 |
Методическая новизна курса
|
|
|
|
Программа курса
Стандарт 020800 «Историко-архивоведение»
Екатеринбург
Утверждаю
Декан исторического факультета
_________________ Д. В. Бугров
(подпись)
__________________
(дата)
Программа дисциплины «Муниципальное право и архивы муниципальных органов» составлена в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки:
дипломированного специалиста по специальности «(020800) «Историко-архивоведение» по циклу «Дисциплины специализации» государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Семестр 9
Общая трудоемкость дисциплины 100 часов, в том числе:
Лекций 36
Контрольные мероприятия:
Контрольные работы, тестирование
Автор – Сафронова Алевтина Михайловна, кандидат исторических наук, доцент кафедры архивоведения и истории госуправления.
Рекомендовано к печати протоколом заседания кафедры
Архивоведения и истории государственного управления
от 6 апреля 2006 г. № 8
© Уральский государственный университет
© А. М. Сафронова, 2006
введение
В 1991 г. в России на территории городов, районов, поселков, сел вместо органов государственной власти появилось местное самоуправление. Местное самоуправление — это право населения самостоятельно (под свою ответственность), в интересах населения решать вопросы местного значения. Как выражение власти народа самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
В связи с этим появляется и новое для нашего государствоведения понятие — муниципальное право. Оно употребляется в двух основных значениях.
Во-первых, это комплексная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, решения населением муниципальных образований вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий.
|
|
|
Во-вторых, так называется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений и практику реализации норм муниципального права.
Цель муниципального права как научной дисциплины — раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа.
В задачи этой научной дисциплины входит изучение:
– местного самоуправления в системе народовластия,
– основ местного самоуправления — правовых, территориальных, организационных, экономических;
– предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления;
– гарантий местного самоуправления
– ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц.
Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права, оно вторичное, производное, возникло на базе основных отраслей права в результате обособления местного самоуправления и развития законодательства о местном самоуправлении. Муниципальное право тесно взаимосвязано с конституционным правом. Конституционное право как ведущая отрасль права определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы его осуществления, его место в системе народовластия. Муниципальное право взаимосвязано с административным правом, так как органыместного самоуправления имеют право налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения, а также осуществлять другие полномочия административно- правового характера. Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органовместного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.
|
|
|
Студенты в результате изучения курса муниципального права должны знать:
– понятие местного самоуправления, отличия местного самоуправления от государственной власти;
- основные теории местного самоуправления;
- муниципальные системы зарубежных стран;
– основные этапы развития местного самоуправления в России;
- составные части правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации;
– виды муниципальных образований, порядок установления их границ;
– вопросы местного значения, которые самостоятельно решает каждый из видов муниципальных образований;
- порядок формирования, полномочия представительного органа местного самоуправления, число депутатов, сроки их полномочий;
– порядок формирования, полномочия, структуру администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;
– порядок избрания, полномочия главы администрации;
– формы участия населения в местном самоуправлении;
– формирование и состав муниципальной собственности;
– порядок формирования бюджета муниципального образования, источники доходной части бюджета;
– виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, органами государственной власти.
– особенности организации муниципальных архивов, источники их комплектования, состав документов, управление.
– в ходе изучения курса студенты должны приобрести навыки самостоятельного анализа норм федерального, регионального законодательства о местном самоуправлении, знать, как принимается устав муниципального образования, какие вопросы он регламентирует; какие правовые акты принимают представительный орган местного самоуправления, глава администрации, структурные подразделения администрации.
Знание истории местного самоуправления в России, зарубежного опыта организации местного самоуправления, основ федерального законодательства о местном самоуправлении поможет студентам понять сущность и особенности организации местного самоуправления как неотъемлемой основы всякого правового демократического государства, к каковым Конституция 1993 г. относит и Российскую Федерацию. Эти знания понадобятся студентам в их будущей деятельности на государственной службе, в качестве муниципальных служащих, в качестве работников муниципальных архивов.
|
|
|
Методическая новизна курса
Предполагается самостоятельная работа студентов в поисковой системе «Гарант», доступной в компьютерном классе факультета с целью приобретения навыков поиска текстов нормативных документов, регламентирующих основы организации местного самоуправления в Российской Федерации, комментариев к ним.
Предлагается провести подбор литературы по проблемам местного самоуправления в сети Интернет с использованием поисковых систем.
Раздел 1.
ВВедение в муниципальное право
Тема 1.
Муниципальное право как комплексная отрасль права и как научная дисциплина
Понятие и предмет муниципального права. Правовое регулирование муниципальных отношений. Муниципальные правовые нормы и институты. Источники муниципального права. Система муниципального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.
Понятие и предмет научной дисциплины «Муниципальное право». Эволюция этой научной дисциплины.
Тема 2.
Историко-теоретические основы местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления.
Местное самоуправление в дореволюционной России. Управление на местах до отмены крепостного права в России. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. Избирательная система. Основные функции местного самоуправления. Контрреформы 1880–1890 гг. и местное самоуправление. Роль земств и городских дум в общественно-политической жизни России. Реформа местного самоуправления Временного буржуазного правительства в 1917 г. Отношение большевиков к местному самоуправлению. Организация местной власти в Советской России до 1991 г. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации.
|
|
|
Раздел 2.
Местное самоуправление в системе народовластия
Тема 3.
Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление как основа конституционного строя. Право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление — форма народовластия. Основные принципы местного самоуправления. Функции местного самоуправления. Участие населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местный референдум, муниципальные выборы. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление. Публичные слушания. Собрания граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления. Глава муниципального образования. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Ассоциации и союзы муниципальных образований.
Раздел 3.
Основы местного самоуправления
Тема 4.
Правовая основа местного самоуправления
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении как акт международного характера. Закон СССР от 9 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»; Указы Президента РФ (октябрь 1993 г.). Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г. как основополагающие законы. Другие федеральные законы о местном самоуправлении в РФ.
Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты.
|
|
|
Тема 5.
Территориальные основы местного самоуправления
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Понятие муниципальное образование. Виды муниципальных образований по федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.. Требования к установлению границ. Границы и состав территории сельского, городского поселений, муниципального района, городского округа.
Изменения границ. Преобразование муниципальных образований.
Тема 6.
Организационные основы местного самоуправления
Понятие организационных основ местного самоуправления. Советы как представительные органы местного самоуправления в 1991–1993 гг. Численность депутатов, формы их работы. Малые Советы. Роспуск Советов.
Формирование новых представительных органов местного самоуправления. Численность депутатов, в т. ч. работающих на постоянной основе, сроки их избрания. Варианты состава представительного органа муниципального района. Полномочия представительного органа местного самоуправления. Комитеты и комиссии. Статус и организация работы депутата.
Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Глава администрации, его взаимоотношения с Советом. Глава муниципального образования, его собственные полномочия. Глава администрации, назначаемый по контракту. Порядок проведения конкурса, условия расторжения контракта.
Полномочия администрации. Подразделения местной администрации, их статус и организация работы.
Особенности организации местного самоуправления в небольших поселениях, закрытых административно-территориальных образованиях.
Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Порядок его принятия по федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и новому федеральному закону 2003 г. Решения, принятые на референдуме. Правовые акты представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, руководителей структурных подразделений администрации. Отмена муниципальных правовых актов и приостановка их действия.
Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие, их статус, порядок прохождения службы. Защита прав и гарантии.
Тема 7.
ЭКономическАЯ основА местного самоуправления
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность, ее формирование, приватизация. Состав муниципального имущества по закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местный бюджет. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджета. Структура местного бюджета, публикация сведений о нем. Доходы местных бюджетов: собственные, местные налоги и сборы, отчисления от региональных налогов и сборов, отчисления от федеральных налогов и сборов.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов. Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Региональные фонды муниципального развития, софинансирования социальных расходов. Муниципальные заимствования.
Субвенции из федерального бюджета и бюджета субъекта на выполнение государственных полномочий (региональный фонд компенсаций).
Раздел 4.
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Тема 8.
Предметы ведения местного самоуправления
Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления. Правовое регулирование предметов ведения.
Вопросы местного значения городских и сельских поселений, муниципального района, городского округа. Общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок наделения, отчетность Условия отказа от исполнения государственных полномочий. Госконтроль за выполнением государственных полномочий.
Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.
Тема 9.
Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности
Планирование — одна из основных функций управления. Жесткая централизация в сфере планирования в советский период. Порядок разработки текущих и перспективных планов социально-экономического развития местными Советами.
Порядок и принципы разработки планов и программ органами местного самоуправления в условиях рыночных отношений. Поиск новых методов планирования социально-экономического развития территорий.
Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Роль органов государственной власти в бюджетном процессе муниципальных образований. Разработка государственных социальных стандартов и их роль в формировании местных бюджетов. Порядок исполнения местных бюджетов. Использование средств муниципальных внебюджетных фондов.
Тема 10.
Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования
Полномочия органов местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством. Порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность. Приватизация муниципального имущества. Цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Роль предприятий, учреждений и организаций, не входящих в состав муниципальной собственности, в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Поддержка органами местного самоуправления организаций потребительской кооперации. Содействие органов местного самоуправления созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Поддержка малого предпринимательства.
Тема 11.
Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
Земля, недра, водные и другие природные ресурсы — основа жизни и деятельности населения муниципальных образований. Планирование и использование земель на территории муниципальных образований. Организация проведения работ по землеустройству. Оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами. Взимание платы за землю. Контроль за использованием земель.
Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Учет и оценка состояния окружающей среды и природных ресурсов. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий. Организация и проведение экологической экспертизы.
Тема 12.
Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства, транспорта и связи. Разработка, утверждение и реализация проектов строительства. Контроль органов местного самоуправления за строительством. Организация транспортного обслуживания населения, осуществление муниципального дорожного строительства и содержание дорог местного значения.
Обеспечение населения услугами связи, организация и содержание муниципальной информационной службы.
.
Тема 13.
Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
Расширение прав органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан. Содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом, утилизации и переработки бытовых отходов. Организация и контроль по санитарной очистке и уборке территории населенных мест, ее благоустройство и озеленение.
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в торговле. Защита прав потребителей.
Тема 14.
Полномочия местного самоуправления в социально-культурной области
Основные задачи деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.
Полномочия местного самоуправления в области образования в отношении местных органов управления образованием и муниципальных образовательных учреждений. Финансирование муниципальных образовательных учреждений, регулирование отношений собственности, дополнительные образовательные услуги, организация питания учащихся. Обеспечение доступности для населения образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения. Поддержка общественных объединений по воспитанию детей.
Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. Создание условий для развития сети учреждений культуры в муниципальном образовании. Финансирование культуры. Поддержка местных культурно-национальных автономий. Задачи в сфере библиотечного дела, музеев.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Медицинские учреждения, могущие находиться в составе муниципальной собственности. Ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения. Контрольные функции в сфере охраны здоровья населения. Создание условий для утверждения здорового образа жизни населения на территории муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения. Муниципальные центры социального обслуживания. Услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, разовые услуги остро нуждающимся в социальной поддержке. Дополнительные меры органов местного самоуправления по социальной защите ветеранов, инвалидов. Участие в социальной поддержке семьи, материнства, детства; опеке и попечительстве, в решении проблемы занятости населения.
.
Тема 15.
Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод граждан, их личной безопасности, охраны общественного порядка, пресечения преступлений и административных правонарушений. Организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Привлечение граждан, общественных организаций и предприятий для обеспечения охраны общественного порядка. Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов и юстиции. Организация муниципальной пожарной службы. Создание подразделений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Раздел 5.
Гарантии местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Тема 16.
Понятие и система гарантий местного самоуправления
Общие и специальные гарантии местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами. Разрешение споров. Гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Тема 17.
Ответственность органов местного самоуправления
Понятие юридической ответственности, ее виды. Ответственность органов местного самоуправления перед государством, населением, физическими и юридическими лицами. Основания и порядок привлечения к ответственности. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления.
Раздел 6.
Муниципальные Архивы
Тема 18.
Разновидности архивов муниципальных образований: архивные отделы администраций, муниципальные архивы, муниципальные архивы по личному составу, государственные районные и городские архивы. Архивные фонды поселений, архивы муниципальных районов и городских округов по закону «Об общих принципах организации архивного дела в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. Источники комплектования муниципальных архивов. Их взаимоотношения с ведомствами. Проблемы взаимоотношений муниципальных архивов с учреждениями и организациями федерального и регионального уровня. Основные направления деятельности муниципальных архивов.
Примерные темы курсовых работ
1. Организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах.
2. Местное самоуправление в США.
3. Местное самоуправление во Франции.
4. Местное самоуправление в Германии.
5. Местное самоуправление в Великобритании.
6. Основные проблемы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.
7. Представительный орган местного самоуправления (на примере Вашего муниципального образования).
8. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (на примере Вашего муниципального образования).
Темы контрольных работ
1. Правовая основа местного самоуправления.
2. Виды муниципальных образований, порядок и принципы установления их границ.
3. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
4. Формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
5. Представительный орган местного самоуправления: порядок его формирования, полномочия, число депутатов и их статус.
6. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, полномочия. Контракт с главой администрации.
7. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, случаи досрочного прекращения полномочий.
8. Муниципальная собственность: история формирования, состав муниципального имущества, права органов
местного самоуправления в отношении этого имущества.
9. Муниципальные правовые акты.
10. Местный бюджет: порядок принятия, источники доходов.
11. Основные проблемы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.
12. Представительный орган местного самоуправления (на примере Вашего муниципального образования).
13. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (на примере Вашего муниципального образования).
14. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.
15. Полномочия местного самоуправления в области образования
16. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.
17. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
18. Ответственность органов местного самоуправления.
19. Основные теории местного самоуправления.
20. Муниципальные системы зарубежных стран.
21. Муниципальные архивы.
Перечень вопросов к экзамену
1. Основные теории местного самоуправления.
2. Муниципальные системы зарубежных стран.
3. Местное самоуправление в России до революции.
4. Местное самоуправление как основа конституционного строя.
5. Правовая основа местного самоуправления
6. Виды муниципальных образований, порядок и принципы установления их границ.
7. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
8. Порядок наделения муниципального района и городского округа отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением.
9. Формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
10. Представительный орган местного самоуправления: порядок его формирования, полномочия, число депутатов и их статус.
11. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, полномочия. Контракт с главой администрации.
12. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, случаи досрочного прекращения полномочий.
13. Муниципальные правовые акты.
14. Местный бюджет: порядок принятия, источники доходов.
15. Муниципальная собственность: история формирования, состав муниципального имущества, права органов
16. местного самоуправления в отношении этого имущества.
17. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности
18. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования
19. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
20. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
21. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
22. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.
23. Полномочия местного самоуправления в области образования
24. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.
25. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
26. Ответственность органов местного самоуправления
27. Система гарантий местного самоуправления
28. Муниципальные архивы.
|
|
|
