 |
Кантон Санкт-Галлен (St. Gallen)
|
|
|
|
Основной закон - Конституция Санкт-Галлена. Положения о коммунах содержатся в главе 8.
Согласно Конституции, в кантоне существует 3 типа коммун: политические коммуны, учебные (школьные) коммуны и муниципальные коммуны. Коммуны учебные и муниципальные являются специальными. Причем указывается, что по закону могут предусматриваться и другие специальные коммуны.
1. Политические коммуны. Территория кантона разделена на политические коммуны, их количество и наименование определены законом. Они выполняют задачи в тех пределах, в каких их не выполняют специальные коммуны.
2. Учебные (школьные коммуны) выполняют задачи, предписанные в законе, а именно, касательно воспитания и образования.
3. Муниципальные коммуны - решают задачи, связанные с общественно-полезной деятельностью, культурой, а также другими делами в интересах самоуправления. Все доходы с этой деятельности идут в пользу коммуны в целом.
Органы власти в коммунах:
- избирательный корпус, который выражает свое мнение во время коммунального собрания (assemblée communale) или же посредством избирательных урн.
- коммунальный совет
- совет натурализации
- коммунальный парламент (там, где отсутствует коммунальное собрание)
- комиссия по управлению (там, где присутствует коммунальное собрание).
Особого внимания заслуживает совет натурализации. Он осуществляет предоставление гражданства (droit de cité). То есть, любое лицо, не являющееся гражданином кантона, имеет право на получение его при соблюдении определенных требований. Это право предоставляется на основе соглашения политической и муниципальной коммун. Если в политической коммуне находится несколько муниципальных коммун, лицо, желающее получить гражданство, должно выбрать конкретную коммуну. После его приобретения в коммуне, оно распространяется на весь кантон.
|
|
|
Чтобы получить право голоса, швейцарцам, не являющимся гражданами кантона, должны прожить как минимум 5 лет в политической коммуне. Что касается иностранных граждан и апатридов - если они подают запрос, будучи в возрасте до 20 лет - ценз оседлости не требуется. Всем другим лицам необходимо проживать в Швейцарии не менее 10 лет, причем, 5 лет как минимум нужно прожить в политической коммуне.
Как уже говорилось ранее, Конфедерация приветствует объединение коммун. Так вот, как раз в Конституции содержится такая статья.
Глава 4. Референдум в коммунах
Референдум является высшим проявлением прямой демократии. В Швейцарии ему придается особое значение, поскольку именно посредством этого института народовластия производится большинство решений в коммунах. Несмотря на то что референдум может проводиться на всех трех уровнях организации власти, все же на коммунальном уровне он наиболее распространен.
Приведем в пример кантон Женева. В Конституции референдуму посвящается целая глава (Référendum et initiative). Так, решения муниципальных советов подлежат санкционированию населением коммуны, если референдум запрошен:
1. 30% избирателей в коммунах с населением не более 500 жителей;
2. 20% избирателей в коммунах с населением от 501 до 5000 жителей, при этом не менее 150 избирателей должны участвовать;
3. 10% избирателей в коммунах с населением от 5001 до 30000 жителей, при этом не менее 1000 избирателей должны участвовать;
4. 3000 избирателей в коммунах с населением не менее 30000 жителей, кроме коммуны Женева;
5. 4000 избирателей в Женеве.
Заявление на проведение референдума должно быть передано в следующие сроки:
1. по прошествии 21 дня после опубликования решения в коммунах с населением в 1000 человек и меньше;
|
|
|
2. по прошествии 30 дней после опубликования во всех других коммунах за исключением Женевы;
3. по прошествии 40 дней после опубликования для Женевы.
Существуют некоторые сферы, по поводу которых референдум не может созываться: бюджет (в целом), аварийные ситуации (clause d’urgence). Что касается бюджета - население может вынести на референдум решения, связанные с введением бюджетных ассигнований или расходов, отличающихся от прошлых (то есть новых). Например,
Когда необходимое число избирателей набралось, Совет кантона выводит решение на народное голосование. Референдум состоялся, если было набрано абсолютное большинство голосов.
Также, помимо референдума, граждане имеют право на законодательную инициативу. Она принимается муниципальным советом, при условии, что было набрано достаточное количество избирателей (принцип идентичен с подачей запроса на проведение референдума).
Всего за 13 лет было проведено 32 референдума в кантонах. В 2013 году было проведено 2 референдума.
Муниципальная инициатива. После получения проекта муниципальным советом, существует определенный срок, который выделяется на принятие решения: 9 месяцев на признание возможной недействительности; 18 месяцев для подтверждения принятия документа во внимание; 24 месяца на процедуру проверки документа в случае его принятия, или же в случае предложения контрпроекта на эту инициативу.
Если в принятии инициативы было отказано, то она выставляется на публичное голосование. Контрпредложение также выходит на народное голосование. Если население принимает проект или контрпроект на всеобщем голосовании, муниципальный совет обязан вынести решение в течение 12 месяцев.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня перед муниципалитетами Швейцарии стоят непростые задачи. Они должны адаптироваться к современным условиям и глобализации, что требует повышения эффективности управления. Разделение полномочий между муниципалитетами и кантонами финансовое выравнивание между богатыми и бедными муниципалитетами, проблемы больших городов и их пригородов - вот темы, которые регулярно обсуждаются швейцарской прессой
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Constitution fédérale de la Confédération suisse
2. Constitution de la République et canton de Genève
3. Constitution de Saint-Gall
4. Loi sur l’administration des communes (LAC)
2. swissinfo.ch
3. ge.ch
4. ch.ch
[1] Andreas Ladner - политолог из института высоких исследований при государственной администрации Лозанны (l’Institut de hautes études en administration publique de Lausanne)
[2] Перевод этой фразы сомнителен, посколько не совсем понятно, что имел в виду автор.
|
|
|
