Современная финансовая политика в России

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Если учесть нынешнюю ситуацию в России, т.е. все еще низкий уровень производства, расстроенные финансы, низкий уровень доходов и капитализации в хозяйстве, то есть основания для специфической трактовки финансовой политики в России и ее основных показателей. В частности, желательно добиться повышения роли кредитной системы и, прежде всего коммерческих банков, а также фондового рынка в мобилизации свободных денежных средств и в направлении их наиболее удачно работающим предприятиям, осваивающим новые виды продукции, успешно конкурирующим с импортными товарами, ведущим активную экспортную деятельность [9, c. 61].

В России директивно проводится политика сокращения финансового потенциала государства (таблица 1), и вся перспектива экономического роста отдается "на откуп" частному бизнесу без должного учета его возможностей и присущих ему в России органических недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации, криминализацией. Не решена и проблема инфраструктурных монополий, которые не показывают высокой эффективности, перераспределяют экономические ресурсы в пользу монопольного сектора и душат конкурентный сектор национальной экономики.

Таблица 1 - Тенденция сокращения государственных доходов и расходов в Российской Федерации (в% ВВП) [10, c. 35]

Консолидированный бюджет	1997г.	1998г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г. (оценка)	2004 г.	2005 г.	2008 г.
Доходы	28,7	25,1	28,7	29,7	32,4	27,8	26,8	-	-
Расходы	33,9	30,7	26,8	26,8	31,3	26,5	24,8	23,2	22,5

 

Жесткая ограничительная бюджетная политика проводится в отношении, как федерального бюджета, так и региональных и местных бюджетов, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужается, в том числе и посредством установления и требований исполнения федеральных стандартов.

В России проводилась политика сжатия денежной массы как основного рычага против инфляции. Рублевая денежная монетизация ВВП упала с 73,2% в 1990 г. до 12,3% в 1995 г. и находится на уровне 15,9%, по данным за 2002 г.

Российский монетаризм в отличие от западного носил жесткий директивно-рестрикционный характер, что было одной из главных причин (другая - массовая приватизация государственных предприятий) спада, разрушения передовых отраслей, резкого сокращения потребностей в квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадрах. Денежная масса не компенсировала рост цен, что привело к истощению оборотных средств предприятий [9, c. 62].

В рамках директивной либерально-монетаристской политики не удается эффективно сочетать политику ограничения инфляции и политику экономического роста, поскольку главные факторы инфляции в переходной экономике - неконтролируемое формирование затрат и доходов хозяйствующих субъектов и отсутствие конкуренции во многих секторах рынка, в том числе и на потребительском рынке, в сфере услуг. В России лишь с помощью открытости внутреннего рынка для импортных товаров удается сбалансировать товарное предложение и денежный спрос, причем за счет вытеснения с платежеспособного рынка отечественного производства. Политика ограничения бюджетных расходов и денежной массы порождает отрицательные последствия и для социальной сферы [8, c. 255].

Таким образом, в России проводится специфический тип финансовой политики, характеризующийся жестким принудительным воздействием государства на сферу денежного обращения, государственные расходы и доходы бюджетных отраслей и учреждений. В отношении частного сектора реализуется политика либерализации, что, однако, не должно было бы противопоставляться государству, особенно в условиях глобализации мировой экономики и финансовых процессов.

Эффективность финансовой политики характеризуется критериями, которые выражают степень реализации стратегической (главной) целевой функции этой политики с учетом ее типологии и фактора времени. Оценка зависит от того, кто является ее главным творцом, с каких позиций она оценивается.

Критерием эффективности финансовой политики должна стать степень реализации целей и задач, обозначенных в президентском послании Федеральному Собранию РФ: как минимум удвоение ВВП до 2010 г.; создание современной сильной российской экономики и эффективного государства; преодоление бедности. Эти цели преломляются в системе настройки финансовых инструментов, направленности и росте потенциала бюджетных потоков, возрастающем использовании ресурсов страны в решении задач развития социально-трудовой сферы. Социальные критерии эффективности финансовой политики так же приоритетны, как и обеспечение эффективного баланса финансовых потоков от сферы производства товаров и услуг к бюджетной системе (налоги) и от бюджетной системы к отраслям национальной экономики (возврат части ресурсов на восстановление и развитие доходообразующих отраслей). Бюджетная система - это посреднический механизм, обеспечивающий интересы развития производственно-трудовой сферы, социальной сферы и сектора домашних хозяйств (населения) [10, c. 36].

Государственная финансовая политика выступает важнейшим фактором регулирования финансовой политики предприятий и населения. Переход к рыночным условиям обеспечил расширение финансовых возможностей хозяйствующих субъектов, укрепив тем самым материальную базу для проведения ими собственной финансовой политики. В сфере финансовой политики предприятий должно быть обеспечено лучшее, чем сейчас сочетание интересов предприятий и государства, резко снижен уровень конфликтности интересов. Это - общее дело и государства, и предприятий. От достижения такого сочетания во многом зависит успех реализации финансовой политики всех уровней.

Российская практика показала, что прямолинейное расширение финансовых прав экономических субъектов не всегда обеспечивает большую эффективность производства и разумное согласование интересов всех участников производства и распределения. Здесь полезен зарубежный опыт.

Мировой практикой развития рыночных отношений накоплен богатый опыт сочетания финансовой политики разных уровней, главными результатами которого являются: стабильная система законодательства и разумная налоговая система, не побуждающая предприятия к сокрытию доходов, обеспечивающая реальные льготы предприятиям тех сфер хозяйства, развитие которых представляет наибольшую необ­ходимость на данном этапе развития экономики, стимулирование об­щего роста производства и доходов в стране [8, c. 257].

С учетом мирового опыта общая финансовая политика может быть с некоторой условностью разделена на два основных направления: первое - денежно-кредитная политика; второе - налогово-бюджет­ная политика. В условиях России ответственными за проведение де­нежно-кредитной политики является Центральный банк и Прави­тельство РФ. В этот раздел финансовой политики входит регулирова­ние объема денежной массы, установление уровня процента. И воздействие на всю систему процентных ставок, определение уровня инфляции, т.е. ограничение по возможности роста цен, а также валютный курс и формирование валютных резервов. В сферу налогово-бюджетной политики, естественно, входит формирование налоговой системы (ставок налогов и условий их взимания), сбор налогов и, ко­нечно же, распределение сформированного фонда государственных финансовых ресурсов в соответствии с заранее определенными прин­ципами, возникновение дефицита или профицита бюджета.

Ответственными за проведение данного направления финансовой политики в России являются Федеральное Собрание, Президент РФ и Правительство РФ.

Оба направления финансовой политики тесно взаимодействуют и должны быть согласованы между собой. Вопрос инфляции, к приме­ру, зависит и от денежной, и от бюджетной политики, то же самое относится к проблемам государственного долга, платежного баланса, уровню безработицы, объему инвестиций и т.д. Можно сказать, что любая важная экономическая задача требует для своего решения ис­пользования всех средств финансовой политики, выработанных в об­ществе в ходе его развития [9, c. 63].

Следует отметить, что в условиях современной России государст­венная финансовая политика одной из своих главных целей имеет со­здание цивилизованного рынка. Десятилетние реформы, к сожале­нию, не привели к образованию нормального (по мировым стандар­там) рынка, и сложившаяся экономическая система нуждается в значительном усовершенствовании.

Главная цель очевидна и всем понятна - подъем производства, из­вестен и главный ответственный за достижение этой цели - государ­ство. Но государство после всех прошедших преобразований может воздействовать на экономический рост в основном через свою финан­совую политику, именно она и оказывается главным средством обес­печения роста экономики. Поэтому государственная финансовая сис­тема, как решающее звено всех финансовых отношений общества, должна стимулировать развитие хозяйства и рост уровня жизни насе­ления. Общеэкономические задачи в современных условиях (в отличие от социализма) выступают прежде всего как финансовые проб­лемы.

Коренное отличие рыночной системы экономики от централизо­ванного планирования состоит не в том, что в первой все продается и покупается, а во второй сфера купли-продажи резко ограничена. Различие в том, что рыночная экономика делает каждого самодея­тельного гражданина ответственным за уровень своих доходов, за­ставляет его самого искать возможности повышения своего благосо­стояния и своих близких. Он сам принимает решения и сам за них отвечает. Регулируя условия получения доходов самостоятельными экономическими субъектами (а это и есть финансовое регулирова­ние), государство в рыночной системе оказывает мощное воздействие на развитие производства. В руках государства имеется два направ­ления воздействия на развитие хозяйства финансовыми методами: установление норм обязательных платежей с владельцев дохода и имущества и выделение финансовых ресурсов как непосредственно для реального сектора (инвестиции, дотации и т.п.), так и на обще­социальные цели, достижение которых существенно влияет на объем и качество производимой продукции. Имеется в виду финан­сирование науки, создание новых технологий, улучшение образова­ния. Последнее особенно важно, так как в настоящее время реша­ющим фактором увеличения производства и прогресса во всех отраслях жизни общества становится формирование и использова­ние человеческого капитала [9, c. 65].

Человек в нынешнем производстве выступает именно как капитал, постоянно действующий фактор роста, а не только как источник теку­щих затрат (труда), компенсируемых заработной платой. Уровень об­разования, степень квалификации, творческие способности — вот главные параметры человеческого капитала. Сформировать такой ка­питал в обществе можно только на основе систематического повыше­ния уровня образования и науки. Поэтому и расходы государства на образование, и науку приобретают «производительный» характер. И во всей «расходной» сфере государственных финансов главным направ­лением с точки зрения развития производства становится именно со­вершенствование образования и научных исследований, а вовсе не конкретные затраты в виде прямых инвестиций и дотаций реальному сектору.

Государство — менее эффективный хозяин, чем частные коммерческие фирмы, поэтому увлекаться государствен­ным финансированием реального сектора нецелесообразно. К сожалению, жизнь показала, что полностью отказаться от государственных расходов в реальном секторе, пока невозможно и в какой-то степени эти расходы необходимы. Но, признавая эту необходимость, нельзя забывать точной роли и общественной оценки этих расходов, они есть второстепенный фактор развития производства и общества. Но это понимание не всегда обнаруживается при составлении и обсуждении проектов бюджетов. Мощные команды лоббистов отстаивают интере­сы многих отраслей хозяйства, но фактически нет лоббирования ин­тересов образования и науки. В принципе подобных заявлений доста­точно много, но реального влияния на принятие решений соответст­вующие люди и организаций имеют очень мало. Это и понятно, так как их финансовые возможности несоизмеримы с теми, которыми располагают лоббисты «нефти», сельского хозяйства, алюминия и др. И вот тут-то и нужно мнение власти, государства, его структур. Но, разумеется, это мнение должно быть «правильным». Его надо настой­чиво формировать [10, c. 39].

Обеспечив за счет текущих мер финансовой политики, подъем производства и рост доходов и их дальнейшее последовательное увеличе­ние, следует определить перспективные цели развития общества, а со­ответственно и направления финансовых ресурсов. Эти цели хорошо известны, так как непрерывная дискуссия по поводу состояния наше­го общества и мер по его улучшению идет уже более 10 лет. В ходе широких обсуждений, в которых участвовали и представители законо­дательной и исполнительной власти, названы проблемы и цели, кото­рые можно назвать стратегическими для финансовой (бюджетно-на­логовой) политики, все они называются реформами, и это вполне естественно, так как экономические реформы неизбежно влекут за собой социальные изменения.

В настоящее время в разных документах и по разным поводам признаны необходимыми следующие реформы: военная, судебная, пенсионная, государственной службы, образования, жилищно-ком­мунальная и др. Можно указать на общие принципы проведения реформ. Прежде всего, эти реформы должны быть ранжированы по значимости, и с этим в большой мере связана последовательность их осуществления, необходимо определить примерные сроки осу­ществления каждой из них. Определение сроков, в свою очередь, связано с тем, чего, собственно, ждем от каждой из этих ре­форм. Другими словами, по каждой реформе надлежит сформули­ровать перечень поставленных целей (задач) и возможные сроки их достижения. Лучше всего, если каждая реформа будет представлена в нескольких вариантах (по набору целей, по срокам их достиже­ния, по объемам финансирования). Вопрос оценки реформ самый важный. Делать эту оценку должны нейтральные эксперты. Но резонно поставить вопрос, что проведение некоторых из этих реформ должно сократить, а не увеличить государственные расходы. Возможен и «нулевой» вариант: на что-то требуется больше денег, а где-то средства экономятся, а в целом реформа может быть прове­дена при прежнем объеме государственного финансирования. Обязательным требованием к проектам реформ должна быть оценка их эффектив­ности. Если она невозможна в денежной форме, надо дать строгое описание результатов реформы, ее возможных социальных послед­ствий. Идеальным положением было бы одновременное рассмотре­ние проектов всех реформ, оцененных в деньгах, с вариантами по целям и срокам исполнения. В этом случае можно было бы осо­знанно выбирать наилучшие варианты и превращать их в программу бюджетного финансирования [8, c. 259].

В настоящее время можно выделить следующие стратегические линии финансовой политики:

- обеспечение единства целей и инструментов финансовой политики с целями развития экономики;

- повышение эффективности финансового регулирования;

- интеграция финансовой системы России в международную финансовую систему;

- укрепление рубля, повышение доверия к финансовым, банковским и кредитным институтам;

- развитие отраслей экономики, имеющих высокую финансовую отдачу (производство топливно-энергетических ресурсов), и отраслей с высокой оборачиваемостью капитала (пищевая и легкая промышленность);

- обеспечение сбалансированности бюджета;

- повышение роли бюджета развития как важнейшего инструмента инвестиционной политики;

- совершенствование налоговой система государства, развитие налоговой политики с учетом финансового положения предприятий4

- увеличение коэффициента монетаризации (параметра М2) до 505 к 2015 году;

- налаживание работы фондового рынка.

Таким образом, именно финансовая политика государства являет­ся в нынешних условиях главным фактором и выхода из кризиса, и организации экономического развития, именно она совершенствует наши рыночные отношения и обеспечивает решение социальных во­просов [10, c. 40].

 

Заключение

 

Результативность финансовой политики тем, выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Финансовая политика государства имеет большую специфику, оно не ставит своей целью получение прибыли, как обычно экономический субъект, его решения диктуются общественными интересами.

Ведущее значение имеет финансовая политика государства. В условиях рынка – это главный рычаг экономического воздействия государства.

Основу финансовой политики государства составляют стратегические направления использования финансовых ресурсов, предусматривающие решение главных задач развития экономики на данном этапе.

Качество финансовой политики оценивается в соответствии с тем, насколько она отвечает интересам общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.

Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований.

 

 

 

Список литературы

1. Абрамова Финансы и кредит. Учебное пособие – М.: ИД Юриспруденция, 2005. – 448 стр.;

2. Деева А.И. Финансы А.И. Финансы. Учебное пособие – М.: Экзамен, 2007. - 320 стр.;

3. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Под редакцией профессора С.И. Лушина – М.: Экономист, 2006. - 763 стр.;

4. Корчагин Ю.А. Современная экономика России – Ростов н/Дону: Феникс, 2007. – 543 стр.;

5. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 512 стр.;

6. Финансы. Учебник для вузов / Под редакцией Л.А. Дробозиной – М: ЮНИТИ, 2003 год – 527 стр.;

7. Финансы. Учебник / Под редакцией доктора экономических наук, профессора С.И. Лушина – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2007. - 682 стр.;

8. Финансы. Учебник для вузов / Под редакцией профессора М.В. Романовского – М.: Юрайт-М, 2008. – 504 стр.;

9. Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики // Экономист, 2004. - № 1 – стр. 61-73;

10. Рогова О. Денежно-кредитная система и экономический рост // Экономист, 2008. - № 3 – стр. 34-40.

 

⇐ Предыдущая12

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: