Теоретические основы бюджетов субъектов РФ

Экономическое содержание и особенности формирования регионального бюджета

 

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воздействия на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

Налоговые доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

- налог на имущество предприятий;

-  транспортный налог;

-  налога на игорный бизнес.

Налоговые доходы включают также отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования и продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ, платы за негативное воздействие на окружающую среду, платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также другие доходы, предусмотренные ст. 57 БК РФ.

Данные доходы региональный бюджетов используются по основным направлениям:

- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-  обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

-  проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

-  обеспечение реализации региональных целевых программ;

-  формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

-  осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

-  содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-  обеспечение деятельности средствами массовой информации субъектов Российской Федерации;

-  оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-  обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-  компенсация дополнительных расходов, возникших в решениях, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ.

Объем ресурсов, концентрируемый в региональных бюджетах, задает объективные границы возможности региона осуществлять свободное волеизъявление в решении всех вопросов внутренней жизни и управлении собственным хозяйством. В условиях, когда формирование региональных бюджетов сосредоточено на проблемах текущего финансирования и не предусматривает прямых инвестиционных вложений в перспективные отрасли региона, нельзя признавать эффективным бюджетное воздействие на развитие территории.

Компромисс интересов Федерального центра и регионов достигается при условии обеспечения самостоятельной финансовой базы регионов, при недостаточности которой применяются различные формы межбюджетных отношений, оказывающих непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ.

Оптимальное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы выражается в сокращение доли регулирующих налогов и безвозмездной помощи, увеличении собственных доходов, и, следовательно, сокращении финансовой зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих. В этой связи межбюджетные отношения следует определить как отношения распределения расходных полномочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней.

Большинство субъектов Российской Федерации принимают дефицитные бюджеты, но их реальное исполнение в большинстве случаев сопровождается превышением доходов над расходами, что ведет к усложнению организации бюджетного процесса и сдерживает оперативное решение ранее отложенных актуальных задач социально-экономического развития, принижает роль бюджета в системе экономических отношений.

Повышение доли изъятия налоговых платежей в пользу федерального бюджета увеличивает его регулирующую роль в экономике, в том числе возможности решения проблемы увеличения межтерриториальной дифференциации уровня социально-экономического развития, но одновременно централизация сужает возможности включения регионов в реализацию концепции распределенного управления общественными финансами, ориентированной на параллельное движение к стратегическим целям развития общества. Фактическое исключение регионов из процесса совершенствования управления общественными финансами на долгосрочной основе не только снижает результативность бюджетной реформы, но и сдерживает развитие федеративных отношений.

Важными условиями для реализации бюджетирования, ориентированного на результат, являются:

стабильность структуры расходов бюджета субъекта РФ в среднесрочном периоде;

обязательность ежегодного осуществления запланированного объема расходов бюджета;

минимизация дефицита бюджета;

исполнение бюджетной дисциплины.

Кроме того, в результате выполнения выше перечисленных условий бюджет субъекта может считаться финансово устойчивым.

 

Понятие финансовой устойчивости регионального бюджета. Факторы, влияющие на финансовую устойчивость регионального бюджета

 

Финансовая устойчивость регионального бюджета - это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов.

Финансовая устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Финансовая устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти. Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах - полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющим на величину устойчивости, и т.д.

Финансовая устойчивость бюджета может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми - сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных условиях выявление устойчивости по бюджетам второго и третьего уровней бюджетной системы РФ. При этом, чем более длителен период расчета устойчивого состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению развития соответствующего региона или муниципального образования.

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Цели бюджетного анализа:

• оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

• обоснование финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий;

• обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

• выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

• обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

• выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

• обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

• обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в    бюджете;

• выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

• определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

• выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

• совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач, анализ региональных бюджетов позволяет:

• определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;

• определить уровень устойчивости регионального бюджета;

• выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;

• определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяется главным образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий.

Наиболее простой метод - сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.

Следующий метод - группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

Метод цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты - относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.

Бюджетные коэффициенты могут использоваться для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий, для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории.

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.

Для бюджетного анализа могут использоваться:

) горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;

) вертикальный анализ, в результате которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

) трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;

) факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т. д.);

В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели - бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами, соотношения собственных и регулирующих доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.

В качестве примера бюджетного анализа можно привести метод анализа устойчивости территориального бюджета.

Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы - понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации. Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.

Устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:

) абсолютно устойчивым;

) нормальным;

) неустойчивым;

) кризисным.

На финансовую устойчивость регионального бюджета влияют многие факторы. К ним можно отнести:

политическая стабильность в стране;

экономическая ситуация;

уровень международных отношений;

действующее законодательство;

уровень налоговой культуры населения;

а также многие другие факторы.

Финансовая устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое, бюджетное положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику. Анализ финансовой устойчивости бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или иные субъекты, для выявления и борьбы с различного рода проблемами в бюджетной политике или способах ее реализации, для достижения поставленных целей и задач, а также для развития субъекта в социальной, финансовой и других сферах.

 

2. Оценка устойчивости бюджетов субъектов в РФ

 

Финансовое состояние бюджетов субъектов РФ на современном этапе

 

Совокупный профицит бюджетов субъектов РФ на настоящий момент составляет 800 млрд рублей, сообщил исполняющий обязанности министра финансов РФ Антон Силуанов на заседании президиума правительства.

В целом расходы бюджетов регионов выросли на 11% (на 500 миллиардов рублей), доходы - на 18% (на 670 миллиардов рублей) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

При этом зафиксирован рост доходов от налога на прибыль на 30% и от налога на доходы физических лиц - на 11%.

Дефицит региональных бюджетов в 2010 году составил около 100 миллиардов рублей. На 2011 и 2012 годы Минфин прогнозирует его в размере около 50 миллиардов рублей.

На данный момент Минфин рекомендует регионам не растрачивать полученные дополнительные доходы, сохраняя их для бюджета следующего года. «Могут быть проблемы в следующем году, поэтому необходимо регионам подстраховаться», - сказал А. Силуанов.

Также он отметил, что на текущий момент есть 10 регионов с объемом долга, превышающим критический уровень. Им министерство рекомендовало направлять дополнительные доходы на снижение долга. В ближайшее время Минфин проведет согласование бюджетов на 2012 год с регионами, которые вызывают озабоченность с точки зрении бюджетного планирования.

По прогнозам Минфина России, консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации в 2012 г. будет дефицитным и с учетом заложенных макроэкономических параметров составит 47,5 мрлд руб. (0,081% ВВП).

Уровень сбалансированности региональных и местных бюджетов является одним из основных индикаторов эффективности принимаемых государством мер в области межбюджетных отношений, а также характеризует состояние восстановления российской экономики и потенциал для последующего развития. Так, если в период финансового кризиса в 2009 г. уровень дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ составлял 329 млрд руб., то уже в 2010 г. в результате начала восстановления мировой экономики его уровень сократился в 3,3 раза - до 100 млрд руб. Однако несмотря на некоторые продолжающиеся признаки восстановления экономики (рост промышленного производства и цен на энергоресурсы), в 2012 г., как и в 2011 г. консолидированный бюджет субъектов РФ, по прогнозам властей, также будет дефицитным. При этом уровень дефицита 2011 г. в номинальном выражении практически не будет отличаться от уровня 2012 г. и составит порядка 50 млрд руб. (0,084% ВВП).

С одной стороны, из прогнозов на 2011 и 2012 гг. можно сделать вывод о некоторой статичности финансового положения регионов и муниципальных образований. Так, темп прироста доходов и расходов данных бюджетов в 2012 г. к 2011 г. в номинальном выражении планируется на уровне 5,8%, что ниже заложенного в проекте закона о федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013-2014 гг. уровня инфляции - 6%. С другой стороны, такую сдерживающую экономическую политику можно объяснить снижением доходов бюджетной системы страны в случае наступления вероятных макроэкономических потрясений в 2012 г. Кроме этого, государство в последние годы более активно пытается проводить политику по снижению неэффективных расходов и повышению автономии субнациональных органов власти. Поэтому прогнозное значение дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ в 2011 и 2012 гг. скорее объясняется политическими причинами по недопущению роста расходов, а не экономическими, связанными с замедлением восстановления и роста экономики. Аналогичная ситуация уже складывалась ранее, когда на 2010 г. прогнозировался дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ на уровне 2009 г., но прогноз не подтвердился и фактически дефицит в 2010 г., как отмечалась выше, оказался в 3,3 раза ниже, чем в 2009 г.

Рассматривая текущие консолидированные бюджеты субъектов РФ, можно отметить, что по состоянию на 1 сентября 2011 г. доходы составили 5079,4 млрд руб., а расходы 4154,7 млрд руб. В результате за 8 месяцев 2011 г. совокупный профицит региональных и местных бюджетов составил 924,6 млрд руб., что в 1,6 раз больше, чем за соответствующий период прошлого года. При этом, как отмечают сами власти, устойчивая тенденция к профициту намечалась еще с начала года. Сейчас Минфин рекомендует полученные дополнительные доходы направлять в резерв, на случай покрытия возможных рисков в 2012 г.

На 1 сентября 2011 г. только в двух субъектах РФ исполнение бюджетов осуществилось с дефицитом, это - Волгоградская область (дефицит консолидированного бюджета региона составил 0,05% расходов) и Республика Мордовия (8,9% расходов). За аналогичный период 2010 г. таких регионов было шесть: Костромская область, Вологодская область, Новгородская область, Удмуртская Республика, Саратовская область и Чукотский АО, совокупный дефицит которых за 8 месяцев 2010 г. составил 5,7 млрд руб. (3,9% от расходов).

Следует отметить, что несмотря на рост налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов, зафиксированный за 8 месяцев 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г в размере 118,9% в целом по стране, в двух регионах, наоборот, наблюдалось снижение доходов, в частности, в Республике Алтай и Еврейской АО снижение составило до 2,7% по сравнению с 2010 г. Всего в 57 регионах из 83 темп роста доходов был ниже среднероссийского уровня.

финансовый устойчивость региональный бюджет

2.2 Основные задачи бюджетной политики Самарской области

 

Для более глубокого изучения финансовой устойчивости бюджетов на региональном уровне следует более подробно остановиться на одном из бюджетов субъектов РФ. Поэтому объектом изучения будет, например, Самарская область.

Бюджет Самарской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов является социально ориентированным.

В основу формирования бюджетных проектировок положены стратегические приоритеты, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области, обозначенные Губернатором Самарской области. Особенности бюджетной политики Самарской области определены долгосрочной концепцией развития региона до 2025 года и связаны с реализацией таких задач, как повышение уровня благосостояния жителей области, оптимальное финансирование приоритетных направлений развития региона, увеличение налоговой базы бюджета и проведение эффективной долговой политики, внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, завершение реформы местного самоуправления.

Предполагалось направить значительные средства на реализацию приоритетных национальных проектов в отраслях: здравоохранение, образование, жилищное и сельское хозяйство. В 2009 году социальные расходы областного бюджета составят практически половину расходов бюджета - 42 млрд. 400 млн. рублей.

Правительством Самарской области принято решение об увеличении в 2009 году фонда оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых за счет средств областного бюджета, на 16,2% к уровню текущего года. Всего расходы областного бюджета на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы планировались в объеме на 2009 год - 23 млрд. 977 млн. рублей, на 2010 год - 26 млрд. рублей, на 2011 год - 27 млрд. 976 млн. рублей.

Для успешного развития экономики Самарской области требуется доведение автомобильных дорог до нормативного уровня. В связи с этим законопроектом предусматривается значительное увеличение по сравнению с 2008 годом расходов на данное приоритетное направление использования бюджетных средств. Так, расходы на строительство, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети на 2008 год запланированы в объеме 7 млрд. 384 млн. рублей, на 2009 год - 8 млрд. 968 млн. рублей.

Удельный вес расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, увеличился с 15% от общего объема расходов областного бюджета в 2008 году до 22% в 2009 году. Всего на реализацию целевых программ будет направлено средств областного бюджета в 2009 году - 20 млрд. 454 млн. рублей (23% от общего объема расходов), в 2010 году 19 млрд. 363 млн. рублей (21%), в 2011 году 13 млрд. 769 млн. рублей (13%).

Субсидии бюджетам муниципальных образований планировались в объемах: на 2009 год - 7 млрд. 93 млн. 642 тыс. рублей, 2010 год - 6 млрд. 727 млн. 824 тыс. рублей, 2011 год - 3 млрд. 7 млн. 778 тыс. рублей

Планировалось на 2009 год дефицит областного бюджета в объеме 7 млрд. 461 млн. 169 тыс. рублей, или 9% от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса.

Таким образом, после ознакомления с основными задачами бюджетной политики данного субъекта, следует провести анализ финансовой устойчивости и оценку реально достигнутых результатов представительными и исполнительными органами власти Самарской области.

 

Анализ финансовой устойчивости бюджета Самарской области

 

Проведем анализ состояния бюджета Самарской области за последние три года, используя как абсолютные, так и относительные показатели. Для сравнения характеристик бюджета за различные периоды времени воспользуемся следующими методами: анализ устойчивости территориального бюджета; расчеты различных бюджетных коэффициентов и анализ фактического исполнения объема бюджетных ассигнований в разрезе разделов ведомственной структуры расходов.

Для проведения анализа состояния бюджета необходимы следующие данные: (Таблица 1)

 

Таблица 1 - Базовые показатели областного бюджета Самарской области за период 2009 - 2011 года тыс. руб

Показатели	2009 год	2010 год	2011год
Минимальные расходы бюджета (общие)	99 177 373	69 602 866	88 463 766
Общий объём доходов	91 389 250	69 602 866	82 953 971
Собственные доходы бюджета	71 743 047	45 058 277	63 684 091
Дополнительно привлеченные финансовые ресурсы	8 842 272	8 594 966	7 598 912
Бюджетная задолжность	36 115 140	25 599 296	38 082 614
Территориальные бюджетные доходы	57 390 076	68 919 523	57 693 048
Среднегодовая численность населения, тыс. чел.	3171,500	3170,141	3214,1

 

Согласно проведенным расчетам можно следующим образом оценить бюджет Самарской области с точки зрения финансовой устойчивости:

год: 99 177 373 > 80 585 319 - кризисное состояние;

год: 69 602 866 > 53 653 243 - кризисное состояние;

год: 88 463 766 > 71 283 003 - кризисное состояние.

Уровень устойчивости территориального бюджета определяется объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов. Из приведенных результатов можно сделать вывод, что Самарской области за анализируемый период не хватает собственных и дополнительно привлеченных средств для погашения (минимальных) расходов бюджета. Но это, можно объяснить современной тенденцией закладывать бюджет с дефицитом, а также тем, что не учитывались бюджетные субвенции и другие межбюджетные трансферты, что во многом в настоящее время влияет на финансовую устойчивость бюджета региона.

Поэтому для более глубокого анализа бюджета в качестве инструментария воспользуемся бюджетными коэффициентами. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий.

) Коэффициент автономии:

 

Ка =

 

Где ДС - собственные доходы бюджета;

Д - общий объем доходов.

) Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами

 

Ко.р =

 

Где РМ - минимальные расходы бюджета.

) Коэффициент бюджетного покрытия

 

Кб.п =

 

) Коэффициент бюджетной задолженности

 

Кб.з =

Где З - бюджетная задолжность.

) Коэффициент бюджетной результативности региона

 

Кб.р =

 

Где ДТ - территориальные бюджетные доходы;

Ч - среднегодовая численность региона.

) Коэффициент бюджетной обеспеченности населения

 

Кб.о =

 

С помощью этих инструментов возможно достичь объективизации в оценке состояния территориального бюджета и выявить факторы, влияющие на это состояние.

В свою очередь знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволят определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.

В результате проведения всех необходимых расчетов были получены значения, которые позволяют судить о некоторых зависимостях: (Таблица 2)

 

Таблица 2 - Результаты анализа состояния бюджета Самарской области за период 2009 - 2011 гг.

Показатели	2009	2010	2011
Коэффициент автономии	0,785	0,647	0,768
Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами	0,723	0,647	0,72
Коэффициент бюджетного покрытия	0,921	1	0,938
Коэффициент бюджетной задолженности	0,364	0,368	0,43
Коэффициент бюджетной результативности региона	18095,623	21740,207	17949,985
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения	31271,44	21955,763	27523,651

Коэффициент автономии показывает долю собственных доходов в общей сумме доходов областного бюджета. Таким образом, собственные доходы в 2009 - 2011 гг. составляли примерно 64-72% общих доходов бюджета, в то время как оптимальный показатель приблизительно равен 67%. Следовательно, за 2009 - 2011 года Самарская область эффективно реализует фискальную функцию бюджета.

Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами показывает, насколько минимальные расходы покрываются доходами бюджета. В 2009 году на каждую тысячу рублей минимальных расходов приходится 720 рублей, в 2010 - 640 рублей, в 2011 - 720 рублей собственных доходов бюджета. Эта ситуация свидетельствует о положительной тенденции, но следует учитывать, что речь идет о минимальных расходах, которые Самарской области удается покрыть всего на 70%. Небольшой спад на 8% в 2010 году можно объяснить экономическим кризисом 2009 года, такая тенденция наблюдается по многим показателям, но в 2011 году данный субъект РФ уже достиг уровня 2009 года.

Однако коэффициент бюджетного покрытия в 2009 году меньше единицы. Это говорит о том, что даже минимальные расходы не покрывались доходами бюджета, а это привело к образованию значительного дефицита бюджета. В 2009 году он составил 7 788 123 тыс. рублей (8,52% полученных доходов). В 2010 году минимальные расходы полностью покрываются доходами бюджета, то есть на каждую тысячу рублей приходилось 1 000 рублей, а в 2011 данный коэффициент снова снизился и составил 0,938. Но не смотря на это, эти данные свидетельствуют о том, что Самарская область в целом покрывает расходы бюджета его доходами, а также о достаточно устойчивой ситуации в сфере формирования доходной части областного бюджета.

Коэффициенты бюджетной результативности области и бюджетной обеспеченности населения в какой-то степени взаимосвязаны, так как они оба зависят от численности населения. Первый показывает, что в доходах в 2009 году на каждого проживающего в Самарской области приходилось 18095,6 рублей, в то время как на каждого человека в том же 2009 году было предоставлено товаров и услуг из бюджета области на сумму 31271,44 рублей, то есть каждый человек в среднем получил из бюджета на 13175,82 рублей больше, чем «отдал». В 2010 и 2011 годах складывается аналогичная ситуация. Каждый человек получил на 215,55 и 9 573,665 рублей соответственно больше, чем «отдал» в бюджет. Это положительный результат для региона, так как он однозначно показывает развитие области и повышение уровня жизни населения данного субъекта.

Итак, на основе проведенного анализа можно представить достаточно объективную оценку состояния областного бюджета. Самарская область является финансово устойчивым субъектом РФ, так как относительные показатели финансового состояния региона находятся на оптимальном уровне, кроме того, наблюдается тенденция развития области в 2011 году по сравнению с 2010 годом. Однако следует отметить, что нахождение более эффективных методов повышения общих доходов является для Самарской области актуальной задачей на сегодняшний день.

Однако проведенный анализ нельзя считать достаточным вследствие того, что трактовка только коэффициентных значений не может считаться в достаточной степени объективной, поэтому проанализируем объем бюджетных ассигнований в разрезе разделов ведомственной структуры расходов областного бюджета, а именно их фактическое исполнение (см. Приложение А).

По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

В 2009 году ни один вид расходов не был выполнен на 100%. В среднем Самарская область исполнила свои расходные обязательства на 97,9%, наименьший процент исполнения расходов зафиксирован в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, он составил 95,6%. Но данные показатели можно считать приемлемыми, так как 2009 год был сложным для многих субъектов РФ в связи с экономическим кризисом.

год был не менее трудным для представительных и исполнительных органов власти региона в области рационального и эффективного планирования и исполнения областного бюджета, по причине выхода из посткризисной ситуации. Этим обуславливается достаточно неравномерное исполнение расходов, которое находится в рамках от 63% до 168,9%. То есть в 2010 году расходы на социальную политику фактически не выполнены примерно на 9,9 миллиардов рублей или 37%, расходы на охрану окружающей среды на 95 миллионов рублей, то есть на 18,4% меньше запланированного объема, также были сокращены расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в размере 495 миллионов рублей, что составляет 11,3%. Одновременно с этим значительно увеличились расходы в такие отрасли как культура, кинематография, средства массовой информации и жилищно-коммунальное хозяйство, в последнюю область было направлено на 381,8 миллионов рублей больше, чем было запланировано. Однако, не смотря на такие колоссальные расхождения в планировании и фактическом использовании бюджетных средств, в среднем бюджетные расходы области были выполнены на 103,3% от запланированного объема, что является положительным результатом. Но по итогам 2010 года, можно сделать вывод, что данные показатели говорят о нестабильности в сфере бюджетного планирования и исполнения бюджетных обязательств в регионе, что негативно влияет на финансовую устойчивость субъекта в целом.

В 2011 году наблюдается в равной доле, как снижение, так и увеличение расходов, направляемых в различные отрасли, по отношению к 2010 году. В значительной мере должны увеличиться расходы в сферу здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и образования. Их рост составит 12,7 - 36%. Снижение же произойдет в области жилищно-коммунального хозяйства, культуры, кинематографии и средств массовой информации. В процентном соотношении к 2010 году - это 42,4% и 33,4%. В среднем планируется снижение расходов на все отрасли на 19,6% по сравнению с 2010 годом, что не является положительным показателем для развития субъекта.

По результатам анализа фактического исполнения объема бюджетных ассигнований в разрезе разделов ведомственной структуры расходов областного бюджета можно сделать вывод о том, что Самарская область является финансово устойчивым субъектом РФ, поскольку выполняет свои расходные обязательства в общем по всем разделам ведомственной структуры расходов, и отклонения в среднем составляют 2 - 3% от плановых значений, но наблюдаются достаточно широкие расхождения по фактическим и плановым расходам отдельных отраслей. Положительным моментом является факт <

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: