Становление новой российской государственности

Россия в 1992—1999 гг.

	Распад СССР (декабрь 1991 г.
Главная внутриполитическая задача российского руководства: · оформление суверенной российской государственности · предотвращение распада РФ [1]
31 марта 1992 г. — подписание в Москве Федеративного договора о разграничении полномочий между федеральными органами и органами власти суверенных республик в составе РФ [2].

Политический кризис осени 1993 г.

	Причины кризиса
· Резкое ухудшение жизни большинства населения в условиях начавшихся реформ · Финансовый кризис · Борьба между законодательной и исполнительной властью:
	Законодательная власть		Исполнительная власть
	Съезд народных депутатов РФ и Верховный совет (ВС) РФ		Президент РФ и Правительство РФ
	— Государственническая идеология — Противодействие реформам — Советская система власти — Действующая Конституция РСФСР 1978 г.		— Либеральная идеология — Рыночные реформы — Либеральная система власти (полупрезидентская республика) — Новая конституция
Этапы политической борьбы
Дата	Событие
Весна — зима 1992 г.	Отрицательная оценка хода реформ VI (апрель) и VII (декабрь) съездами народных депутатов РФ. Внесение в Конституцию РСФСР 1978 г. многочисленных поправок, ограничивающих полномочия президента. Отставка Е. Т. Гайдара с поста и. о. премьер-министра и назначение В. С. Черномырдина председателем Правительства РФ (до 23 марта 1998 г.)
Декабрь	Президент РФ Б. Н. Ельцин обвинил депутатов в саботаже реформ и попытался расколоть съезд, покинув его заседания. Но за президентом пошла меньшая часть депутатов
Весна 1993 г.	Попытка Б. Н. Ельцина ввести особый порядок управления страной, но вице-президент А. В. Руцкой, Председатель ВС РФ Р. И. Хасбулатов, председатель Конституционного суда РФ В. Д. Зорькин, Генеральный прокурор РФ В. Л. Степашин осудили действия президента. 26 марта попытка отрешения Б. Н. Ельцина от должности — IX внеочередным съездом, но необходимого количества голосов не набралось. 25 апреля — всероссийский референдум о доверии Президенту РФ, Председателю ВС и депутатскому корпусу не дал однозначных результатов
Лето 1993 г.	Резкая взаимная критика, обсуждение различных проектов новой конституции. 3—5 июля — Всероссийское Конституционное совещание: закончилось провалом
Сентябрь—октябрь 1993 г.	Прямое столкновение борющихся сторон: 21 сентября — указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе»: · прекращение полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ; · назначение выборов в Государственную думу на 11—12 декабря 1993 г.; · наделение Совета Федерации функциями палаты Федерального собрания. Телевизионное выступление Р. И. Хасбулатова с оценкой действий Президента как государственного переворота. Экстренное заседание президиума и палат ВС РФ ® постановление о прекращении полномочий Б. Н. Ельцина. Возложение обязанностей Президента РФ на А. В. Руцкого. Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали действия исполнительной власти (Президента и правительства) как государственный переворот. 23 сентября — указ Президента РФ Б. Н. Ельцина о назначении досрочных выборов Президента на 12 июня 1994 г. Начало блокады здания ВС РФ. 2 октября — столкновения сторонников ВС РФ с милицией и ОМОНом на Смоленской площади Москвы. 3 октября — захват сторонниками ВС РФ здания мэрии и штурм телецентра в Останкино. Введение чрезвычайного положения в Москве. Указ Президента РФ Б. Н. Ельцина об отставке А. В. Руцкого с поста вице-президента. Ввод в Москву войск, верных Президенту. 4 октября — штурм здания ВС РФ, его танковый обстрел. Обращение Б. Н. Ель­цина к гражданам России с оценкой событий в Москве как «заранее спланированного фашистско-коммунистического мятежа». Арест А. В. Руцкого, Р. И. Хас­булатова и др. (в 1994 г. их амнистировали). В ходе военных столкновений в Москве, по официальным данным, погибло около 150 человек.
Результат
· Уничтожение системы Советов (областных, районных, городских, поселковых и сельских). · Принятие новой конституции и утверждение в России полупрезидентской (смешанной) республики

Принятие Конституции РФ 1993 г.

12 декабря 1993 г. — принятие Конституции РФ всенародным референдумом.

· Даётся определение государственному строю РФ: демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

· Провозглашается принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная).

· Определяются полномочия каждой из ветвей государственной власти, утверждается их дисбаланс в пользу Президента РФ.

· Определяются противовесы президентской власти (парламент — Федеральное собрание, Конституционный суд РФ).

· Признаётся политический плюрализм; человек как высшая ценность (а не класс, коллектив).

· Провозглашается право частной собственности (в том числе и на землю).

· Характеризуется деполитизированностью: отсутствует определение общественного строя.

· Органы государственной власти и управления РФ (с конца 1993 г.).

Президент РФ

Федеральное собрание

Администрация Президента РФ

Совет Безопасности РФ

Суды РФ

Совет Федерации

Государственная Дума

Правительство РФ

Конституционный

Верховный

Высший Арбитражный

Счётная палата

Федеральные органы исполнительной власти

Полномочные представители Президента РФ

Генеральный прокурор РФ

Прокуратура РФ

Переход к рыночной экономике

Положение в стране накануне реформ
· Ликвидация традиционной системы управления. · Разрушение денежной системы, господство натурального обмена (бартер). · Падение производства. · Всеобщий дефицит потребительских товаров. · Отсутствие чётких государственных границ и таможен. · Бездействие российского руководства после августа 1991 г., отсутствие конкретной программы преобразований
Октябрь 1991 г.— V съезд народных депутатов РФ: провозглашение курса на рыночные преобразования. Ноябрь 1991 г.— формирование реформаторского состава Правительства РФ: Е. Т. Гайдар (вице-премьер по экономической политике, с мая 1992 г.— исполняющий обязанности премьера Правительства РФ), А. Н. Шохин, А. Б. Чубайс, П. О. Авен, А. И. Нечаев и др. Декабрь 1991 г.— определение основных направлений рыночных преобразований
Основные направления рыночных преобразований	Мероприятия	Результат
Либерализация (отказ от государственного контроля и регулирования) цен и торговли	2 января 1992 г.— отпуск цен (на 90% потребительских товаров) при индексации зарплаты в бюджетных сферах, пенсий, стипендий и других пособий. Январь 1992 г.— предо­став­ление права всем предприятиям свободно заниматься внешнеторговой деятельностью ® открытие границы для широкого проникновения иностранных товаров и свободной конвертации (обмена рубля на валюту других стран). 29 января 1992 г.— указ Президента РФ «О свободе торговли»: предоставление права предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений и в любых удобных для них местах	— Резкий рост цен к концу 1992 г. в 100—150 раз и снижение покупательной способности населения. — Обесценивание денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке (примерно 75 млн граждан). — Инфляция: изменение курса национальной валюты с весны 1992 г. до осени 1997 г. с 300 до 5700 руб. за 1 доллар США. — 40% населения РФ оказалось за чертой бедности. — Накопление огромной денежной массы, оказавшейся вне сферы налогообложения. — Рост дефицита федерального бюджета и внешнегосударственного долга при получении кредитов Международного валютного фонда (МВФ) и других фондов (к 1996 г. он составил примерно 113 млрд долларов). — Разрушена административная система регулирования цен и торговли. — Формируются рыночные цены и конкурентная среда. — Стремительное развитие кооперативной и частной торговли. — Насыщение потребительского рынка (преимущественно иностранными) товарами. — Ликвидированы очереди и товарный дефицит
Финансовая стабилизация	Начало 1992 г.— отмена кредитов, сокращение госзаказа и финансирования, экономия средств на бюджетно-социальной сфере	— Инфляция упала с 30 до 10% за январь — июнь 1992 г. — Предприятия оказались на грани разорения из-за роста цен и налогов
	28 июня 1992 г.— решение Центрального банка (ЦБ) о кредитовании производственной сферы	— Рост денежной массы и инфляция. — Крах плана «шокотерапии». Уход в отставку с поста и. о. премьера Е. Т. Гайдара (декабрь 1992 г.)
	1993—1996 гг.— определение границ рублёвого пространства, отказ от кредитов ЦБ и денежной эмиссии, адресное кредитование, экономия на бюджетно-социальной сфере	— Снижение инфляции с 2600% (1992 г.) до 24% (1996 г.); стабилизация цен; прекращение роста денежной массы. — Неустойчивый характер финансовой стабилизации
Приватизация (переход государственной собственности в руки трудовых коллективов и частных лиц)	Лето 1992 г.— утверждение программы приватизации (её руководитель — председатель Госкомитета по управлению государственным имуществом А. Б. Чубайс): I этап (1 октября 1992 г. — 1 июля 1994 г.) — чековая (ваучерная) приватизация на основе раздачи (при оплате в 25 руб.) приватизационных чеков населению (включая детей) по номинальной стоимости 10000 руб. на общую сумму 1 трлн 400 млрд руб. по ценам 1991 г. II этап (с 1 июля 1994 г.) — денежный этап: децентрализованная конкурентная (на закрытых тендерах) продажа за деньги акций, оставшихся в распоряжении региональных комитетов имуществ после ваучерных аукционов, а также отдельных предприятий	— Формирование рынка ценных бумаг. — Создание многоукладной экономики (в 1996 г. её негосударственный сектор составлял 70%). — Формирование класса предпринимателей. — Скупка по низким ценам приватизационных чеков и дорогостоящих предприятий через различные фонды. — Процесс приватизации приобрёл криминальный характер. — Не появились эффективные собственники. — Государственная казна пуста, господствует монополизм финансово-промышленных групп
Структурная перестройка экономики	· Переориентация экономики на нужды общества потребителей. · Сокращение удельного веса отраслей, производящих средства производства. · Конверсия (сокращение выпуска военной продукции и увеличение выпуска потребительских товаров) предприятий ВПК. · Закрытие убыточных производств	— Значительное возрастание удельного веса сырьевых отраслей в экономике РФ. — Обвальное разрушение ВПК. — Продолжение спада производства

[1] 25 декабря 1991 г. — РСФСР была переименована в Российскую Федерацию (РФ).

[2] Подписан всеми республиками, кроме Татарстана (в 1994 г. присоединился к договору) и Чечни.