Анализ судебной практики по недостоверной классификации товаров

Идентификация и классификация товара – одни из самых актуальных вопросов таможенного администрирования. Так как правильная идентификация, а затем точная классификация и кодирование товара позволяет правильно применить меры тарифного и нетарифного регулирования: определить размер ставки таможенной пошлины, таможенной стоимости, а также необходимость получения разрешительных документов, таких как – лицензии и сертификаты соответствия и т.п.

От точности отнесения товаров к тому или иному коду Товарной номенклатуры ВЭД ТС зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза и Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу Таможенного союза.

Недостоверное декларирование, как противоправное действие, необходимо рассматривать с двух точек зрения: умышленное и неумышленное.

Недобросовестные участники ВЭД иногда умышленно стараются уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Однако, сложившаяся ситуация с классификацией и, соответственно с кодированием, товаров иногда приводит и к тому, что даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара.

Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД ТС, но или если в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров. Встречаются, однако, и неоднозначные ситуации, приводящие к сложностям для участников ВЭД.

Анализ судебной практики по недостоверной классификации товаров позволяет выявить следующие направления в деятельности судебных органов в части рассмотрения вопросов о классификации товаров в таможенных целях:

1. Дела об оспаривании положений нормативных правовых актов ФТС России в области таможенного дела;

2. Дела об оспаривании предварительных решений ФТС России о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС;

3. Дела об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В первом случае в судебном порядке оспариваются решения по классификации товаров, приведенные в распоряжении ФТС России о классификации товаров № 6-р от 19.01.2011г. Это распоряжение зарегистрировано в Минюсте РФ 11.03.2011 г (Рег. № 20063) и опубликовано в "Российской газете" № 69 (5445) от 01.04.2011 г., что обеспечивает правомерность его применения при принятии решений таможенными органами по классификации товаров.

Во втором случае оспариваются предварительные решения о классификации товаров, принятые таможенным органом в соответствии со ст. 54-57 ТК ТС. Предварительное решение является эффективным способом минимизации споров по вопросам классификации и кодирования товаров, так как позволяют участнику ВЭД заблаговременно получить информацию о классификационных кодах товаров. Процедуры, обеспечивающие проведение предварительной классификации товаров регламентируются в Админис-тративном регламенте.

В третьем случае оспариваются решения, принятые таможенными органа в соответствии ст. 52-53 ТК ТС, процедуры осуществления которых регламентируются в Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД⁷⁹.

Итак, анализ судебной практики показывает, что недостоверная классификация возникает двумя путями:

1. Достоверное описание товара, но неверный код в соответствии с ТН ВЭД ТС;

2. Недостоверное описание товара, что привело к неправильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Следовательно, первая проблема – это оценка достоверности заявленных сведений о товаре. А вторая проблема решается путем повышения уровня квалификации должностных лиц таможенных органов в части применения ТН ВЭД ТС.

Проверка достоверности заявленных сведений предусматривает:

• Сопоставление сведений о товаре с информацией, полученной из других источников;
• Проведение экспертизы представленных документов;
• Проведение экспертизы товаров.

В соответствии со ст.137 ТК ТС 5 «Таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования».

Статья 143 ТК ТС устанавливает виды таможенных экспертиз:

• идентификационная
• товароведческая
• материаловедческая
• технологическая
• криминалистическая
• иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

Единоличная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом единолично.

Комиссионная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение таможенного эксперта.

Комплексная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов. Каждый таможенный эксперт подписывает ту часть заключения таможенного эксперта, по которой проводил таможенную экспертизу.

Таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную.

Первичная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.

Дополнительная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту.

Повторная таможенная экспертиза - таможенная экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.

Повторная таможенная экспертиза поручается комиссии, состоящей из 2 и более таможенных экспертов, за исключением таможенного эксперта, проводившего первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы. Таможенные эксперты, проводившие первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы, могут присутствовать при проведении повторной таможенной экспертизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении заключения таможенного эксперта они не участвуют.

Эффективными способами решения проблемы недостоверного декларирования являются:

• Разработка ориентировок и рисков вероятного недостоверного декларирования;
• Разработка разъяснений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.