Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением

Как отмечают многие авторы, ключевую роль для понимания природы административного права играет понимание сущности категории «исполнительная власть», закрепленной в Конститу­ции Российской Федерации, и ее соотношение с категорией «го­сударственное управление». Власть — это право и возможность распоряжаться кем-чем-либо, повелевать, управлять кем-чем либо. Более узким является понятие государственной власти. В отличие от общего это понятие персонифицировано. В нем уже присутствует действующий субъект — народ и (или) государство в лице его органов, призванных оказывать воздействие на пове­дение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо принуждения.

Государственная власть является формой политической власти. Государственная власть возникает вместе с государст­вом как организованная сила, обеспечивающая способность государства как властвующего субъекта, — подчинять своей воле людей, используя различные методы, в том числе и метод принуждения.

Государственная власть — основной вид социальной власти в обществе: публичная власть, обладающая суверенным характе­ром, независимостью от любой другой власти, осуществляемая непосредственно народом или от имени народа (общества) пред­ставительными и иными органами государства- Необходимость существования в обществе государственной власти обусловлена, во-первых, существованием особого всеобъемлющего коллекти­ва - - общества, которое, как и любой коллектив, нуждается в управлении и руководстве и, следовательно, в особой, универ­сальной организации; во-вторых, тем, что в интересах общества необходима особая организация, которая должна выполнять «об­щие дела» для всего общества; в-третьих, общество асиммет­ричный коллектив, где существуют лица и группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, что не соответ­ствует их вкладу в общественное производство, следовательно, необходимы некоторые меры принудительного регулирования производства и потребления в обществе.

Исполнительная власть как юридическая категория появи­лась в отечественной науке административного права в начале 90-х гг. XX в. и была закреплена в Конституции РФ в ст. 10, ко­торой устанавливается, что «государственная власть в Россий­ской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную». До этого в течение многих десятилетий в науке административного права до­минировала категория «государственное управление».

Как было отмечено выше, существует несколько подходов к пониманию государственного управления. С точки зрения широкого подхода государственное управление осуществляет­ся органами всех ветвей власти, только исполнительно-распо­рядительная деятельность характерна для всех ветвей власти. Управление со стороны органов законодательной и судебной власти можно охарактеризовать как внутриорганизационную деятельность органов, ее представляющих, которая реализует­ся наряду с выполнением основных задач, но для исполнитель­ной власти эта деятельность является преобладающей. Поэто­му термины «государственное управление» и «исполнительная власть» отдельные авторы отождествляют, что представляется верным.

Некоторые авторы выделяют признаки исполнительной вла­сти, позволяющие отличать ее от других ветвей власти. Среди них следует отметить следующие:

1) исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ,тесно взаимодействующую с законодательной и судебной;

2) исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий;

3) исполнительная власть - непременный атрибут государ­ственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;

4) исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказы­вать определяющее воздействие на деятельность, поведение, пра­во и возможность подчинять других своей воле. Ее отличает то, что она реализуется в отношении к различным элементам государственно-организованного общества, т. е. в общегосударственном масштабе, и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера;

5) исполнительная власть, являясь ветвью единой государст­венной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности -не сама власть, а лишь форма ее реализации;

6) исполнительная власть, выражающаяся в особом виде го­сударственной деятельности, по своей сути правоприменительна,и правоприменение, как правило, позитивного характера;

7) исполнительная власть имеет определенное субъектноевыражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельностиспециальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, органами исполнительной власти;

8) исполнительная власть - это не система органов, а ихпрактическая деятельность;

9) исполнительная власть характеризуется тем, что в непо­средственном распоряжении ее субъектов находятся вес наиболеесущественные атрибуты государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинскиеформирования, милиция, службы внутренней и внешней безопас­ности и т.д.¹

Сущность исполнительной власти состоит в ее организую­щем и распорядительном характере, и она реализуется через осуществление государственного управления.

Таким образом, исполнительная власть — это одна из вет­вей власти, выражающаяся в осуществлении исполнительно- распорядительной деятельности специально уполномочен­ными органами государства, направленной на практическое претворение в жизнь законов и иных нормативных положений.