 |
Формы и особенности проявления ущерба
|
|
|
|
| Ресурсы и объекты причинения ущерба | Форма причинения ущерба в зависимости от интенсивности вредного воздействия и отдаленности его проявления | |||
| большая | немедленная | малая | впоследствии | |
| Материальные: производственные, бытовые и культурные здания, помещения и оборудование, готовая продукция. Людские: непосредственно работающие и обслуживающие их персонал, проживающие вблизи люди. Природные: фауна и флора, другие органические энергоресурсы и минеральные руды. | Уничтожение в результате катастрофы либо аварии Гибель и увечья по причине несчастных случаев Вымирание биоособей и уничтожение ресурсов из-за аварий | Вывод из строя по причине отказов Снижение трудоспособности из-за травмирования Снижение биоразнообразия и жизнестойкости видов | Снижение эффективности из-за нерасчетных режимов работы Ухудшение здоровья в результате профзаболевания Нарушение естественных биогеохимических циклов вещества | Повышенный износ либо интенсивное старение Преждевременная смертность и плохая наследственность Мутагенные изменения и/или исчерпание запасов сырья |
В качестве одного из способов преодоления связанных с этим трудностей часто используется введение понятия «средний ущерб» от одного вредного выброса конкретного типа, а также оперирование вероятностью появления хотя бы одного (любого) из них. С учетом подобных допущений величина среднего социально- экономического ущерба людских, материальным и природным ресурсам за некоторый период времени может быть рассчитана по формуле:
где k=1:..
m- число возможных типов происшествия (катастрофа, авария, несчастный случай) и или форм причинения ущерба конкретным ресурсам;
|
|
|
вероятности случайного возникновения происшествия данного типа (причинения конкретного ущерба) за время размеры обусловленного этим среднего ущерба;
l=1:.n - число видов непрерывных или систематических вредных выбросов: энергетические (дым, шлаки и.т.д);
вероятности появления за время каждого типа этих выбросов и размеры обусловленного ими среднего ущерба.
Другой способ упрощенного прогноза последствий разрушительного воздействия аварийно- опасных веществ связан с определением зон поражения, под которыми понимается объемы пространства или площади поверхности, в переделах которых располагаются не защищенные от этих факторов людские, материальные и природные ресурсы. Это указывает на возможность априорной оценки среднего ущерба соответствующими объектом с помощью следующей формулы:
где 
вероятность причинения людским (k=1), материальным (k=2) и природным (k=3) ресурсам ущерба заданной степени тяжести за время 
- соответственно площади зон вероятности и достоверного подтверждения этих ресурсов поражающими факторами вредных выбросов;
средние плотность и стоимость единицы каждого ресурса в зонах вероятного и достоверного поражения.
А вот для априорной оценки конкретных последствий разрушительного воздействия рассматриваемых факторов удобно пользоваться зависимостями между вероятностями 
вывода из строя учитываемых здесь ресурсов и полученной ими мощностью дозы вредных факторов DP. Графики наиболее типичных таких зависимостей R(DP), иногда называемых функциями «доза- эффект» (где под R подразумевается риск, измеряемый одной из только что перечисленных вероятностей причинения конкретного ущерба), изображены на рис. 4.6.
Рис. 4.6 Графики зависимости законов поражения
Как видно из данных рисунка, функции «доза- эффект» могут иметь как сравнительно простой (прямая 1), так и более сложный (кривая 2) характер. При этом с помощью кривой 2 можно выделить четыре различных эффекта воздействия конкретного фактора:
|
|
|
1) при значениях дозы, принадлежащих отрезку [0: 
имеет место так называемый гормезис (благотворное влияние малых доз вредного фактора на рассматриваемый объект);
2) диапазон 
соответствуют области безразличия или его нейтральной реакции;
3) при значения поглощенной дозы 
наблюдается нелинейное, монотонное возрастание разрушительного эффекта;
4) превышение же дозой величины 
приводит уже к гибели всех объектов, подвергающих столь интенсивному воздействию вредных факторов.
На рис. 6б показано зеркальное отображение отрезка кривой 2, соответствующему диапазону изменение его аргумента. Этот график является уже зависимостью между риском (вероятностью) причинения конкретного ущерба R и удаленностью поражаемых ресурсов от источника разрушительного выброса энергии или вредного вещества X. Например, для взрыва облака углеводородного газа массой 32 т эта зависимость имеет место на интервале между радиусом смертельного поражения людей (<140 м) и радиусом их безопасного удаления (>250 м).
Среди способов определения только что рассматриваемых зависимостей и входящих в них параметров можно выделить и экспериментальные, и теоретические. Первые базируются на на статистической обработке эмпирических данных, накопленных путем изучения последствий реальных происшествий в техносфере либо результатов опыта над животными [7].
Вторые же связаны с моделированием потенциальной жертвы как реципиента (адсорбера, ингалятора) вредных техногенных факторов. Например, при оценке последствий воздействия на человека электротока его моделью может служить сосуд, образованный плохо проводящим ток кожным покровом тела и наполненный почти не имеющим сопротивления ему электролитом (внутренними тканями). Если же моделируются последствия токсического воздействия на живые организмы, то их внутренние органы могут быть представлены в виде совокупности камер, которые постепенно впитывают в себе вредное вещество и разрушаются по этой причине.
Учитывая характеристики процесса и способы прогнозирования ущерба, методика расчета ущерба должна основываться на закономерностях появления того ущерба, который обусловлен случайными и непрерывными выбросами энергии и вредного вещества. Тогда как его величину следует увязывать с объемами и токсичностью таких выбросов, а также с количеством и степенью уязвимости ресурсов, подтвержденных их вредному воздействию.
|
|
|
Следовательно, можно утверждать о целесообразности включения в методику следующих основных шагов:
а) идентификации источников энергии и запасов вредных веществ, способных к нежелательному высвобождению,
б) прогнозирование предпосылок и сценариев таких выбросов,
в) оценки частоты и объемов неконтролируемых утечек вредного вещества и энергии,
г) определение размеров зон их разрушительного действия и насыщенности эти зон людскими, материальными и природными ресурсами,
д) сопоставления сопутствующих вредным выбросам поражающих факторов со стойкостью указанных ресурсов,
е) прогноза характера разрушительных для них эффектов и
ж) оценка связанного с этим прямого и косвенного ущерба.
Общая последовательность процесса формализации и предварительной количественной оценки техногенного риска, учитывающая предложенные выше шаги, методы и показатели, показаны на рис. 7 Данная блок схема представляет собой алгоритмическую модель итерационной процедуры количественной оценки частоты и тяжести тех вредных последствий, которые сопровождаются возможными в техногенных системах вредными выбросами вещества и энергии [9].
4.2.2 Оценка величины ущерба. Классификация методов оценки
Если итогом выполнения всех рассмотренных этапов анализа риска является качественное описание сценариев развития неблагоприятных ситуаций и оценка вероятности их возникновения, то следующим этапом должна стать оценка размеров возможного ущерба.
Понятие ущерба – есть экономическая количественная величина, которая должна представляться в стоимостном выражении. Иными словами, ущерб – это оцененные последствия.
|
|
|
Ущерб имуществу изначально выражается в натуральном виде (так называемый «физический ущерб»), т.е. в форме утраты или ухудшения свойств объектов. Далее при помощи определенной методики характеристики ущерба могут быть переведены в денежную форму («денежный ущерб»).
Денежная форма выражения ущерба называется убытками. В финансовой сфере неблагоприятное событие, как правило, уже выражено в количественной форме (например, «получение прибыли ниже запланированной»), и весь процесс оценки ущерба отталкивается от этого события. Ущерб жизни и здоровью граждан также может быть определен в натуральном или денежном виде. Однако вопрос о том, как адекватно оценить, например, стоимость травмы или гибели человека, не имеет в настоящее время однозначного ответа, и на этот счет существуют различные методики, результаты которых могут различаться в сотни раз. Методика оценка ущерба от различных рисков в наиболее полном виде должна включать в себя учет как прямых, так и косвенных убытков. Прямые убытки — это непосредственный ущерб здоровью, имуществу или имущественным интересам. Косвенные убытки возникают как следствие невозможности какое-то время осуществлять нормальную деятельность предприятия. К их числу относятся:
- упущенная выгода,
- убытки в виде претензий и исков вследствие невыполнения обязательств перед контрагентами,
- потеря имиджа организации,
-расходы на юридическое урегулирование дел и т.д.
Как показывает практика, косвенные убытки часто во много раз превышают размер прямых. Это в графическом виде представлено на рис.4.7.
Рис. 4.7 Соотношение прямых и косвенных убытков при авариях в нефтегазохимическом комплексе зарубежных стран
Последствия большинства неблагоприятных событий не ограничиваются каким-либо одним видом ущерба. Первоначальная причина влечет за собой последовательность событий, развивающихся по цепочке согласно «принципу домино» [16].
Так, подземный толчок может вызвать разрушение системы газоснабжения в здании, что, в свою очередь, вызовет утечку газа, воспламенение и взрыв. В качестве другого примера рассмотрим случай аварии на предприятии, в результате которой может пострадать его имущество, персонал, а также окружающее население. Произойдет загрязнение окружающей среды, ухудшение качества пахотных земель, возгорание лесов. В результате прерывания процесса производства предприятие понесет убытки, связанные с недопоставкой продукции. Потребуются средства на восстановление поврежденных зданий и оборудования. Не исключено, что в результате ремонтных работ будет нанесен дополнительный экологический вред. Кроме того, если потребители продукции предъявят претензии по поводу невыполнения обязательств по поставкам, то предприятие понесет судебные издержки и, возможно, будет вынуждено уплатить штраф.
|
|
|
Для расчета величины ущерба его подразделяют на следующие основные виды:
1. Ущерб имуществу предприятия (основным и оборотным фондам). Общая сумма убытков в данной группе может быть рассчитана как полная восстановительная стоимость оборудования и сооружений, товаров и запасов на складах, включая затраты на строительные работы, монтаж и наладку оборудования.
2. Убытки, связанные с потерей прибыли в результате снижения или остановки производства ( упущенная выгода). Из-за наступления неблагоприятных событий может быть прервана нормальная производственная деятельность, и предприятие недополучит запланированную прибыль.
3. Ущерб жизни и здоровью персонала. Необходимость компенсировать его возникает, если по вине предприятия в результате аварии или несчастного случая пострадали его работники. В состав убытков включаются: оплата расходов на лечение травмированных работников, оплата санаторно-курортного лечения, выплаты по нетрудоспособности и инвалидности, компенсации родственникам в случае смерти, компенсации за вынужденные прогулы по болезни и другие виды выплат.
4. Нанесение ущерба окружающей среде. Данный вид ущерба связан с наступлением гражданской ответственности предприятия перед государством и населением, проживающим на загрязненной территории. В состав убытков входят выплаченные компенсации за ухудшение качества жизни на загрязненных территориях (воздуха, воды, продуктов питания), долговременные последствия проявления загрязнения окружающей среды, ухудшение качества и выбытие из оборота природных ресурсов (пахотных земель, водоемов, лесов, флоры и фауны).
5. Нанесение прямого ущерба третьим лицам. Это означает, что в результате деятельности предприятия был нанесен ущерб гражданам и организациям, не связанным с предприятием хозяйственными отношениями. Например, в результате аварии может быть нанесен ущерб жизни, здоровью и имуществу населения, а также имуществу организаций, размещенных на территории, окружающей место аварии или другого инцидента. Общий размер убытков формируется из выплаченных штрафов и компенсаций по искам государственных органов и пострадавших лиц.
6. Убытки, связанные с недопоставкой продукции или услуг потребителям. К ним относятся штрафы за невыполнение обязательств по поставкам продукции или услуг, судебные издержки, компенсации за вынужденный простой предприятий — потребителей продукции.
Первые две группы рассмотренных ущербов связаны с имущественными рисками и непосредственно отражаются на имущественном положении предприятия.
Ущерб, нанесенный персоналу предприятия в результате наступления чрезвычайных событий, обычно связывается с так называемыми коллективными рисками. Такого рода убытки покрываются в рамках либо административной ответственности предприятия, либо коллективного личного страхования работников.
Три последние группы убытков возникают как следствие наступившей в силу закона гражданской ответственности предприятия перед третьими лицами. Их объем определяется в судебном порядке на основе рассмотрения претензий и исков пострадавших лиц к виновнику происшествия. События, приводящие к нанесению ущерба окружающей среде, и убытки, вытекающие из этого, носят обобщенное название экологического риска.
4.2.3 Методы оценки ущерба
Будем различать методы оценки ущерба от гипотетической и реальной аварии.
Если рассматривается гипотетическая авария, то об этих видах ущерба говорят как о предполагаемых.
Для различных сценариев развития чрезвычайной ситуации расчетным методом получаются различные значения ущерба. В силу влияния на размер ущерба большого числа случайных факторов, в задачах прогноза следует рассматривать случайную величину ущерба, и определение ее проводится стандартными методами математической статистики.
Если речь идет о мерах защиты и оценке эффективности затрат на защиту, то все виды ущерба называются предотвращенными. Математически предотвращенный ущерб определяется соотношением ущерба до и после принятия мер защиты.
В качестве примера можно рассмотреть предотвращенный экологический ущерб, который рассчитывается как произведение удельного ущерба, наносимого конкретным веществом, на изменение массы его выброса в начале и конце расчетного периода.
Другими словами, для оценки величины экологического ущерба, предотвращенного в результате снижения загрязнения окружающей природной среды (выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещение отходов и т. д.), исходят из разности платежа за загрязнение (без учета проведения мероприятия по его снижению) и величины платежа после проведения намечаемых мероприятий по его снижению.
Общая схема расчета ущерба при возникновении чрезвычайной ситуации приведена на рис. 4.8. В соответствии с существующей классификацией возникающих ущербов приведена юридическая и нормативно-техническая документация по оценке ущерба.
Рис. ….
Рис. 4.8 Нормативная основа расчета ущербов различного вида
При рассмотрении последствий аварии различают прямой, косвенный, полный и общий ущерб. В первом приближении ущерб от стихийного бедствия или аварии равен затратам на восстановление положения, существовавшего до их наступления.
Под прямым ущербом в результате аварии понимаются потери и убытки всех представляющих интерес для жизнедеятельности человека объектов, которые попали в зону действия поражающих и вредных факторов опасного явления. Они складываются из ущерба здоровью людей, невозвратных потерь основных фондов, оцененных природных ресурсов в сфере интересов человека и убытков, вызванных этими потерями, т.е. недобора предприятиями прибыли, государством – различных налогов и страховых выплат и пр.
Как прямой ущерб рассчитываются:
- единовременные затраты, направленные на проведение спасательных работ;
- затраты по эвакуации, временному размещению, переселению людей из зоны бедствия, оказанию им срочной медицинской помощи;
- единовременные выплаты пострадавшим и их семьям;
- стоимость разрушенных или нарушенных природных ресурсов;
- остаточная стоимость всего движимого и недвижимого имущества (жилищного фонда, коммунально-бытовой инфраструктуры, коммуникаций, товаров и нереализованной продукции, основных и оборотных фондов предприятий всех форм собственности).
Составляющие прямого экономического ущерба, как правило, поддаются документальному подтверждению на уровне «первичного звена» (организации, предприятия, муниципального образования), основанному на данных бухгалтерского учета, актов списания имущества, иных документов, имеющих достаточно высокую степень достоверности и поддающихся проверке.
Поэтому можно заключить, что прямой экономический ущерб – это в основном документально подтверждаемый экономический ущерб.
Косвенный ущерб от стихийного бедствия или аварии – это потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты, не попавшие в зону действия негативных факторов опасного явления и вызванные нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре, а также потери (дополнительные затраты), вызванные необходимостью проведения мероприятий по ликвидации последствий аварии.
К косвенному экономическому убытку от какого-то действия относятся вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные вторичными эффектами (действиями или бездействиями, порожденными первичным действием) природного, техногенного или террористического характера. Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявляться через длительный отрезок времени; он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, по большей части, так называемый «каскадный эффект», т.е. вторичные действия (бездействия) порождают следующую серию действий (бездействий) и, соответственно, косвенных ущербов.
Проблема состоит в том, что в результате ЧС может быть разрушен производственный объект, потери продукции которого являются основой для развития каскада косвенных потерь. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции. Существует процесс последовательного наслоения косвенных потерь, имеющий вид «ветвящегося дерева», количество циклов которого ограничено 6–10 циклами [11], т. к. анализ последовательности взаимосвязанных событий при возникновении ЧС показывает, что по мере продвижения по их цепочке, во-первых, ослабевает влияние исходного события, и, во-вторых, возрастают трудности оценки косвенного ущерба. Исходя из этих соображений в качестве оценки косвенного ущерба часто используется экспертная оценка в долях от прямого ущерба без детализации и анализа отдельных составляющих.
Главными составляющими косвенного экономического ущерба являются:
· косвенный ущерб для самого юридического и физического лица;
· упущенная им выгода в связи с прекращением или приостановкой
· деятельности, утрата нематериальных активов, не отраженных в бухгалтерской документации, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения ЭВМ и т.д.;
· категория лица, претендующего на возмещение ущерба;
· участие этого лица в формировании фонда возмещения;
· реальная экономическая ситуация (наличие средств в фонде возмещения);
· потеря товарного вида;
· моральный ущерб;
· экономический ущерб, наносимый «третьим лицам»;
· затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС.
Косвенный экономический ущерб может быть оценен на основе данных физического и прямого экономического ущерба. Однако он, как правило, не поддается (в отличие от прямого экономического ущерба) прямому расчету на основе документальных данных.
Главной составляющей косвенного ущерба для самого юридического и физического лица является упущенная непосредственно им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности вследствие ЧС техногенного, природного характера или террористической деятельности.
При этом:
- юридическое лицо – предприятие лишается прибыли и возможности покрытия ранее сделанных затрат, кроме того, несет потери, связанные с необходимостью ликвидации последствий ЧС на самом предприятии;
- физическое лицо лишается источников доходов в результате полной или частичной потери трудоспособности, или вынужденного прекращения трудовой (оплачиваемой) деятельности в связи с необходимостью ликвидации последствий ЧС.
Определение таких составляющих косвенного ущерба, как утрата нематериальных активов, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения ЭВМ, потеря товарного вида продукции, моральный ущерб и т.д., возможно лишь на основе весьма грубых и произвольных оценок.
Полный ущерб является суммой прямого и косвенного ущербов. Полный ущерб определяется на конкретный момент времени и является промежуточным по сравнению с общим ущербом, который определится количественно в отдаленной перспективе.
Необходимость рассмотрения распределенных во времени или отдаленных проявлений ущерба особенно важна для аварий, связанных с воздействием на компоненты окружающей среды. Сложность расчета ущерба требует учета специфики решаемых с его помощью задач. Наиболее часто решаются две задачи обоснования:
• предпринимаемых мер защиты;
• размеров возмещаемого ущерба.
Средний ущерб от ЧС можно установить по статистическим данным Ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера. – М.: МЧС России, 1996–2005 гг. Например, средний ущерб от одной ЧС техногенного характера составил в 2000 г. 27,8 млн р. Для редких событий средний ущерб можно оценить по расчетным данным для различных сценариев инициирования и развития ЧС и последующего усреднения с учетом весов сценариев.
Подробно методика расчета ущерба приведена вединой межведомственной методике оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, разработанной ФГУ ВНИИ ГОЧС в 2004году [1,2,4,5].
4.2.4 Модели оценки ущерба
|
|
|
