 |
Схема системы управления охраной труда в РФ
|
|
|
|
На предприятиях, как правило, действуют системы управления охраной труда (СУОТ).
С 2003 г. введен ГОСТ Р 12.0.006-02 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации», установивший единый подход к созданию СУОТ с учетом действующих в стране рыночных отношений. Модель такой системы представлена слайде. Принципиально новым здесь является определение политики организации в области охраны труда, что в свою очередь связано с выявлением наиболее существенных воздействий в производственном цикле на условия и охрану труда. Возможно рассмотрение альтернативных технологических процессов со сравнительным анализом рисков аварий и травм в каждом случае. Исходя из этого определяются приоритетные направления улучшения условий и охраны труда, составляются планы работ со сроками реализации отдельных этапов с назначением ответственных за внедрение и функционирование СУОТ, устанавливаются методы контроля ее эффективности и порядок коррекции, а при необходимости и изменение политики в области охраны труда.
Модель системы управления охраной труда (СУОТ)
В работе СУОТ принимают участие руководители предприятий, всех структурных подразделений, включая отделы главных специалистов, отдельных участков, лабораторий, подразделений, занимающихся обучением, материально-техническим снабжением и ряд других. Координацию деятельности звеньев этой системы осуществляет служба (инженер) охраны труда. Основой для принятия управленческих решений, в частности планирования работ, является анализ результатов контроля, включающий оценку состояния охраны труда.
Виды контроля условий труда на предприятии многообразны.
|
|
|
Отдел охраны труда организует плановый контроль, включающий:
а) целевые проверки, т.е. контроль определенного вида производственного оборудования или средств коллективной защиты (например, систем вентиляции или освещения). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего предприятия;
б) комплексные проверки (согласно «Рекомендациям по организации работы службы охраны труда в организации» Минтруда России (2000) проводятся в масштабах отдельного производственного участка. При этом на соответствие требованиям безопасности контролируются все виды оборудования, производственные процессы, средства индивидуальной и коллективной защиты, а также состояние строительных конструкций цеха (участка).
Внеплановые проверки (оперативный контроль) реализуются службой охраны труда в связи с разного рода авариями и отказами.
К проверкам привлекается отдел главного механика (ОГМ), отдел главного энергетика (ОГЭ), подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений.
Структурная схема системы управления охраной труда на предприятии.
Государственная экспертиза условий труда, которая работает во взаимодействии с органами Госгортехнадзора, Госсанэпидемнадзора, Атомнадзора и рядом других ведомств организует аттестационный контроль, т.е. аттестацию рабочих мест по условиям труда. Она базируется на контроле соответствия требованиям безопасности условий труда (производственной среды, напряженности и тяжести труда), производственного оборудования и приспособлений. Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся на рабочем месте опасных и вредных факторов, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются на основе инструментальных измерений в процессе работ в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны использоваться методы контроля, установленные соответствующими стандартами или другими нормативными документами. При проведении измерений должны использоваться только приборы, указанные в этих документах и прошедшие госпроверку в установленные сроки. Результаты измерений оформляются протоколами.
|
|
|
При оценке соответствия оборудования требованиям безопасности контролируется наличие средств защиты согласно нормативно-технической документации на проверяемые машины и механизмы и их соответствие требованиям безопасности.
При оценке рабочего места с точки зрения использования средств индивидуальной и коллективной защиты также контролируется не только их наличие, но и соответствие установленным требованиям безопасности.
При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест средствами обучения и инструктажа. Аттестационная комиссия заносит результаты аттестации в специальные карты рабочих мест. Данные, полученные при аттестации рабочих мест по условиям труда, используются при оформлении трудовых договоров, при разработке программ улучшения охраны и условий труда, а также при сертификации работ по охране труда.
С учетом результатов аттестации рабочих мест, а также деятельности работодателя в области охраны труда соответствующие службы (сертификационные центры) выдают либо не выдают сертификат соответствия. В перспективе эти данные будут учитываться при начислении страховых платежей, которые можно будет как увеличивать, так и уменьшать в пределах 40 % по отношению к установленному классу риска, к которому относится предприятие.
Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда (выборочный контроль) проводится с целью проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, обоснованности предоставления работникам предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.
|
|
|
По результатам контроля условий труда и охраны труда, включая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными.
Перспективные связаны с реализацией крупных мероприятий, выполнение которых рассчитано на несколько лет.
Текущие планы составляются на год,
Оперативные – направлены на ликвидацию последствий разного рода аварий.
Стимулирование работ по охране труда предусматривает поощрение работников за выполнение требований охраны труда. Возможны доплаты к заработной плате, а также премии.
Обеспечение нормальных условий труда ведется подразделениями, отвечающими за эксплуатацию систем вентиляции, отопления, кондиционирования, освещения. ОГМ и ОГЭ или выполняющие их функции службы решают указанную задачу путем совершенствования оборудования, ОГТ – технологических процессов. На крупных предприятиях улучшением условий труда занимаются санитарно-промышленные лаборатории. Возможно привлечение специализированных организаций. Обеспечение безопасности оборудования возложено на ОГМ и ОГЭ (или выполняющие их функции службы), а также на механиков и энергетиков подразделений. Обеспечением безопасности производственных процессов занимается ОГТ, средств коллективной защиты – подразделения, ответственные за их эксплуатацию; зданий и сооружений – отделы (управления) капитального строительства и отделы эксплуатации (ОЭ).
Роль в СУОТ служб охраны труда определена в Рекомендациях по организации их работы Минтруда России (2000). Главными из них являются:
• организация и координация работы по охране труда на предприятии;
• контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятий;
• совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний и улучшению условий труда.
|
|
|
Из других задач СУОТ следует отметить обеспечение режимов труда и отдыха, санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания, ответственность за решение которых возложена Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» на работодателя. Режимы труда и отдыха должны быть зафиксированы в правилах внутреннего трудового распорядка.
Требования к санитарно-бытовому обслуживанию определены СНиП 2.09.04–87, устанавливающими требования к устройству гардеробных, помещений для спецодежды, душевых, умывальников, курительных и т.п.
Лечебно-профилактическое обслуживание предусмотрено для лиц, занятых на вредных работах, где существует вероятность развития профессиональных заболеваний. Для этих категорий работающих предусмотрена бесплатная выдача по установленным нормам лечебно-профилактического питания либо молока (или равноценных продуктов).
В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» служба охраны труда должна организовываться на предприятии, численность работающих на котором более 100 человек.
Обучение работающих безопасности труда должно вестись при профессиональной подготовке независимо от ее формы (ВУЗ, ССУЗ, колледж, обучение непосредственно на производстве), в рамках системы инструктажей и при повышении квалификации. Работники рабочих профессий, согласно «Порядку обучения по охране труда и проверки знаний работников организации» (утвержден Минтруда России в 2003 г.), проходят указанное обучение и проверку знаний в течение первого месяца после назначения на опасные и (или) вредные работы. Недобросовестные работодатели (особенно физические лица) часто экономят на указанных мероприятиях, что приводит к трагическим последствиям.
Согласно тому же Порядку, при назначении на должность руководителей и специалистов, они должны в течение месяца пройти обучение по охране труда с проверкой знаний, а раз в три года пройти очередную проверку знаний, В случае изменения технологического процесса, замены оборудования, изменения нормативных правовых актов по охране труда, а также после аварий и травм в подразделении должна быть проведена внеочередная проверка знаний руководителя.
Согласно Порядку предусмотрено проведение пяти видов инструктажа. При поступлении на работу отдел охраны труда проводит вводный инструктаж.
Как уже говорилось, перед первичным допуском к работе все принятые на нее непосредственно на рабочем месте проходят первичный инструктаж по охране труда. Рабочие допускаются к самостоятельной работе только после проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы.
|
|
|
После начала самостоятельной работы все работники не реже чем раз в полгода проходят повторный инструктаж.
Внеплановый инструктаж проводят в следующих случаях:
при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
при нарушении работающими требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;
по требованию органов надзора;
при перерывах в работе – для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, – более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – на 60 дней.
Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т. п.); ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсий на предприятии.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.
О проведении первичного, повторного, внепланового инструктажей, стажировки, о допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (форма журнала установлена ГОСТ 12.0.004–90) и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.
Согласно Трудового кодекса РФ работодатель с учетом мнения выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организует разработку и утверждение инструкций по охране труда. Разработчиков инструкций определяет работодатель. Учет наличия и контроль за своевременностью пересмотра инструкций производится службой охраны труда.
Министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий.
Оценка условий труда и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направления работ по их улучшению, выявить подразделения, где они должны проводиться в первую очередь.
|
|
|
