Конституционный статус человека и гражданина в РФ

Совокупность прав и обязанностей, устанавливаемых нормами различных отраслей права, образует правовой статус личности. Его основой является пра­вовой статус человека как социобиологического существа. Исходные положения этого статуса — общепризнанные общечеловеческие цен­ности, находящие выражение, в частности, в понятии естественных, неотчуждаемых прав человека (всякого человека, в том числе ино­странца в данном государстве). Другой составной частью правового статуса личности является правовой статус гражданина. Этот статус у человека может быть, а может и не быть. Поэтому права гражданина фиксируются в конституциях и иных законах (например, о выборах, о земле, о государственной службе, о митингах и демонстрациях) от­дельно со специальным указанием на то, что это право гражданина.

Конституционное право не регулирует и не может регулировать правовой статус личности в полном объеме, закреплять все многочис­ленные права и обязанности человека и гражданина. Оно устанавли­вает лишь его основы.

В отличие от других отраслей права в конституциях обычно гово­рится не только о тех или иных правах, но и о свободах (свобода слова, свобода объединения и др.). Существенного различия в содержании терминов «право» и «свобода» нет. Обычно считается, что термин «сво­бода» исторически связан с защитой самостоятельности личности, с ограждением от вмешательства государства в ее внутренний мир (сво­бода совести, свобода научного и иных видов творчества), а «право» предполагает участие личности в деятельности общества, государства, коллективов, иных структур.

В отличие от философских концепций XVIII в. современное международное право опускает ограничение и даже «отчуждение» некоторых естественных прав (особенно при объявлении чрезвычайного положения), но только на основе закона и в соответствии установленными им процедурами,

Основы правового статуса личности закреплены в гл. 2 Конститу­ции РФ. Согласно ст. 64 положения этой главы не могут быть измене­ны иначе как в порядке, установленном Конституцией, т.е. путем ее общего пересмотра. Эта норма составляет одну из важнейших юриди­ческих гарантий прав личности в России.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к федеральной компетенции (их защита — предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов). Конституции и уставы (основные законы) субъектов РФ не вправе сокращать их перечень, вводить иное регули­рование.

Эти стандарты формиро­вались постепенно, в процессе сотрудничества государств и учитыва­ются Россией в ее законодательстве. После Второй мировой войны были приняты Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о политических и гражданских правах, об экономических, со­циальных и культурных правах (1966 г.), в соответствии с которыми создана Комиссия ООН по правам. Россия является правопреемни­цей этих пактов. Она присоединилась также к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. и к протоколам к ней. В соответствии с этими документами созданы Европейский суд, кото­рый может принимать обязывающие государства решения в случае на­рушения тем или иным государством прав личности, и Европейская комиссия по правам человека.

К числу общепризнанных стандартов основ правового статуса лич­ности относятся: 1) внутреннее конституционное законодательство с учетом условий своей страны должно содержать тот объем основных прав человека и гражданина, который соответствует положениям меж­дународного права и принятым на себя государством обязательствам перед международным сообществом; 2) внутреннее законодательство страны по вопросу о правах человека и гражданина не может противо­речить зафиксированным в международных актах и принятым между­народным сообществом общечеловеческим ценностям; 3) нет абсо­лютных прав и свобод; они могут быть ограничены, но только на ос­новании закона, в пределах, допускаемых конституцией, и в точно оп­ределенных условиях и целях, указанных в актах международного права (обеспечение публичного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.); 4) если в соответствии с конституцией какое-либо основное право ограничивается, то это ограничение осуществляется путем принятия закона (а не указа президента или иного акта), кото­рый должен иметь общенормативный характер, а не относиться к от­дельному случаю. 5) права личности ограничены правами других лиц. Каждый человек обладает набором своих субъективных прав, определенной «правовой автономией», но, осуществляя свои права, нельзя вторгаться в права другого лица, необходимо взаимное уважение и взаимное соблюдение прав и обязанностей личности; 6) запрещается злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физи­ческих и юридических лиц, обществу, государству; 7) права и свободы человека и гражданина должны быть обеспечены соответствующими гарантиями, прежде всего в судебном порядке, а также материальными и иными гарантиями в той мере, в какой это предусмотрено международными актами и соответствует конкретным возможностям страны, уровню ее развития; 8) правам и свободам человека и гражданина со­ответствуют его обязанности перед обществом, государством, коллек­тивом, личностью, а общество, государство, коллектив имеют свои права и несут соответствующие обязанности перед личностью.

Принципы международного права имеют всеобщий характер и действуют непосредственно. Это относится и к статусу личности. Вместе с тем в России, как и в других странах, они реализуются путем включения необходимых положений в законодательство (имплементация), издания актов в соответствии с принятыми государством между­народными обязательствами.

О сложности реализации конституционных прав личности в России свидетельствует борьба вокруг института прописки по месту жительства. Еще Комитет конституционного надзора СССР в начале 90-х гг. поста­новил, что этот институт нарушает конституционные права человека, в частности право на свободу передвижения и выбора места жительства. Затем несколько подобных решений и определений принял Конститу­ционный Суд РФ, но прописка реанимируется в новых формах.

Тра­диционно основные права и свободы делятся на две группы: 1) естест­венные права человека; 2) позитивные права гражданина. Считается, что первые (право на жизнь, свобода и неприкосновенность личности, свобода передвижения и выбора места жительства, право собственнос­ти и др.) принадлежат человеку от рождения и не могут быть дарованы или отчуждены государственной властью. Права гражданина — это права человека как члена политического сообщества и в этом качестве они предоставляются государством и потому могут быть ограничены им. На деле, как отмечалось, это различие имеет исторический и фи­лософский характер. В современном конституционном праве естест­венные права человека закреплены в конституциях, гарантируются го­сударством и могут быть ограничены (например, в условиях чрезвы­чайного положения) и даже отчуждены (право на жизнь).

Другое деление конституционных прав, также имеющее доктринальный характер, — это различение личных, политических и социаль­но-экономических прав и свобод, основанное на различиях сфер жизни общества, характере отношений.

Личные права и свободы призваны, прежде всего, ограждать жизнь и свободу человека, его неприкосновен­ность и достоинство. Они не связаны с гражданством, присущи любо­му лицу и обычно рассматриваются как естественные, неотчуждаемые права.

Жизнь человека — высшая ценность, без нее теряет смысл все остальное. Сохранение жизни человека и, более того, обеспечение благоприятных жизненных условий включает множество составляющих (отказ от войны, создание благоприятной среды обитания, устранение причин экологических и иных катастроф, борьба с преступлениями, надлежащее медицинское обслуживание и т.д.).

Юридически право на жизнь означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда, с обязательным участием «судей из народа», народных или присяжных заседателей. В России после вступления в Совет Европы введен мораторий на применение смертной казни. Однако суды могут назначать такую меру наказания.

Человек имеет право на физическую и психическую свободу и личную неприкосновенность. Этим правом обладают все лица, включая несо­вершеннолетних и душевнобольных, хотя свобода и неприкосновен­ность этих лиц может быть ограничена до известных пределов их ро­дителями, опекунами, но только на законных основаниях в целях над­лежащего воспитания, охраны жизни, здоровья, прав детей и душев­нобольных.

Свобода и неприкосновенность личности связаны с вопросами за­ключения под стражу, арестом, задержанием, а также причинением те­лесного или психического вреда. Арест предполагает судебное реше­ние в связи с уголовным делом (приказом министра обороны РФ 2002 г. арест с содержанием на гауптвахте в армии без решения суда также запрещен, а срок содержания установлен не более 48 часов). Санкцию на арест дает только судья.

Срок ареста обвиняемого в качестве меры пресечения в ходе пред­варительного следствия не может превышать 18 месяцев¹. Возможен административный арест — наказание, налагаемое судом (судьей) на срок до 15 суток, а при нарушении режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения антитеррористической операции — до 30 суток.

Административное задержание, т.е. ограничение свободы, как правило, не должно превышать трех часов (составление протокола), при этом закон запрещает задерживать депутатов, судей, прокуроров.

Физическая неприкосновенность защище­на уголовным законодательством. Причинение телесного вреда нака­зывается в соответствии с нормами уголовного (наказания по приго­вору суда) и гражданского (возмещение вреда) права.

Среди личных прав Конституция РФ называет достоинство личнос­ти, право на защиту чести и доброго имени (ст. 21 и 23). Ничто не может быть основанием для умаления этих прав (п. 1 ст. 21).

В уголовном праве защиту чести и достоинства обеспечивают на­казания за оскорбление (ст. 130 УК), клевету (ст. 129 УК), доведение до самоубийства путем систематического унижения человеческого досто­инства (ст. 110 УК), причинение побоев, истязаний, пыток и т.д.

К гражданско-правовым средствам защиты чести и достоинства относится предъявление в суд исков о материальном возмещении мо­рального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений (ст. 151 ГК).

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, лич­ную и семейную тайну, включая тайну переписки, телефонных пере­говоров и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ).

Вместе с тем предусмотрена вынужденная необходимость разглаше­ния личных и семейных тайн:

1) в области борьбы с преступностью (в исправительно-трудовых учреждениях проводятся систематические обыски заключенных, осу­ществляются цензура корреспонденции, досмотр передач); в оперативно-розыскной деятельности возможны наблюдения за личностью, контроль за почтовыми отправлениями, прослушивание телефонных переговоров, но только при получении судебного разрешения на втор­жение в частную жизнь граждан в соответствии с Законом об опера­тивно-розыскной деятельности;

2) при защите здоровья граждан (возможно ограничение медицин­ской тайны, если, например, эти сведения требуются прокуратуре по возбужденному уголовному делу);

3) в условиях объявления чрезвычайного и военного положения (в соответствии с законом разрешается, в частности, производить лич­ный досмотр, а также досмотр транспортных средств).

Конституция РФ устанавливает, что сбор, хранение, использова­ние и распространение информации о частной жизни лица без его со­гласия не допускаются. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами и материалами, непосредст­венно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24).

Без согласия лица данные о нем могут быть получены, когда это имеет целью обеспечение интересов безопасности государства, населения, финансовых интересов государства, пресечение преступления, рану прав и свобод других лиц.

Статья 25 Конституции РФ устанавливает неприкосновенность жи­лища. Под жилищем понимается всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей.

Неприкосновенность жилища включает недопустимость физичес­кого проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, а также недопустимость использования современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, визу­альных наблюдений за событиями в жилище.

Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допустимо в двух случаях: при непредвиденных чрезвычайных обсто­ятельствах и при защите правопорядка. Проникновение в жилище воз­можно при пожарах, землетрясениях, авариях водопровода, канализа­ции, повреждениях электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что проживающий в квартире умер, и в других подобных случаях, а также для раскрытия преступления и в целях выявления ис­тины по уголовному делу, для получения сведений о преступлении при проведении оперативно-розыскной деятельности, пресечения пре­ступлений и других правонарушений, для исполнения судебных реше­ний, при преследовании преступника.

В уголовном процессе законное проникновение в жилище (при от­сутствии согласия проживающих) дознавателя, следователя, прокуро­ра со специалистами или с понятыми возможно для производства обыска, выемки предметов и документов, осмотра места происшест­вия, следственного эксперимента, а также в определенных случаях для опознания, допроса, если лицо по состоянию здоровья не может по­кинуть жилище. Для некоторых из этих действий требуется санкция судьи.

Для проведения оперативно-розыскных действий, связанных с на­рушением принципа неприкосновенности жилища, закон требует по­лучить судебное решение. Без него допустимо проведение мероприя­тий, связанных с угрозой государственной, военной, экономической безопасности РФ, но с уведомлением судьи в течение 24 часов.

К числу личных прав относится право каждого определять и указы­вать свою национальность. Ранее национальность устанавливалась в соответствии с национальностью родителей, теперь в Конституции ус­тановлен принцип самоидентификации. Каждый имеет право пользо­ваться родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В судебном процессе для лиц, не знающих языка судопроизводства, обеспечивается переводчик с опла­той за счет государства. Для официальных документов государственным языком является русский. В паспортах жителей неко­торых республик иногда делается вкладыш с указанием фамилии, имени, других данных на местном языке.

Статья 27 Конституции РФ устанавливает права каждого на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ, а также на сво­боду выезда за пределы России и свободу возвращаться в нее. Закон РФ 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передви­жения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отменяет существовавшую ранее прописку (разреши­тельный порядок выбора места жительства), но устанавливает необхо­димость регистрации граждан и по месту жительства и по месту временного пребывания. Отсутствие регистрации не умаляет конституционных прав граждан, в том числе и лиц без определенного места жительства, как это установил Конституционный Суд РФ. Ограничения для выбо­ра места жительства и временного пребывания могут иметь место там, где это обусловлено особыми обстоятельствами: в пограничной поло­се, в закрытых военных городках, в закрытых административно-терри­ториальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на терри­ториях, где введено чрезвычайное или военное положение, и т.д. Могут быть установлены ограничения для посещения иностранцами отдельных местностей.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ст. 33 Конституции РФ говорится только о гражданах, но на практике такое право имеют общественные объединения (например, творческие союзы), предприятия, учрежде­ния, должностные лица для защиты своих прав и интересов. Нет пре­пятствий для обращений в государственные органы и органы местного самоуправления со стороны неграждан, их представителей.

В соответствии с действующим законодательством обращение (жа­лоба, заявление, ходатайство) должно содержать определенные рекви­зиты, а именно: наименование и адрес органа или должностного лица, к которому обращаются; изложение существа дела; фамилия, имя, от­чество обращающегося; адрес либо данные о месте работы, учебы; дата; подпись. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению (кроме сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранитель­ные органы).

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца. По заявлениям решение принимается также в течение месяца, а если заявление не требует проверки не дольше чем в течение 15 дней.

Военнослужащие коллективных обращений подавать не могут.

Одним из важнейших личных прав является свобода совести (ст. 28 Конституции РФ) — право исповедовать индивидуально или совмест­но с другими любую религию, не исповедовать никакой, свободно вы­бирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и дей­ствовать в соответствии с ними. Порядок осуществления этого конституционного права регулируется Федераль­ным законом 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединени­ях».

Многие права личности связаны с деятельностью органов право­судия. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, местного само­управления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Обвиняемый в ряде случаев имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей, ему га­рантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. С момента задержания каждый вправе пользоваться помо­щью адвоката, устанавливается презумпция невиновности, никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга, близких родственни­ков. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, при­чиненного незаконными действиями должностных лиц, и т.д.

Политические права и свободы принадлежат человеку как члену поли­тического сообщества, когда он выступает, прежде всего, в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные с участием в общественной жизни, в управлении государством.

В России политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми правами (например, свободой слова) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства.

Статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова. Под свободой мысли подразумевается духовная свобода, право человека придерживаться любой идеологии (государство, как говори­лось, не вправе устанавливать обязательную идеологию), создавать собственные идеологические концепции. Свобода слова в конститу­ционно-правовом смысле предполагает выражение своих мнений не в частной беседе, а публично, не по личным вопросам, а по пробле­мам общественного характера в любой форме, в печати, по радио и т.д.

Порядок осуществления свободы слова и других форм массовой коммуникации (например, передачи изображений) регулируется Зако­ном РФ 1991 г. «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями)¹. Поиск, получение, производство, распространение массовой информации, учреждение средств массо­вой информации, владение, пользование, распоряжение ими, приоб­ретение технических средств, материалов, предназначенных для средств массовой информации, не подлежат ограничениям, кроме ус­тановленных законом. Запрет на распространение сообщений, а также цензура (предварительное согласование сообщений) не допускаются. Требование о предварительном согласовании со стороны соответству­ющего государственного органа правомерно, если должностное лицо является автором или дает интервью.

В соответствии с Международными пактами о правах человека свобода слова (поскольку ее использование может оказывать дестаби­лизирующее и отрицательное влияние на общество) может подвергаться ограничениям. Такие ограничения возможны, в частности, с целью охраны государственной безопасности, общественного поряд­ка, здоровья и нравственности населения. Ограничения могут устанав­ливаться только законом и в соответствии с Конституцией РФ.

Свобода слова неотделима от права искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым законным способом. Ограничения касаются, в частности, государственной тайны. Вместе с тем законодательство устанавливает перечень сведений, которые нель­зя засекречивать, скрывать от населения. К их числу относятся сведе­ния о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, стихийных бедст­виях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демогра­фии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии пре­ступности, о происшествиях, компенсациях и льготах и др.

Право на объединение, закрепленное в ст. 30 Конституции РФ, — это в своей основе политическое право, хотя путем объединения участ­ников создаются хозяйственные организации. Прежде всего его целью является обеспечение каждому возможности участия в общественной жизни. Принадлежность или непринадлеж­ность к тому или иному объединению не влечет ограничения прав или установления преимуществ, в том числе при приеме на работу.

 

Конституция РФ закрепляет право граждан РФ проводить собра­ния, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование (ст. 31). В дан­ной статье речь идет о публичных собраниях и иных публичных меро­приятиях по общественно значимым вопросам. Поэтому такое право предоставляется только гражданам РФ. Частные собрания (собрания друзей, вечеринки, собрания коллекционеров и др.) могут проводить, разумеется, и не­граждане.

К числу политических прав граждан относятся избирательные права. Эта группа прав будет детально рассматривается в лекции, посвященной институтам непосредственной демократии выборам, референдумам, досрочному отзыву депутатов.

Политическое право — участие граждан РФ в управлении делами го­сударства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Непосредственными формами участия явля­ются выборы и референдум. Участие граждан в управлении делами го­сударства осуществляется также через посредство общественных объ­единений (например, их представителей в парламенте), находит выра­жение в принципе равного доступа к государственной службе, в учас­тии в отправлении правосудия (народные заседатели и присяжные заседатели) и т.д.

4. Экономические, социальные и культурные права

Экономические, социальные и культурные права связаны с деятель­ностью человека в производственной сфере, егосоциальными отно­шениями с обществом, государством, коллективами других людей, с деятельностью в сфере культуры и духовной жизни. В отличие от по­давляющего большинства личных и политических прав многие соци­ально-экономические права имеют характер принципов и не обеспе­чиваются непосредственной защитой в судебном порядке. Суд, напри­мер, не может предоставить работу безработному, обеспечить каждому возможность для предпринимательской деятельности или «выдать» собственность. Поэтому в зарубежных странах такие права часто рассматриваются как моральные (в отличие от позитивных, защищаемых в судебном порядке). Они обычно закрепляются в главах, которые оза­главлены как «принципы», «декларации». Однако сказанное не озна­чает, что эти права совсем остаются без судебной защиты, — защища­ются не общие формулировки, а производные от конституционных принципов права (например, право на оплату труда). Следовательно, косвенно защищаются судом и принципиальные положения о соци­ально-экономических правах. Данные права, как правило, принадле­жат не только гражданам, хотя в их конкретизации есть ограничения (например, иностранцы имеют право на труд, но не могут находиться на классифицированной государственной службе).

Важнейшее экономическое право — право частной собственности (одновременно оно рассматривается как естественное право личнос­ти), которое может принадлежать гражданам, их группам, объедине­ниям (существует также государственная и муниципальная собствен­ность, анализ которой выходит за рамки конституционных прав лич­ности). В России, как и в других странах, имущество на праве собст­венности могут иметь проживающие и не проживающие в стране неграждане (иностранцы, лица без гражданства).

Собственник может быть лишен своего имущества по решению суда (например, по приговору). Простое изъятие имущества из владе­ния собственника на основании закона (например, при перемещении через таможенную границу запрещенных к вывозу товаров) не являет­ся принудительным прекращением права собственности. Возможно прекращение права собственности путем национализации. Она может быть осуществлена только на основе закона (а не иного акта), с обяза­тельной компенсацией. Конституция РФ предусматривает предвари­тельное и равноценное возмещение при отчуждении собственности для государственных нужд (ч. 3 ст. 35)..

Право собственности предполагает право ее наследования (ч. 4 ст. 35). Порядок наследования регулируется нормами гражданского права.

Особое значение законодатель придает праву частной собственнос­ти на землю, что выделено в отдельную статью (ст. 36 Конституции РФ). Владение, пользование, распоряжение землей и другими природ­ными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и закон­ных интересов других лиц (ч. 2 ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 34 Конституции РФ предусмотрено право каждого на свобод­ное использование своих способностей и имущества для предпринима­тельской и иной не запрещенной законом экономической деятельнос­ти. В этом праве проявляется личная свобода человека в сфере, имею­щей общественное значение. Порядок предпринимательской деятель­ности установлен ГК, другими правовыми актами.

Предпринимательской деятельностью (в отличие от некоторых дру­гих видов деятельности) можно заниматься на законных основаниях только с момента получения лицензии или государственной регистра­ции (это относится и к крестьянскому фермерскому хозяйству). Со­гласно Федеральному закону 1996 г. «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями) некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Граждане иностранных государств и лица без гражданства могут быть субъектами предпринимательской деятельности в России, но первые только в том случае, если зарегистрированы для ведения хо­зяйственной деятельности в стране их гражданства.

Отдельными видами предпринимательской деятельности (напри­мер, аудиторской проверкой) можно заниматься, если наряду с лицен­зией имеются необходимые квалификационные аттестаты, выдавае­мые после сдачи экзаменов. Определенные виды предпринимательст­ва (например, производство оружия) законом могут быть запрещены.

Статья 37 Конституции РФ устанавливает свободу труда и право на труд. На основе этой нормы статьи ТК регулирует формы обществен­ного труда. Процесс индивидуального труда законодательством не ре­гулируется.

Свобода труда (этот принцип распространяется и на неграждан) означает: возможность работать или не работать (юридическая обязан­ность трудиться не предусмотрена); свободный выбор рода деятель­ности и профессии; запрещение принудительного труда. Недобро­вольный труд в соответствии с международными конвенциями допус­кается при несении военной службы, исполнении приговора суда, в условиях объявленного чрезвычайного положения.

Право на труд предполагает возможность работать. Работодатель обязан создать условия для безопасности и гигиены труда, оплачивать труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного феде­ральным законом минимального размера оплаты труда.

В Конституции РФ предусмотрено право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

С правом на труд неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Закон ограничивает максимальную продолжитель­ность рабочего времени 40 часами в неделю. Сверхурочные работы (не более четырех часов в день) допускаются в исключительных случаях и оплачиваются в повышенном размере. Установлены выходные дни (для большинства работников — суббота и воскресенье), праздничные дни.

Если выходной день приходится на праздник, нерабочим в порядке компенсации объявляется другой день (дни). Минимальный ежегод­ный оплачиваемый отпуск составляет 28 дней. Он может быть увели­чен в соответствии с коллективным соглашением работодателя с профсоюзом. Сами предприятия также вправе увеличивать продолжи­тельность отпуска своим работникам.

Конституция РФ устанавливает право на социальное обеспечение (ст. 39). Его сущность состоит в том, что государство гарантирует предоставление определенных средств лицам (в том числе инвалидам с детства), лишенным возможности трудиться, и в других случаях.

Наиболее типичным основанием для социального обеспечения — выплаты пенсии (в России насчитывается 38 млн пенсионеров) явля­ется достижение пенсионного возраста — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при соответствующем трудовом стаже. Для некоторых профессий пенси­онный возраст снижается на 5—10, лет а в некоторых случаях иногда и больше.

Наряду с пенсиями выплачиваются социальные пособия, в том числе по безработице.

Конституционное право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) озна­чает возможность для гражданина и других лиц быть обеспеченными постоянным жилищем. Существует частная собственность на жилье (в том числе на бесплатно приватизированные квартиры из государст­венного и муниципального жилого фонда), возможен бессрочный со­циальный наем жилого помещения по договору. Такая аренда жилья осуществляется за плату. Наряду с этим в условиях сложившегося рынка жилья государство и органы муниципального самоуправления бесплатно или за доступную плату предоставляют жилье инвалидам, неимущим гражданам и др.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено ст. 41 Конституции РФ. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается бесплатно только гражданам РФ (остальные могут получить ее за плату). Финансовые средства для этого аккумулируются за счет бюджета, страховых взно­сов учреждений, предприятий из фонда заработной платы, других по­ступлений.

По данным Всемирной организации здравоохранения, по рейтингу систем охраны здоровья Россия занимала в 2000 г. 130-е место в мире после Перу.

Согласно ст. 43 Конституции каждый имеет право на образование. Обучение возможно в государственных, муниципальных, религиоз­ных, частных учебных заведениях.

Государство гарантирует получение бесплатного основного общего или профессионального образования в государственных, муниципаль­ных образовательных учреждениях или на предприятиях. В соответст­вии с Законом об образовании с 2002 г. учеба в школе начинается с шести с половиной лет, но не позже восьми лет; все граждане могут завершить бесплатно общее образование в объеме 10—11 классов средней общеоб­разовательной школы. Основное общее образование является обязательным для каждого гражданина РФ. Родителям (лицам, их заменяющим) вменяет­ся в обязанность обеспечить получение детьми такого образования.

Для граждан РФ предусматривается возможность получить бес­платно на конкурсной основе высшее профессиональное образование в высшем учебном заведении. Студенты государственных вузов, кото­рые учатся не ниже чем на «хорошо», получают стипендию (постанов­ление Правительства РФ от 27 июня 2001 г.). Лица, не прошедшие по конкурсу, получающие второе высшее образование, учатся на платной основе.

Статья 44 Конституции РФ предусматривает свободу литературного, художественного, научного, технического, иных видов творчества, препо­давания. Это право распространяется и на неграждан. Свобода творче­ства, однако, предполагает соблюдение правопорядка, правил морали. Авторы произведений, пропагандирующие войну, насилие, разжигание национальной вражды, могут понести уголовную ответственность.

Свобода преподавания относится главным образом к высшей школе. Излагая свои взгляды, преподаватель обязан сообщить студентам необходимый объем знаний, установленный государственными образовательными стандартами.

В результате свободы творчества создается интеллектуальная соб­ственность. Она охраняется законами об авторском праве, патентном праве и др.

Конституция РФ закрепляет право каждого на участие в культур­ной жизни, на пользование учреждениями культуры, на доступ к куль­турным ценностям.

Выше речь шла об индивидуальных правах человека и гражданина, хотя некоторые из них могут осуществляться только коллективно. Так, свобода слова как политическое право может реализоваться только в коллективе, а экономическое право на забастовку предусматривает со­вместные действия группы людей.

Вместе с тем есть права, которые принадлежат только определен­ным сообществам, коллективам. В Конституции РФ говорится о двух коллективных правах — праве народов на равноправие и на самоопре­деление в Российской Федерации.

5. Конституционные обязанности

Конституционные обязанности — это установленное основным зако­ном требование должного поведения человека как члена сообщества.

Конституционные обязанности немногочисленны: все граждане обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо­гатствам, заботиться о сохранении исторического и культурного на­следия, беречь памятники истории и культуры, защищать Отечество и нести военную службу. Говорится об обязанности каждого гражданина получить основное общее образование, давать свидетельские пока­зания.

Одним из важнейших принципов налогового законодательства яв­ляется однократность налогообложения: один и тот же объект облагает­ся налогом один раз за определенный в законе период налогообложе­ния. Подоходный налог и налог на прибыль в России значительно ниже, чем во многих других странах. Помимо федеральных существуют налоги, устанавливае­мые субъектами Федерации, и местные (муниципальные) налоги. Они устанавливаются в пределах, разрешенных федеральным законом.

Обязанность охранять природу, окружающую среду, исторические памятники и т.д. конкретизирована в правилах землепользования, во­допользования, пользования лесным фондом, в актах об охране памят­ников и т.д. Нарушение установленных законом обязанностей может повлечь гражданскую, административную, а в некоторых случаях уго­ловную ответственность.

Конституционная обязанность защищать Отечество получает раз­витие во многих отраслях права (в административном — в установле­нии особого порядка в условиях военного режима, в гражданском — в положениях о возможности реквизиции имущества для нужд обороны, в уголовном — в установлении наказаний за нанесение ущерба без­опасности страны и т.д.).

Обязанность нести военную службу, порядок ее прохождения регу­лируется Федеральным законом 1998

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: