Тема № 1 Муниципальное право - комплексная отрасль права

Введение

В учебном курсе муниципального права рассматриваются во­просы организации и деятельности местной (муниципальной) публичной власти.

Местное самоуправление (муниципальная власть) представля­ет первичный уровень власти в государстве, форму осуществления власти народа, с общей характеристикой которой студенты уже познакомились в рамках учебной дисциплины конституционного права России. Учебный курс муниципального права дает возмож­ность изучить систему организации и деятельности местного са­моуправления, его функции, полномочия и ответственность за ре­шение вопросов местного значения.

В первом разделе курса рассматриваются вопросы: понятие и предмет муниципального права, историко-теоретические основы местного самоуправления.

Студенты должны усвоить, что понятие «муниципальное пра­во» используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие «муниципальное право» характеризует отрасль российского права, представляющую собой самостоятельное правовое образование в системе права РФ. Во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими об­щественные отношения. Понятие «муниципальное право» — но­вое для российского государствоведения. Основой формирования новой отрасли права послужил начавшийся в 1990—1991 гг. про­цесс реформирования власти на местах на основе принципов са­моуправления, появление союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. Студенты должны уметь проводить различие между местным самоуправлением и организацией мест­ной государственной власти в советский период развития россий­ского государства. В стадии становления сегодня находится и од­ноименная научная дисциплина.

Муниципальное право — это право местного самоуправления. Местное самоуправление (муниципальная власть) выступает мате­риальной (объективной) основой и предпосылкой формирования и развития муниципального права. Предметом муниципально-правового регулирования являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на других территориях, которые обладают статусом муниципального образования. Важно выявить специфику этих отношений, их субъектов. Эти отношения много­образны по своему конкретному содержанию, ибо муниципальная деятельность касается по существу всех важнейших сфер жизнеде­ятельности населения муниципальных образований: экономичес­кой, финансово-бюджетной, управленческой, охраны обществен­ного порядка, земельной и т.д.

Однако важно уяснить, что все эти отношения, возникающие на муниципальном уровне, объединяет то, что они возникают в процессе осуществления местного само­управления, решения вопросов местного значения. Следует также учитывать, что в предмет муниципального права входят отноше­ния, связанные с реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Возмож­ность такого делегирования предусматривает статья 132 Конститу­ции РФ. Для понимания специфики предмета муниципального права необходимо учитывать, что местное самоуправление — это публично-властная деятельность, это форма публичной власти в государстве, это местная публичная власть. В этих целях необходи­мо тщательно проанализировать статьи 3, 12, а также 130—133 Конституции РФ, статью 3 Европейской хартии местного само­управления и понять соотношение и взаимодействие государст­венной власти и власти местного самоуправления.

При этом следует учитывать, что муниципальное право — это комплексная отрасль права, ибо муниципальное право интегриру­ет, объединяет некоторые нормы из других отраслей права (граж­данского, земельного, финансового и др.), которые имеют отно­шение к правовому регулированию муниципальных отношений в соответствующих сферах местной жизни. Поэтому важно уяснить соотношение и взаимодействие муниципального права и смеж­ных с ним отраслей права (конституционного, административно­го, гражданского, финансового, земельного и др.).

Особенности местного самоуправления как публично-властной деятельности в государстве, специфика предмета муниципального права предопределяет и своеобразие юридических способов и при­емов муниципально-правового регулирования. На это также сле­дует обратить внимание при изучении вопросов первого раздела курса. Муниципальное право использует для правового регулиро­вания муниципальных отношений и императивный метод право­вого регулирования, и диспозитивный, и метод рекомендаций. Необходимо уяснить, чем обусловлена специфика муниципально-правового регулирования.

 

Уважаемые студенты заочной формы обучения!

Для успешного освоения и сдачи зачета (экзамена) по дисциплине Муниципальное право вам необходимо выполнить контрольную работу. Тема контрольной работы соответствует вашему номеру по списку в учебном журнале группы. Для выполнения контрольной работы по муниципальному праву необходимо использовать нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня:

Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Законы субъекта федерации (например, Владимирской области)

Устав муниципального образования (например, Устав о. Муром)

 

В качестве практического задания к контрольной работе необходимо заполнить прилагаемую ниже таблицу

Практическое задание

Заполните таблицу:

 

Наименование Органа МСУ	Правовое регулирование	Порядок формирования	Полномочия	Ответственность и прекращение деятельности
Представительный орган МО
Глава МО
Местная администрация
Контрольный орган
Избирательная комиссия МО

 

Тема № 1 Муниципальное право - комплексная отрасль права

План

1. Понятие и предмет муниципального права.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений.

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4. Источники муниципального права.

5. Субъекты муниципально-правовых отношений.

6. Система муниципального права.

Научная литература:

1. Девяткина А.И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации // "Административное и муниципальное право", 2010, N 9.

2. Захаров А.А. Пределы ограничений права местных сообществ на самоуправление // "Российский юридический журнал", 2010, N 1.

3. Земченков Н.Ф. Местное самоуправление в политико-правовой доктрине современной России // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 3.

4. Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода // "Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 4.

5. Нафикова Г.А. Вопросы построения оптимальной модели сотрудничества муниципальных органов власти с местным сообществом // "Административное и муниципальное право", 2010, N 9.

6. Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // "Российская юстиция", 2010, N 11.

7. Огнева И.А., Чеишвили М.В., Корчагина Л.И. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России // "Административное право и процесс", 2009, N 4.

8. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 15.

9. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // "Конституционное и муниципальное право", 2010, N 8.

10. Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // "Журнал российского права", 2010, N 11.

11. Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 3.

12. Сергеев Д.Б. Термины "местное самоуправление", "органы местного самоуправления" и "муниципальное образование": противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // "Современное право", 2010, N 6.

13. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2006, N 5.

14. Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 1.

15. Усманова Р.М. Муниципально-правовое регулирование: предмет и объекты // "Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

16. Рыжов А.А. Специфика муниципального права //"Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 3

17. Фроленков Ю.О. Конституционно-правовой статус населения как субъекта местного самоуправления: понятие и основное содержание //"Административное и муниципальное право", 2012, N 3

12345Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: