность судебных органов, и разумеется, традиции и ценности будут еще меньшим основание для построения демократической судебной системы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе рассматривается политическая система и проводиться ее сравнительно-правовой анализ на основе нескольких критериев. В первой части данной работы мной было рассмотрено понятие политической системы, ее функции и структура. Данный этап работы является важным для понимания сущности политической системы, а также дальнейшего понимания взаимосвязи между составляющими политической системы. Рассмотрев понятие политической системы, мной была рассмотрена нормативная основа регулирования влияния общественных объединений, идеологии в государстве и органов конституционного контроля на примере Республики Беларусь, Франции и Соединенного Королевства.
После изучения и сравнения нормативных основ, регулирующих деятельность общественных объединений в трех указанных странах, можно сделать определенные выводы. Во всех трех странах существует хорошо развитая нормативная составляющая политической системы, однако в отличие от Великобритании и Франции, в Республике Беларусь возникает конфликт на стадии имплементации конституционных и иных норм.
В следующей части работы, в которой речь идет об идеологии государства, рассматривается законодательная база, которая регулирует идеологический вопрос в странах. Во Франции и Соединенном Королевстве отсутствует вовсе институт государственной идеологии, как это и положено в демократических государствах. В Беларуси же, государственная идеология присутствует, а также существует ряд законодательных актов, которые регламентируют влияние идеологии государства на граждан республики, что говорит о нарушении Беларусью демократических принципов государства, о которых заявлено в конституции страны.
|
|
|
Следующий пункт данной работы, в котором говориться об органах конституционного контроля показывает, что в Беларуси так же есть некоторые нарушения законодательства с этой стороны. Нарушения выражаются в пренебрежении судом законодательными нормами, в отсутствии беспристрастности, а также негласное подчинение органам исполнительной власти.
Таким образом, стоит отметить, что в работе были выявлены общие и различные черты в нормативной базе некоторых составляющих политических систем Беларуси, Франции и Соединенного Королевства. Также было произведено сравнение нормативной основы некоторых аспектов политических систем на примере Франции, Беларуси и Великобритании.
Как и утверждалось в гипотезе, несмотря на существование необходимых для развития полноценных демократических институтов, нормативных основ. Именно имплементация законодательства в Республике Беларусь не позволяет развиваться демократическим институтам.
Для того, чтобы изменить ситуацию в Беларуси, стоит позаимствовать положительный опыт Франции и Соединенного Королевства, в первую очередь. Необходимо начать с изменения законодательства и приведения его в полное соответствие с конституцией. Закон - это основа любого государства, а конституция является главным законом каждого государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].
. Гражданский Кодекс Республики Беларусь. 7 декабря 1998 г. № 218-З. Принят Палатой представителей 28 октября 1998 года. Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 года.
. Французский Гражданский Кодекс 1804 г. с позднейшими изменениями до 1939 г. Пер. с франц. И.С. Перетерского. Москва - 1941 г. С. - 510.
. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г., № 3254-XII «Об общественных объединениях». [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].
. Закон Республики Беларусь от 7 августа 2003 г. № 233-З. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании»». [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь]
. Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г. № 2914-XII. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь]
. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 14 декабря 2006 г. №125. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].
. Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27 сентября 2005 г. №49. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].
. АЛМОНД Г., ПАУЭЛЛ Дж. Б., СТРОМ К., ДАЛТОН Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М.: Аспект-пресс, 2002. С. 37-38.
. ВАСИЛИК М.А. Политология. Учебник.. М.: Гардарики, 2006. С. 564.
. ИСТОН Д. Категории системного анализа политики. В: Политология: Хрестоматия. Сост.: проф. М.А.Василик, доц. М.С.Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 319-331.
. РОВДО В.В. Сравнительная политология. Учебное пособие. В 3-ех частях. Ч. 1. Вильнюс: ЕГУ - Москва: ООО «Вариант», 2007. С. - 342.
. Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 ноября 1996 г. «О прекращении производства по делу "О нарушении Президентом Республики Беларусь Лукашенко Александром Григорьевичем Конституции Республики Беларусь"». № Р-45/96. [он-лайн] [просмотрено 4 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.ncpi.gov.by/constsud/rus/resh/r45.html
. ДЯГТЕРЕВ А. Основы политической теории. С 121-124. [он-лайн] [просмотрено 25 апреля 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Degt/_08.php
. ЧИРКИН В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. С. - 353. [он-лайн] [просмотрено 4 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1880_page_95.html
16. French Constitution of October 4, 1958. Article 4. [он-лайн] [просмотрено 10 июня 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.assemblee-nationale.fr/english/8ab.asp
17. United Kingdom - "Constitution". [он-лайн] [просмотрено 4 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.servat.unibe.ch/icl/uk00000_.html
18. Public Order Act. 1986. [он-лайн] [просмотрено 19 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/pdfs/ukpga_19860064_en.pdf?view=extent
19. Law of July 1, 1901 relating to the contract of association. Articles 2,3,5,10,11. [он-лайн] [просмотрено 3 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.associanet.com/europe/loi1901-eg.html
20. Loi Constutionnelle 74-904 du 29 octobre 1974 portant revision de l’article 61 de la Constitution. [он-лайн] [просмотрено 10 июня 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/jo_pdf.jsp?numJO=0&dateJO=19741030&numTexte=&pageDebut=11035&pageFin=
21. Décret-loi du 23 octobre 1935 portant réglementation des mesures relatives au renforcement du maintien de l'ordre public.. [он-лайн] [просмотрено 3 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=A946125A8D95684DC30B4DF731145D5A.tpdjo04v_2?cidTexte=LEGITEXT000006071320&dateTexte=20110606#LEGIARTI000006548383
|
|
|
