Опека и попечительство и приемная семья

Усыновление

С сентября 2012 года планируются глобальные изменения в этой части. Предполагается обязательное обучение замещающих родителей. Т.к. дети в детских домах со спецификой. Невозможно будет стать усыновителем

В нашей стране невозможно усыновить совершеннолетнего, потому что цело усыновления – воспитание несовершеннолетнего ребенка. обратите внимание на п.2 ст.124: Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего п.1 ст.123 СК, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Ребенка передадут на усыновление не потому, что родители бедные бездетные хотят ребенка, а потому что в интересах ребенка быть переданным данным усыновителям на воспитание.

п.3 ст.124: Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. К ак можно разлучать братьев и сестер? По общему правилу, нельзя. Когда это не буде противоречить интересам детей: допустим, один из братьев инвалид, и именно его хотят усыновить иностранные усыновители, а здорового не хотят; если в детском доме братья, но они друг о друге не знают (в чем тогда смысл не разлучать их).

В нормах об усыновлении есть определенные запреты, в остальном все будет решаться субъективно в каждом конкретном случае, исходя из интересов ребенка.

Усыновление детей иностранными гражданами. п.4 ст.124: Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. По общему правилу у нас иностранным гражданам передаются дети если нет возможности передать их гражданам РФ. В чем это выражается? Допустим, на одного и того же ребенка претендует семейная пара граждан РФ и иностранных граждан – приоритет гражданам РФ. Но допустим обратную ситуацию: пришли иностранцы, оформили документы, их допустили до детского дома, они выбрали себе ребенка. А как доказать в суде, что нет возможности передать этого ребенка гражданам РФ? В СМИ говорилось о том, что нужно, чтобы какие-то потенциальные усыновители из РФ отказались от усыновления этого ребенка. Ситуация. Женщина работала в ОВД, вышла на пенсию. Была одинокой. Она решила взять под опеку девочку (правовые последствия удочерения кардинально отличаются). Приходила с ней гулять, носила ей подарки. Но потом ей позвонили и сказали, что на эту девочку претендует итальянская семейная пара. Что делать в этой ситуации? С одной стороны, если иностранные граждане, а с другой – гражданка РФ, но она претендует не на удочерение, а на опеку. Но, с другой стороны, из буквального толкования п.4 ст.124 не следует, что гражданам РФ ребенок должен быть также передан на усыновление – не представляется возможным передать на воспитание. Но все запреты при усыновлении завязаны на интересы ребенка – конечно, ему будет лучше, если его усыновят, чем возьмут под опеку. Но у итальянцев было еще одно преимущество – они были супружеской парой, у которых не было детей. Женщина испугалась, что потеряет ребенка, и стала оформлять документы на удочерение. Но в итоге оказалось, что у девочки был старший брат, которого итальянцы согласились усыновить. Суд вынес решение об установлении усыновления в отношении обоих детей и передал их иностранным усыновителям.

Порядок усыновления ребенка. Усыновление производится только судом. Если усыновление происходит иностранными гражданами – то только судом субъекта РФ. Органы опеки и прокуратура – все присутствуют. Как происходит усыновление в Санкт-Петербурге: нужно обратиться в орган опеки и попечительства, они направляют в Комитет по семье и детям, функции которого таковы: потенциальным усыновителям читают лекцию относительно их прав, какие документы им нужно собрать и т.д. Потенциальных усыновителей тестируют психологи. Вся эта процедура необязательна, но если это обучение не будет пройдено, органы опеки потом не дадут положительного заключения о том, что потенциальные усыновители могут быть таковыми.

п.1 ст.128: Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. Если супруги состоят в браке, разница в возрасте может быть любой. Но эта норма сформулировано немного некорректно: почему, собственно говоря, если 18-летняя девушка выйдет замуж, то ей можно усыновить 17-летнего мальчика, а одинокой нельзя? На самом деле законодатель не это имел в виду. Зачем вообще разница в возрасте? Чтобы отношения между усыновителем и усыновленным складывались более или менее похоже на отношения между родителями и детьми. На самом деле, даже при отсутствии запрета на усыновление супружеской пары детей любого возраста, суд никогда не отдаст 20-летней супружеской паре 17-летнего подростка. п.2 ст.128: При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется.

Ст.129 – Согласие родителей на усыновление ребенка. Мы об этих ситуациях уже говорили: если родитель не лишен родительских прав, то нужно получать согласие такого родителя (как в случае усыновления ребенка от первого брака своей жены). п.1 ст.129: Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства.

п.2 ст.128: Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Ст.130: Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:

(1) неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

(2) признаны судом недееспособными;

(3) лишены судом родительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 СК);

(4) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Статьи 132 мы уже частично касались: п.1 Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.

Лица, имеющие право быть усыновителями (ст.127). Вопрос этой стать тестовый на зачете: не имеют право быть усыновителями…

п.1 ст.127: Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

(1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

(2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Что имеется в виду? Ст.133 – согласие супруга усыновителя, может быть такая ситуация, когда один супруг может быть усыновителем. Но если второй супруг ограничено дееспособен или недееспособен – придется выбирать.

(3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских права. Это еще одно из последствий лишения родительских прав. такое лицо не может быть усыновителем и даже опекуном или попечителем.

(4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

(5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

(6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. В перечне нормативных актов, высланных с материалами к зачету это постановление Правительства есть. Зачастую задают вопрос, есть ли ограничения по возрасту для усыновителей (например, если супружеская пара 70 лет решат усыновить маленького ребенка)? Прямого запрета в СК не установлено. Но такие лица зачастую не пройдут по состоянию здоровья как потенциальные усыновители. А также суд откажет, исходя из интересов ребенка: цель усыновления – воспитание, а такие родители могут не справиться с этой задачей в силу возраста (о них самих уже нужно заботиться).

(7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Этот пункт введен для того, чтобы препятствовать усыновлению теми лицами, которые не имеют достаточного дохода для содержания детей, когда они сами не оценивают возможность нормального содержания.

(8) лиц, не имеющих постоянного места жительства. Речь здесь идет, конечно, о лицах, которые имеют достаточно большой доход, но при этом не имеют недвижимости и живут в съемных квартирах. Почему такой запрет? Потому что, если что-то случится с этим усыновителем, то ребенку будет негде жить. Безусловно, и лицо, которое имеет жилую площадь может ее потерять, но всего не учтешь. Такие лица надежнее.

(9) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Обратите внимание: запрещено усыновлять детей лицам, осужденным только за эти преступления. То есть усыновителем вполне может выступать вор-рецидивист. Но, скорее всего, суд, исходя из интересов ребенка, скорее всего откажет в усыновлении. Здесь если запрет, но все равно любая судимость будет учитываться.

(10) лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных в п.(7) и п.(10), с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Положения, установленные в п.(7) и п.(10), не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

Ст.134 и 135 – сохранение тайны усыновления ребенка. п.1 ст.135: Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше.

Правовые последствия усыновления точно такие же, как и при рождении родных детей. п.1 ст.137: Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Отмена усыновления ребенка (ст.140). мы только что сказали, что правовые последствия усыновления и рождения ребенка одни и те же. При этом у нас есть две самостоятельные статьи: лишение родительских прав и отмена усыновления. Для чего законодатель сформулировал две разные статьи, позволяющие прекратить правовую связь между родителями и детьми?

Ст.140: 1. Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке.2. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.3. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.

п.1 ст.141: 1. Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Есть схожие слова со ст.69 (лишение родительских прав). Тем не менее основания отличаются. Как к этому относиться – не понятно. Разве что при лишении родительских прав мы имеет исчерпывающий перечень, а здесь перечень открытый. Кроме того, есть п.2 ст.141: Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В этом случае усыновители не лишаются права в дальнейшем усыновлять детей. То есть отмена усыновления происходит не по вине усыновителей, а по иным основаниям, например, не сошлись характерами. Возвратов много. Это серьезная проблема. Есть ли тут такое последствие, как при основании для лишения родительских прав – оставление обязанности уплаты алиментов? п.4 ст.143: Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 СК. На практике эта норма применяется следующим образом: если отмена усыновления произошла по вине усыновителей, то п.4 применяется, если не по вине – не применяется.

Ст.144 прочитайте самостоятельно: Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Опека и попечительство и приемная семья

Возмездная (приемная семья) и безвозмездная опека. Для понимания этих институтов нам нужен Закон об опеке и попечительстве. 1 сентября 2008 года этот закон вступил в силу. Как было до вступления в силу закона? Две формы устройства детей – опека и попечительство и приемная семья существовали в несколько ином соотношении. Вопрос разграничения этих двух институтов раньше стоял более глобально. Когда проводилось разграничение с усыновлением, в первую очередь говорилось о том, что только усыновление порождает права и обязанности родителей и детей навсегда, только если оно не отменено. А отношения по опеке и попечительству и в приемной семье прекращались по достижении ребенком возраста 18 лет. Они друг другу ничего не должны. Тогда возникал вопрос, как разграничить опеку и приемную семью? Опека (до 14) и попечительство (14-18) – формы устройства детей при которой опекуны и попечители выполняли свои функции безвозмездно, но они получают опекунское пособие (раньше его размер устанавливался федеральным законодательством, потом субъектами РФ). А приемные родители помимо этого пособия получали заработную плату (тоже устанавливалась субъектом РФ; в Санкт-Петербурге есть закон, посвященный оплате труда приемных родителей; плата увеличивалась пропорционально количеству приемных детей). Сейчас. В принципе, все осталось также, но приемная семья признана формой опеки и попечительства. То есть теперь есть две формы опеки – возмездная и безвозмездная. Это логичнее. Вспомните положение ГК: сделки от имени малолетнего заключаются их законными представителями, то есть родители, усыновители или опекуны. И появлялся вопрос: а кто тогда приемные родители? Почему ГК не упоминает их? Теперь все нормально – приемные родители – разновидность опекунов.

Что такое институт патронатной семьи? Были законы о патронатном воспитании в некоторых субъектах. Что они означали? С потенциальными усыновителями работали, потихоньку знакомили с ребенком, отдавали его им на выходные и т.д. работник детского дома за всем этим следил. На всю эту работу с потенциальными усыновителями выделялись деньги. Но введенный Закон об опеке сказал, что этот институт патронатной семьи только в уже заключенных договорах, новые договоры заключать нельзя. Пол сути теперь, субъекты РФ лишены права продолжать программу патронатного воспитания. Оказывается это очень важно. В Госдуме первым вопросом всех выступающих был вопрос о возрождении института патронатной семьи, которых так хорошо работал в целом ряде субъектов.

После 18 лет попечительские отношения прекрающаются и никаких прав и обязанностей

Ситуация. Отец умер, мать лишена родительских прав. бабушка хочет стать опекуном малолетнего внука. Как решить, каким опекуном она будет: возмездно или безвозмездно? Конечно, бабушке лучше возмездно. Как на практике решается этот вопрос? Нет никаких требований к потенциальным возмездным и безвозмездным опекунам. На самом деле, вопрос решается так: потенциальным опекунам просто не говорят о возможности возмездного опекунстваJ. Опекун просто назначается органом опеки и попечительства, а с приемными родителями (возмездными опекунами) заключается договор.Но если бабушка скажет, что я знаю о своих правах, знаю, что я могу получать за опекунство и заработную плату, то отказать ей нельзя.

Новеллы закона об опеке. Вы, наверное, заметили, что ГК упоминает об опекуне и попечителя только в единственном числе. Это, кстати, было еще одним отличием приемной семьи от опеки и попечительства (приемными родителями могла быть супружеская пара или одно лицо). Но закон об опеке позволяет назначать не одного опекуна. Смысл в этом есть: если с одним опекуном что-то случится, то второй останется. Просто процедура назначения опекуном довольно сложна.

Раньше не было обязательного требования, что некоторые лица имеют преимущественное право быть назначенным опекуном и попечителем. Теперь такая норма есть: такими лицами являются родственники, перечисленные в законе. Но нельзя сказать, что эта норма привнесла что-то сильно новое: всегда этот вопрос решался из интересов ребенка. Конечно же, в его интересах остаться с родственником, а не с незнакомым чужим человеком, и наоборот, если есть возможность отдать ребенка бабушке-пьянице и чужому человеку с положительными качествами, то отдадут последнему.

Еще одна новелла: единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя своего ребенка (ст.13 п.2). в органы опеки и попечительства нужно подать об этом заявление. Все это достаточно относительно, вопрос будет решен в пользу обозначенного родителем лица, если возникнет конкуренция с другим опекуном, который характеризуется также положительно. То есть, если к моменту смерти единственного родителя это лицо перестанет быть положительным, ребенка отдадут другому лицу.

Обратите внимание: проблема о которой много говорят нотариусы в связи с вступлением в силу закона об опеке. Проблема возможности выдачи доверенности законными представителями. Может ли мать ребенка выдать доверенность на заключение договора купли-продажи квартиры своего ребенка? отношение к решению этого вопроса неоднозначное. В некоторых регионах регистрационные службы не принимают такие доверенности, полагая, что законные представители могут выполнять свои функции только лично. Институт представительства не распространяется на законных представителей – невозможна передача полномочий. Закон об опеке в ст.21 (Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного): теперь все это распространяется не только на ребенка, находящегося под опекой и попечительством, но и на ребенка с родителями. п.2 ст.21: Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. Чему обрадовались нотариусы? Этот пункт означает, что законный представитель может передавать свои полномочия третьему лицу. Обратите внимание: здесь не сказано о выдаче доверенности на совершение сделки по отчуждению имущества. Поэтому, даже если вы будете выдавать доверенность на приобретение квартиры в собственность подопечного, нужно получить согласие органа опеки. А теперь, если вы хотите выдать доверенность третьему лицу на покупку квартиры в собственность в собственность своего ребенка, то в ряде субъектов требуют согласие органов опеки и попечительства (хоть на продажу, хоть на покупку). Это, конечно, чушь полная. Но если строить «мостик», порядок будет именно такой. Теперь ФРС посылает в органы опеки за получением согласия на выдачу любой доверенности. Тяжело складывается ситуация в тех субъектах, где регистрационная служба отсылается в органы опеки, а в органах опеки согласия не дают, потому что считают, что в регистрационной службе неправильно читают закон, и никакого согласия органа опеки не требуется.

 

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: