Шестидесятые – восьмидесятые годы

АПРЕЛЯ – ДЕНЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

21 апреля в России отмечается День местного самоуправления. Указ о таком празднике подписал Президент РФ в 2012 году. В этот день в 1785 году императрица Екатерина II подписала «Жалованную грамоту городам» – первый в России документ, в котором говорится о местных органах власти.

Создание посада Колпино

Колпино долгое время местного самоуправления не имело. Первые полтора столетия оно управлялось начальником Адмиралтейских Ижорских заводов как заводское село и находилось в ведении Морского ведомства.

С проведением реформ Александра II управление селом в прежнем виде посчитали невозможным. Распоряжением императора создаётся Комиссия по вопросу об устройстве управления селом Колпино.

Так был создан посад Колпино с включением его в Царскосельский уезд Санкт-Петербургской губернии. Указ об этом Александр II подписал 23 октября 1878 г. Управление посадом строилось в соответствии с Городовым положением 1870 года.

Посадская дума и голова посада

Согласно Положению, выборщики избирали на четыре года распорядительный орган – думу, которая из своего состава выбирала исполнительный орган – управу и голову посада. Выборщики делились на три группы: крупных, средних и мелких налогоплательщиков, избиравших по равному числу гласных. Правом голоса обладали лица мужского пола старше 25 лет, владевшие недвижимым имуществом. Выборщиками стали 1148 жителей посада.

Дума в составе 60 гласных была избрана в декабре 1880 года. Первым посадским головой стал главный бухгалтер Ижорских заводов Терентий Захарович Яковлев.

Основным источником доходов посада стал налог на недвижимость. Был установлен акциз с трактирных заведений, введён специальный местный налог на извозчиков и владельцев лодок, занимавшихся перевозным промыслом на Ижоре, её притоках и каналах. Но средств на решение проблем посада, в первую очередь, его благоустройство, катастрофически не хватало, что очень скоро отразилось на облике Колпина. На неоднократные обращения к губернатору за субсидиями следовало напоминание о необходимости самостоятельно изыскивать средства.

Дума приняла решение о возведении общественного дома и пожарного депо. Место выбрали на углу Соборной улицы и Прямого канала. Был взят заём. В октябре 1884 года двухэтажное каменное здание (совр. адрес ул. Урицкого, 1) по проекту архитектора М.Ф. Петерсона было готово. Чтобы рассчитаться с банком, подвальные помещения приспособили под торговые заведения и стали сдавать в аренду.

Подводя итог первого созыва, гласный Абрамов отмечал: «Четыре года назад... мы не имели ни стола, ни стула, ни листа бумаги и ни копейки денег, и, кроме того, большинство и понятия о ведении дел по управлению; при этом не был также знаком с этим делом и сам Терентий Захарович Яковлев, но при его энергии и труде дела по управлению прошли в течение четырёх лет к общему нашему удовольствию».

Яковлев не стал выставлять свою кандидатуру на второй срок, и новым головой был избран купец, домовладелец Аникита Исидорович Полотнов. Он возглавлял посад 12 лет. Один из крупнейших жертвователей на благотворительные цели, Полотнов уже после оставления должности инициировал и взял основные расходы на строительство церкви Вознесения Господня со школой.

Упрощённое управление

По новому Городовому положению 1892 года посад Колпино был отнесён к числу городов с «упрощённым управлением», при котором сход домохозяев, обладавших недвижимым имуществом стоимостью не менее 100 рублей, избирал Собрание уполномоченных. Должности головы посада и мещанского старосты были объединены в должности городского старосты.

Первое Собрание уполномоченных из 15 человек было избрано летом 1896 года. В его составе было 7 мещан, 6 почётных граждан, надворный советник и отставной служащий.

В течение десяти лет должность городского старосты занимал И.С. Сергеев – ранее мещанский староста.

От деятельности колпинского самоуправления этого периода до нас дошло здание бани на улице Культуры, построенное по решению Собрания уполномоченных в 1910 году. И это здание строили в долг, надеясь за счёт доходов от бани пополнить казну посада.

Финансовые взаимоотношения между посадом и Царскосельским уездным земством складывались непросто. Земство устанавливало свои налоги и выделяло посаду целевые субсидии, например, на содержание школ. Но лишь небольшая часть собираемых средств возвращалась в Колпино.

Преобразование в город

23 июня 1912 г. Николай II утвердил Положение о переименовании посада Колпино в город. Это было вызвано ростом численности населения, развитием торговли и промышленности, что способствовало и наполнению бюджета. К 1912 году в Колпине было 1152 объекта недвижимости, облагаемого сбором. Число домов составляло 2080.

20 января 1913 г. были проведены выборы городской думы. 19 февраля состоялось торжественное переименование посада в город.

Дума состояла из 35 гласных, большинство из которых – потомственные почётные граждане и мещане. Председателем думы был избран нотариус дворянин В.И. Златорович. Городским головой стал И.П. Хабаров.

С началом Первой мировой войны на городскую управу были возложены новые обязанности. Она занималась раздачей пайков семьям воинов, заботой о беженцах. Главной стала продовольственная проблема. Управа ввела карточную систему на сахар и муку, открыла две хлебопекарни.

Год

Известие о революции в Петрограде быстро распространилось по Колпину. 28 февраля на митинге был избран комитет народной милиции. 9 марта городской голова Хабаров обратился в комитет: «Идя навстречу потребности текущего момента, выдвигающего необходимость демократизации состава Городского самоуправления, прошу Комитет городской милиции произвести выборы 15-ти представителей от рабочих Ижорского завода для вступления в состав Колпинской Городской думы». С середины марта в городе действовал обновлённый состав самоуправления.

В апреле в Колпине был избран Совет рабочих и солдатских депутатов (Совдеп) – орган, формально властью не обладавший. Около половины депутатов представляли партию эсеров, 30% – большевиков.

2 июля была переизбрана городская дума. Из 35 гласных 16 представляли партию эсеров, 11 – большевиков. Городским головой был избран эсер В. Остроумов.

Октябрьский переворот положил конец прежней системе органов власти и начало новой власти – советской. 2 января 1918 г. колпинский Совдеп принял постановление о роспуске городской думы. Распущена была и городская управа. Для руководства городом Совдеп назначил Коллегию комиссаров из 5 человек.

Так завершилась целая глава в истории местного самоуправления Колпина.

Е годы

Статус и подчинённость Колпина в 1920-е годы неоднократно менялись. В сентябре 1927 года был образован обширный по территории Колпинский район Ленинградской области. А в августе 1930 года президиум Леноблисполкома принял Постановление «Об образовании Пригородного района…». В него вошёл и город Колпино.

Двадцатые-тридцатые годы ХХ века отмечены не только частыми изменениями статуса Колпина, но и быстрой сменой руководителей. Мало кто из них возглавлял город более двух лет. Это было связано с политической борьбой в стране и вызванными ею кадровыми перетасовками, а также широко использовавшимся принципом ротации кадров.

Горсовет Колпина просуществовал до упразднения 9 августа 1936 г. Пригородного района. Колпино было административно подчинено Ленсовету и являлось теперь одновременно и городом, и Колпинским районом Ленинграда. Председателем исполкома райсовета стал Александр Васильевич Анисимов, бригадир листопрокатного цеха № 11, депутат от посёлка Балканы.

Из 78 депутатов райсовета, избранного в декабре 1938 года, членами ВКП(б) было 38, с образованием не ниже среднего – 45, женщин – 30; социальная структура: рабочие – 30, служащие – 44, крестьяне – 4.

Большинство депутатов приходило в совет с желанием выполнить наказы избирателей, решить многочисленные проблемы колпинцев. Но они сталкивались с непреодолимыми барьерами, истоки которых были порождены самой системой и приоритетами тех лет. От невозможности что-то сделать у депутатов зачастую опускались руки, их работа всё больше сводилась к формальности. О бюрократическом отношении к жалобам трудящихся газета «Ижорец» писала в августе 1938 года.

В годы войны

С начала Великой Отечественной войны Анисимов – член штаба обороны Колпина. Из актива города он сформировал и возглавил партизанский отряд из 61 человека, который в ночь на 29 августа вышел на передние рубежи (в район Третьей немецкой колонии) и вместе с батальоном Г.В. Водопьянова преградил дальнейшее продвижение врага. Добровольцы отряда Анисимова составили ядро 1-й стрелковой роты 72-го ОПАБ (Ижорского батальона).

Огромная заслуга Анисимова в том, что во время блокады в осаждённом городе работали хлебозавод, больница, библиотека, кинотеатр, школа, баня, не прерывалось водоснабжение, связь и электроосвещение.

После снятия блокады Ленинграда он развернул деятельность по восстановлению разрушенного хозяйства города. 23 марта 1944 г. машина, на которой Анисимов и сопровождавшие его лица направлялись в Мгинский леспромхоз для заключения договора о поставке лесоматериалов, подорвалась на мине. Все они погибли.

В послевоенный период

Первая послевоенная сессия собралась 24 апреля 1947 г. Из 78 избранных депутатов присутствовало 22. 11 депутатов ещё находилось в рядах Советской Армии, 29 – по разным причинам за пределами района. Остальные погибли на фронте или умерли во время блокады. Председателем исполкома вместо погибшего А.В. Анисимова стал секретарь парткома Ижорского завода А.И. Семейкин.

В декабре 1947 года состоялись выборы в райсовет в составе 45 депутатов.

В 1947-1949 гг. райисполком возглавлял бывший командир Ижорского батальона Г.В. Водопьянов.

В 1950-е годы происходит расширение границ Колпинского района. Теперь его территория включала входившие ранее в Павловский район Ленинградской области посёлки Усть-Ижора, Понтонный и Петро-Славянка.

Шестидесятые – восьмидесятые годы

В 1962 году должность председателя Колпинского райисполкома занял Александр Параничев, второй секретарь райкома КПСС, а до этого – начальник железнодорожного цеха Ижорского завода.

Параничев возглавлял район 11 лет и запомнился как яркая личность, энергичный, болеющий за своё дело человек. Он настоял на разработке Генерального плана развития района. Целенаправленной работой с руководителями предприятий ему удалось добиться поступления в районный бюджет дополнительных средств. При Параничеве началась реальная работа по благоустройству города. Удалось «выбить» средства на благоустройство набережных, было построено много школ, детских дошкольных учреждений.

В 1973-1978 гг. район возглавлял А.А. Волков. Сменил его А.М. Громов.

Летом 1987 года сессия райсовета нового созыва избирает председателем райисполкома Владимира Копосова, с 1985 года работавшего заместителем Громова.

Следующие выборы райсовета состоялись весной 1990 года уже в совершенно иной общественно-политической атмосфере.

Последний райсовет

К тому времени в Колпине на волне оживления политической жизни в стране образовалось несколько общественных организаций – «неформалов», как их тогда называли. Они добились значительного успеха на выборах, оставив без мандата многих кандидатов, поддержанных райкомом КПСС. А председателем райсовета (ранее такой должности не было) в третьем туре голосования был избран лидер Ассоциации избирателей, инженер-металлург Андрей Тихонович Ошурков. На должность председателя райисполкома на альтернативной основе был избран В.Д. Копосов.

Ошурков оказался под огнём критики с разных сторон. Демократы не могли простить ему выдвижения Копосова, коммунисты клеймили за выход после XXVIII съезда из партии. «Ижорец», фактически единственная в то время колпинская газета, не упускала случая «пройтись» по райсовету и его председателю.

Глава исполнительной власти был подотчётен депутатскому корпусу. С избранием в июне 1991 года мэра Ленинграда была реорганизована и система районного управления: вместо исполкомов были созданы районные администрации, главы которых назначались мэром. В августе 1991 года А.А. Собчак назначил Копосова главой администрации Колпинского района. Как структура мэрии Санкт-Петербурга она в вопросах управления районом теперь действовала без оглядки на райсовет. Местное же самоуправление, лишившись своего исполнительного органа, потеряло большую часть полномочий.

На 1993 год был сформирован первый (и, как потом выяснилось, последний) бюджет Колпинского района. Тогда его основу составляли регулирующие налоги, а их долю для каждого района устанавливал Петросовет. Депутатам от Колпинского района стоило немалых усилий, чтобы добиться справедливых нормативов отчислений от налогов для территорий, удалённых от центра и обладающих собственной инфраструктурой. Это позволило значительно увеличить (по сравнению с проектом, внесённым мэрией) бюджет района и осуществить намеченные программы: помощь малоимущим, асфальтирование дорог, строительство детских площадок, увеличить на 70 человек штат РУВД.

Роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 году предопределил и судьбу местных советов. В октябре райсоветы в Санкт-Петербурге прекратили существование, районы были переведены на сметное финансирование из бюджета Санкт-Петербурга и фактически утратили самостоятельность.

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: