 |
Местный бюджет: понятие и структура.
|
|
|
|
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ
ФАКУЛЬТЕТПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине «Муниципальное право»
Вариант № 2
Выполнил (а):
Студент (ка) ____ курса
заочной формы обучения
______________________
фамилия, и., о.
Преподаватель:
_______________________________
ученая степень, ученое звание, должность
____________________________________
фамилия, и., о
Дата представления работы
«» ____________ 20 __ г.
ВОРОНЕЖ
20 __
СОДЕРЖАНИЕ
Вопрос 1. Понятие и предмет муниципального права, его комплексная природа................................................................................ ……….…………………….3
Вопрос 2. Местный бюджет: понятие и структура……………………….6
Задача ………………...……………………………………………………13
Литература …………….………………….………………………………15
Понятие и предмет муниципального права, его комплексная природа.
Муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления.
Муниципальное право формируется под влиянием утверждения и развития местного самоуправления в Российской Федерации, появления и закрепления в законодательстве таких терминов, понятий и отношений как муниципальное образование, муниципальная собственность, муниципальное предприятие, местные финансы, бюджет, муниципальная служба, муниципальный служащий.
Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что данная правовая отрасль носит вторичный, производный характер. Подобного рода отрасли права в правовой науке именуются комплексными отраслями права. Примерами подобного рода правовых образований можно считать морское право, банковское право, таможенное право, страховое право. Спецификой подобного рода отраслей права является то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, то есть, с одной стороны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права (таким, например, как конституционное право, гражданское право, финансовое право), а, с другой – они регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно, образуют правовую систему вторичного характера - муниципальное право Российской Федерации. Такие нормы в теории права называют «поливалентными». Однако отрасль муниципального нрава составляют не только поливалентные нормы, но и нормы являющиеся муниципальными нормами права. К этим нормам относятся, прежде всего, нормы организационно-правового характера.[1]
|
|
|
Если определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения. Таким образом, предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.[2]
Особое положение муниципального права в системе права России связано с тем, что оно определяется как комплексная отрасль права. При раскрытии понятия «комплексная отрасль российского права» следует иметь в виду, что многие нормы и институты муниципального права имеют самостоятельное значение, собственную законодательную базу и поэтому не связаны напрямую с нормами других отраслей права. Речь идет о таких институтах и подинститутах муниципального права, как местное самоуправление — важнейшая форма народовластия, территориальная основа местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления, гарантии его осуществления. Поэтому можно сделать вывод, что значительная часть муниципально-правовых институтов складывается из собственных правовых норм, не относящихся к другим отраслям права. При этом большое число таких норм содержится в законодательстве субъектов Российской Федерации, в этом смысле муниципальное право по мере дальнейшего развития федеральной и региональной законодательной базы местного самоуправления все больше будет приобретать черты самостоятельной основной отрасли российского права.
|
|
|
Как комплексная отрасль, муниципальное право использует различные способы правового регулирования. В связи с этим для метода муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного подходов.
Императивный подход с одной стороны, императивные, властные предписания, свойственные публично-правовому регулированию (конституционному, административному, финансовому праву), определяют многие вопросы местного самоуправления - в частности, порядок проведения выборов органов местного самоуправления; компетенцию выборных должностных лиц муниципалитетов; обязательность решений местных референдумов, собраний или сходов. Основанием возникновения муниципально-правовых отношений в таких случаях обычно выступает властное предписание.
Диспозитивный подход с другой стороны, в муниципальном праве широко используются и диспозитивные нормы, основывающиеся на принципе юридического равенства субъектов общественных отношений, что характерно для частноправового регулирования (гражданского, семейного, торгового права). Так, органы местного самоуправления являются юридическими лицами и вправе самостоятельно выступать в гражданском обороте, в частности, они могут приобретать в собственность муниципального образования имущество. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в таких случаях, как правило, является договор.[3]
|
|
|
Вместе с тем, в настоящее время еще значительное количество муниципально-правовых норм проистекает из других отраслей. Особенно это характерно для такого института муниципального права, как предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Именно здесь наблюдается большое число норм административного, гражданского, финансового, земельного, жилищного и других отраслей права и законодательства, из которых в итоге и складывается названный институт, занимающий существенное место в системе муниципального права.
Таким образом, комплексный характер отрасли муниципального права обусловлен, с одной стороны, значительным количеством самостоятельных муниципально-правовых норм, содержащихся в федеральном и региональном законодательстве, специально посвященном правовому регулированию вопросов организации и функционирования местного самоуправления, а с другой — все еще большим числом муниципально-правовых норм, являющихся вторичными, производными от норм, содержащихся в других отраслях права. Такова двойственная природа муниципального права, которая и обусловливает особенности его места и роли в правовой системе Российской Федерации.
Местный бюджет: понятие и структура.
Местный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
В части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено[4], что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
|
|
|
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.
Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением, как правило, регулируется положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования, принимаемым решением представительного органа в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, осуществлению контроля за его исполнением, утверждению отчета об исполнении бюджета, входят представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган и иные органы, должностные лица, на которые федеральным и региональными законодательствами, муниципальными правовыми актами возложены бюджетные полномочия.[5]
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6] органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
|
|
|
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения.
В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации.
Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными и региональными органами государственной власти.
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональных органов государственной власти не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными и региональными законами.[7]
К собственным доходам местных бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:
- средства самообложения граждан;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- добровольные пожертвования;
- иные поступления в соответствии с федеральными и региональными законами, а также решениями органов местного самоуправления.
Федеральный законодатель предусмотрел определенные гарантии стабильности собственных доходов местных бюджетов.
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Средства самообложения граждан - это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных выше разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).[8]
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.
В части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации[9] закреплено право органов местного самоуправления, самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Также части 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации[10] предусмотрено, что местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах. Вместе с тем исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам налогообложения и сборов, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
Местные налоги устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образованиях. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они должны зачисляться в бюджеты поселений и городских округов. Муниципальные районы не имеют собственных налогов, однако могут собирать земельный налог и налог на имущество физических лиц на межселенных территориях.
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.
Таким образом, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты, благодаря которым общественные фонды потребления распределяются между группами населения. Из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства. Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды.
Задача
На заседании городской Думы городского округа Двина были приняты решения о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также об увеличении расходов на содержание городского родильного дома и внесении в связи с этим изменений в бюджет городского округа. Однако глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом городского округа Двина главой городской администрации, отказался подписывать данные решения, мотивируя это тем, что он не вносил проекты данных правовых актов на рассмотрение городской Думы и не давал по ним своего заключения.
Депутаты обратились за разъяснением в правовое управление городской Думы. Подготовьте ответ правового управления городской Думы депутатам.
Решение
Согласно статье 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[11] формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации[12] и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Следовательно, проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о городском бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о городском бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики городского бюджета и распределение расходов городского бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, разрабатываются и вносятся на рассмотрение субъектами правотворческой инициативы только при наличии заключения главы муниципального образования.
В соответствии с условиями задачи глава муниципального образования не участвовал в принятии правовых актов о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и внесении в связи с этим изменений в бюджет городского округа на рассмотрение городской Думы. Следовательно, глава муниципального образования правомерно отказал депутатам городской думы в подписании решения.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 года: [с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. –2009. - №4. – Ст.445.
2. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [ с изменениями от 16 октября 2012 г. № 173-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40.- Ст. 3822.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // [с учетом поправок от 12 ноября 2012 № 189-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. № 31. - Ст. 3823.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // [с учетом поправок от 28 июля 2012 № 144-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. № 31. - Ст. 3824.
Основная литература
5. Авакьян С.А., Лютцер В.Л. Муниципальное право России. – М.: Проспект, 2009. – 544 с.
6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. // И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2008. – 320 с.
7. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. // О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2008. – 672 с.
8. Овчинников И.И. Муниципальное право России: Учебник // И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007. – 544 с.
9. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. // Е.С. Шугрина - М.: Проспект, 2007. – 672 с.
[1] Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. // Е.С. Шугрина - М.: Проспект, 2007. - С. 15
[2] Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. // Е.С. Шугрина - М.: Проспект, 2007. - С.17
[3] Овчинников И.И. Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007. - С. 34-35
[4] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 года: [с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. –2009. - №4. – Ст.445.
[5] Авакьян С.А., Лютцер В.Л. Муниципальное право России. – М.: Проспект, 2009. - С. 345-348
[6] Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [ с изменениями от 16 октября 2012 г. № 173-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40.- Ст. 3822.
[7]Выдрин И.В. Муниципальное право России. // И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2008. - С. 158-160
[8] Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. // О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2008. - С.123-125
[9] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 года: [с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. –2009. - №4. – Ст.445.
[10] Налоговый кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // [с учетом поправок от 28 июля 2012 № 144-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. № 31. - Ст. 3824.
[11] Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [ с изменениями от 16 октября 2012 г. № 173-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40.- Ст. 3822.
[12] Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // [с учетом поправок от 12 ноября 2012 № 189-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. № 31. - Ст. 3823.
|
|
|
