 |
Статистический учет инвалидности
|
|
|
|
Одной из проблем в исследовании инвалидности является проблема определения численности инвалидов на фоне непрерывно меняющейся ведомственной отчетности. За последний год в области статистического учета инвалидности, в частности в Республике Мордовия, произошли существенные изменения. Но тем не менее учетом занимаются отдельные органы исполнительной власти, и статистический учет представляет из себя отдельные фрагменты, которые не всегда позволяют получить целостную картину.
В России статистика инвалидности взрослых носит исключительно ведомственный характер. В отношении первичной инвалидности – это ежегодные отчеты о деятельности бюро медико-социальной экспертизы, в которых (помимо показателей о работе самих бюро) акцент делается на причины, повлекшие инвалидности и на категории пенсий по инвалидности. В отношении контингента инвалидов – ежеквартальные и ежегодные отчеты Пенсионного фонда РФ (а до 2003 г. – Министерства труда и социальной защиты РФ) о пенсионных выплатах, то есть не об инвалидах, а о финансовых потоках. Существуют также формы отчетности об институциональной части инвалидов, разбросанные по двум Министерствам (Образования и Здравоохранения и социального развития). Общим для всех этих статистических форм является отсутствие социально-демографических характеристик инвалидов. Например, такая фундаментальная характеристика как возраст представлена только в показателях первичной инвалидности и то в весьма укрупненном виде.
Исключение из приведенного ряда статистической отчетности – ежегодный отчет Министерства здравоохранения и социального развития о детях-инвалидах до 18 лет, который выполнен в соответствии с рекомендациями ВОЗ.
|
|
|
Другими источниками информации об инвалидах являются переписи населения и выборочные обследования домохозяйств. Однако, при проведении последней переписи населения в октябре 2002 г. Россия не последовала рекомендациям ООН и не включила специальные вопросы об инвалидности в переписной лист. Поэтому, как и в предыдущих советских и российских переписях можно выявить только инвалидов-получателей пенсий по инвалидности, и то далеко не всех.
К основным демографическим факторам инвалидности относятся заболеваемость и смертность как процессы, обусловливающие «объективную» детерминацию изменения численности инвалидов. Эти процессы в значительной мере зависят и от социальных факторов. Признавая их факторами инвалидности, мы подчеркиваем, что инвалидность отличается от заболеваемости и смертности тем, что является категорией, содержание которой может меняться вместе с изменениями социума.
ГУ «НИИ регионологии при Мордовском государственном университете» проводит повторяющееся социологическое исследование «Резервы гармонизации социальных отношений», в котором на четвертом (2002 г.) и пятом (2005 г.) этапах задавались вопросы, напрямую касающиеся социальной защиты инвалидов и отношения к ним мордовского социума. На четвертом этапе при ответе на вопрос «Какое направление содействия инвалидам Вы считаете наиболее приоритетным (эффективным)?», мнения распределились таким образом, что большая часть респондентов (68,6%) поддерживает оказание помощи инвалидам не через систему стационарных учреждений, а через систему «открытых» служб социальной защиты, т.е. за интеграцию инвалидов в общество. Такое единодушие связано с тенденциями, когда общество стало уделять больше внимания проблемам инвалидов воспринимает их наличие в обществе. Но это связано также с рядом, возникающих при этом трудностей. Перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти требует многоаспектной и оперативной статистики для того, чтобы полнее оказывать инвалидам услуги по реабилитации в учреждениях нового типа, более мелких и рассчитанных на проживание инвалидов не в «закрытых» учреждениях.
|
|
|
В Мордовии, как и в России в целом, за последние годы отмечается тенденция к увеличению численности инвалидов. На учете в органах социальной защиты населения на 1 января 1996 г. состояло 54824 инвалидов, на 1 января 2008 г. – 87 832 инвалидов. В то же время численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет снизилась и составила на за 2007 г. 3457 чел. по сравнению с максимумом в 2000 г. - 5722 ребенка-инвалида. Отмечаются неблагоприятные тенденции в повышении уровня первичной инвалидности, который в 2006 году составил 115,1 на 10 тыс. населения, в то время как в 2002 году составлял 86,9 на 10 тыс. населения.
От общей численности населения РМ на 1 января 2008 г. (840 тыс. чел.) численность инвалидов составила 1036,2 на 10 000 человек населения, численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 228,6 на 10 000 детей соответствующего возраста.
Эти данные характеризует уровень инвалидизации населения как относительно невысокий, если брать во внимание рекомендации ВОЗ по определению уровня инвалидизации населения, где 10 % инвалидов от общей численности населения считается допустимым пределом и подобный уровень инвалидизации населения наблюдается в большинстве экономически развитых стран.
Заключение
Изучив региональную статистику, мы пришли к следующим выводам. Имеется достаточно ограниченная информация о социально-демографических характеристиках инвалидов. Статистика ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия» в основном опирается на учет численности граждан, освидетельствованных в текущем году как плановом показателе. Дифференциация контингента по группам происходит традиционно по группам и причинам инвалидности, установленным российским законодательством. В то же время Министерство здравоохранения Республики Мордовия делает акцент на учете численности граждан, впервые признанных инвалидами в текущем году, и классификацией по группам нозологий. Такая ситуация разрозненности не позволяет оперативно принимать решения и реагировать на изменение социальной ситуации в регионе.
|
|
|
На основании этих данных можно судить о необходимости формирования системы поддержки усыновительских семей с целью оказания усыновительским семьям помощи социально-психологического, юридического, педагогического характера, чтобы облегчить процесс адаптации семей к новым условиям, минимизировать возможность отмены усыновления. Также, следует учесть, что родители, усыновившие ребенка, нуждаются в особой помощи в отличие от приемных семей. Основным принципом помощи здесь должно являться сохранение тайны усыновления, осознание того факта, что родители, усыновившие ребенка не всегда могут и хотят открыто обсуждать свои проблемы.
Переход к индустриальному обществу со 2-ой половины XIX века, привел к изменению в образе жизни семьи. Многодетность постепенно утратила свою экономическую роль, для удовлетворения психологической потребности в детях родителям было достаточно и небольшого количества детей. В результате произошел массовый переход к малодетному репродуктивному поведению во всех развитых странах.
Программа «Материнский капитал» не идеальна, имеет ряд недостатков, но является серьезным шагом на пути в преодолении демографического кризиса в современном Российском обществе.
Список литературы
1. Дафт Р. Менеджмент. 6-е изд./ Пер. с англ. – СПб.: Питер, 2007.
2. Система вознаграждений и методы стимулирования персонала/ Джордж Т. Милкович, Джерри М. Ньюман; пер. с англ. - М.: Вершина, 2008.
3. Стратегческий анализ: Сборник докладов ФБК. – М.: Дело, 2006.
4. Уткин Э.А., Сатабаев К.Т., Сатабаева Р.К. Инновации в управлении человеческими ресурсами предприятия. – М.: ТЕИС, 2007.
5. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики / Т.М. Малева, С.А. Васин, О.Ю. Голодец, С.В. Бесфамильная; Бюро экономического анализа. – М.: РОССПЭН, 2008.
6. Мухаметзянова А.Р. Основные направления государственной социальной политики в отношении инвалидов // Резервы гармонизации социальных отношений в Мордовии: Вып. IV. - Саранск, 2008.
7. Об инвалидности населения в Республике Мордовия. Экспресс-информация. ― Саранск, февраль 2008.
|
|
|
