 |
Понятие и предмет права социального обеспечения
|
|
|
|
О.С. Стребкова
А.В. Черкашина
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Учебное пособие
Издательство
Белгородского университета
кооперации, экономики и права
Автономная некоммерческая организация
Высшего профессионального образования
«БЕЛГОРОДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
КООПЕРАЦИИ, экономики и права»
О.С. Стребкова
А.В. Черкашина
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Учебное пособие
Рекомендовано Научно-методическим советом университета
Издательство
Белгородского университета
кооперации, экономики и права
УДК 349.3(075.8) Рекомендовано к изданию
ББК 67.99(2)7 я73 кафедрой трудового
С84 и предпринимательского права.
Протокол № 5 от 27 февраля 2012 г.
Авторы:
Стребкова Оксана Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права Белгородского университета кооперации, экономики и права
Черкашина Алла Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права Белгородского университета кооперации, экономики и права
Рецензент
Солдатченко Мария Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права Белгородского университета кооперации, экономики и права
Стребкова О.С., Черкашина А.В.
К60 Право социального обеспечения: Учебное пособие. – Белгород: Издательство БУКЭП, 2012. – 197 с.
Учебное пособие предназначено для изучения дисциплины «Право социального обеспечения». В пособие включены лекции по общей и особенной части права социального обеспечения, глоссарий, приведен список необходимых нормативных и литературных источников, а также даны вопросы для подготовки к экзамену (зачету).
|
|
|
Пособие предназначено для студентов всех специальностей и направлений подготовки, изучающих дисциплину «Право социального обеспечения».
УДК 346.27(075.8)
ББК 67.99(2)6 я73
© Издательство БУКЭП, 2012
Учебное издание
Стребкова Оксана Сергеевна
Черкашина Алла Вячеславовна
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Учебное пособие
Издано в авторской редакции
Технический редактор Г.А. Габелкова
Компьютерный набор и верстка
Сдано в набор 02.03.2012 г. Подписано в печать 26.04.2012 г.
Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.
Гарнитура Times New Roman. Ризография. Усл. печ. л. 11,33
Тираж 250 экз. Заказ
Издательство Белгородского университета кооперации, экономики и права
308023, г. Белгород, ул. Садовая, 116а
ПРЕДИСЛОВИЕ
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Предлагаемое учебное пособие представляет собой курс лекций в кратком изложении по общей и особенной части права социального обеспечения.
Цель пособия – дать возможность студентам уяснить теоретические основы права социального обеспечения, показать связь с другими отраслями права, выработать навыки практического применения теоретических основ права социального обеспечения и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере социальных правоотношений.
Содержание пособия соответствует программе дисциплины «Право социального обеспечения» для студентов высшего профессионального образования и охватывает практически все темы курса «Право социального обеспечения».
|
|
|
Пособие рекомендуется использовать для самостоятельной работы и при подготовке к зачету и экзамену с целью контроля и закрепления полученных знаний.
ТЕМА. 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
Понятие и предмет права социального обеспечения
Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции РФ, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.
Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948 г.), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.).
|
|
|
Учитывая различные точки зрения, связанные с определением понятия социального обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:
• необходимо наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;
• осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;
• установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;
• закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах.
Сущность социального обеспечения отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуа нетрудопосьбнгх граждан и руг чециальо мнее защищли части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.
В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.
|
|
|
Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и неспособны без внешней поддержки улучшить его. Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:
• по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
• предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);
• процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.
Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.
Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.
Отношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.
Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др.
|
|
|
Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях; срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому; социально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов; отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.
В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению, подгруппой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.
Названные отношения и составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.
Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:
1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;
2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).
Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги).
Следовательно, социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
|
|
|
