проекта закона Пермского края «О старостах сельских населенных пунктов Пермского края»
Совет муниципальных образований Пермского края Ул. Попова,11, оф. 211 г. Пермь, 614990 Тел./факс (342) 233 19 91, 233 18 81 E-mail: sovetmo.perm@gmail.com
ИНН/КПП 5902709845/590201001 |
| ┌ ┐ | ||||||||||||
| Главам муниципальных образований Пермского края
| ||||||||||||||
№ __________________
На № от _ |
| |||||||||||||
| ┌ ┐ | ||||||||||||||
| О разработке проекта закона Пермского края «О старостах сельских населенных пунктов в Пермском крае» | ||||||||||||||
Уважаемые коллеги!
Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. № 83-ФЗ внесены изменения
в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), предусматривающие правовое регулирование такой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
как институт старост сельских населенных пунктов.
Исходя из части 7 статьи 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В условиях тенденции к укрупнению муниципальных образований, которая наблюдается в Пермском крае в настоящее время, вопрос о разработке проекта закона Пермского края «О старостах сельских населенных пунктов
в Пермском крае» приобретает высокую актуальность. Важно, чтобы
в результате преобразования власть не только не отдалилась от населения,
но и у нее появилась возможность установления прямого диалога с жителями даже самых отдаленных населенных пунктов.
|
|
|
Особое значение деятельность сельских старост может иметь в сфере организации и осуществления мер по обеспечению общественного порядка, противопожарной безопасности, норм общежития, благоустройства территории населенного пункта, приусадебных участков, рассмотрении спор и жалоб, участии в решении социальных вопросов.
Министерством территориального развития Пермского края разрабатывается проект закона Пермского края «О старостах сельских населенных пунктов в Пермском крае». Концепция законопроекта прилагается.
В связи с необходимостью изучения практики муниципальных образований Пермского края, связанной с организацией и деятельностью старост сельских населенных пунктов, прошу рассмотреть концепцию законопроекта и направить в адрес Совета МО Пермского края предложения и замечания.
Предложения и замечания прошу направить на электронный адрес Совета МО Пермского края sovetmo.perm@gmail. com в срок до 29 апреля 2019 года.
Приложение: на 6 л. в 1 экз.
 |
Исполнительный директор
Совета МО Пермского края А.А. Русанов
Харин О.В. (342)233-18-81
Приложение
КОНЦЕПЦИЯ
проекта закона Пермского края «О старостах сельских населенных пунктов Пермского края»
| № п/п | Предмет регулирования | Требования Федерального закона № 131-ФЗ | Нормы, предлагаемые для включения в проект закона Пермского края |
| 1 | Наименование должности старосты сельского населенного пункта | Используется название: «Староста сельского населенного пункта» Законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование должности старосты сельского населенного пункта. | Староста сельского населенного пункта |
| 2 | Порядок назначения старосты сельского населенного пункта | Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по предоставлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом. Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо: 1) замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы; 2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) имеющее непогашенную или неснятую судимость. | Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по предоставлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо: 1) замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы; 2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) имеющее непогашенную или неснятую судимость. |
| 3 | Основа деятельности | Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления. | Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления. Полномочия старосты осуществляются на безвозмездной основе. |
| 4 | Срок полномочий старосты сельского населенного пункта | Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. | Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Количество сроков не ограничивается. |
| 5 | Прекращение полномочий старосты сельского населенного пункта | Полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях, установленных пунктами 1-7 части 10 статьи 40 настоящего Федерального закона. | Полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления. |
| 6. | Полномочия старосты сельского населенного пункта | Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач: 1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте; 2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления; 3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления; 4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте; 5) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации | Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач: 1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте; 2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления; 3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления; 4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте; 5) участвует в заседаниях (кроме закрытых) представительного органа муниципального образования в порядке, установленном Регламентом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит соответствующий сельский населенный пункт, с правом совещательного голоса. Староста своевременно информируется о времени и месте проведения заседаний представительного органа муниципального образования, в состав которого входит соответствующий сельский населенный пункт, о вопросах, вносимых на рассмотрение, а также обеспечивается необходимыми материалами по вопросам, внесенным в повестку заседания; 6) участвует в мероприятиях, организуемых и проводимых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями, пользуется правом приема руководителями и иными должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте; 6) содействует привлечению граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для сельского населенного пункта работ, в том числе в целях решения следующих вопросов местного значения на территории сельского населенного пункта: а) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма; б) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории сельского населенного пункта, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; в) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; г) обеспечение первичных мер пожарной безопасности; д) создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; е) осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий; ж) организация мероприятий по охране окружающей среды; 7) оказывает содействие органам местного самоуправления и жителям сельского населенного пункта в организации участия в программах и проектах, в том числе с привлечением бюджетных средств, средств самообложения граждан, а также их реализации; 8) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации |
| 7 | Обязанности старосты сельского населенного пункта | 1. При исполнении своих полномочий староста обязан: 1) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету органов и (или) должностных лиц местного самоуправления; 2) информировать органы местного самоуправления о состоянии дел в сельском населенном пункте, о ставших ему известными фактах нарушений законодательства Российской Федерации и Пермского края, уведомлять правоохранительные органы о ставших ему известными фактах правонарушений; 3) ежегодно представлять в представительный орган муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт, отчет о своей деятельности. | |
| 8 | Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий | Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: 1) содействуют старосте в осуществлении его полномочий; 2) информируют старосту по вопросам деятельности органов местного самоуправления, обеспечивают копиями правовых актов, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также другими информационными и справочными документами и материалами; 3) рассматривают обращения и предложения старосты, осуществляют прием старосты; 4) осуществляют организационное, материально-техническое, правовое и информационное обеспечение деятельности старосты, создают необходимые условия для работы старост. | |
| 9 | Гарантии деятельности старосты сельского населенного пункта | В процессе деятельности старосте гарантируется информационное, организационное и материально-техническое обеспечение, которое осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования | В процессе деятельности старосте гарантируется информационное, организационное и материально-техническое обеспечение, которое осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Законом могут устанавливаться иные гарантии деятельности старосты. Старосте выдается удостоверение, подтверждающее его полномочия. Форма удостоверения и порядок его выдачи устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
