 |
Понятие, система и структура органов исполнительной власти
|
|
|
|
Содержание
1. Понятие, система и структура органов исполнительной власти
2. Понятие, цели и виды административных наказаний
Задачи
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Понятие, система и структура органов исполнительной власти
Государственные органы – особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками[1]:
· являются организованными коллективами;
· являются автономными частями государственного аппарата;
· осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;
· действуют от имени государства и в то же время от своего имени;
· обладают собственной компетенцией;
· несут ответственность перед государством за свою деятельность;
· учреждаются государством;
· их положение, структура и деятельность регламентированы правом. Каждый государственный орган имеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, а иногда – не иметь ни того, ни другого.
Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата[2]. Некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это, прежде всего, группа людей, коллектив[3].
Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», то есть оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего назвать оба признака: государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. Исполнительные органы государственной власти:
|
|
|
· осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;
· наделены оперативной самостоятельностью;
· как правило, имеют постоянные штаты;
· образуются вышестоящими органами;
· подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
· их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.
Необходимо подчеркнуть, что эти признаки взаимосвязаны, исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.
В админстративно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока:
· целевой;
· структурно-организационный;
· компетенционный (компетенцию).
Первый элемент административно-правового статуса государственного коллективного субъекта – его юридически закрепленные цели, задачи и функции. В общем плане его цель можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях, уставах и иных правовых актах цель конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.
Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:
1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана (выпускать продукцию, учить, лечить, контролировать, регистрировать и т. д.);
2) экономико-экологические (ресурсные), закрепляющие обязанность бережно использовать природные и другие ресурсы, обеспечить сохранность окружающей среды и используемого государственного имущества;
|
|
|
3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе работников и его членах, их профессиональном росте, на создание благоприятных условий для службы, трудовой деятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих рабочих, служащих и их семей.
Второй – организационно-структурный – компонент правового статуса сам является довольно сложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур, права на организационное самоопределение, процедур деятельности и права на официальные символы.
Компетенция является третьей и основной частью правового статуса государственных коллективных субъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает обязанности и права, связанные с осуществлением власти, участием во властных отношениях, в том числе и право издавать определенные акты. Второй элемент компетенции – подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.
Компетенцию можно рассматривать в функциональном разрезе (в области планирования, контроля и т. д.), применительно к определенным субъектам (иным государственным, муниципальным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам). А компетенцию органов общей компетенции необходимо рассматривать еще в отраслевом разрезе, в сфере обороны, образования, здравоохранения, транспорта и т. д.
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.
По содержанию деятельности отличаются органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, федеральном округе. Они руководят многими органами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. Они также выполняют все общие административные функции.
|
|
|
Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо, одновременно и то и другое. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой, функциональной, смешанной компетенции.
По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного (правительства, например). В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью – коллегии министерства, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами руководителей.
В зависимости от того, из какого бюджета финансируется органы (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Федеральные делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, а территориальные федеральные органы – только на части ее территории (например, областной военкомат).
Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются только его правительству (губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, то есть подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Например, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федеральному органу специальной компетенции – МВД РФ.
Субъекты федерации вправе создавать свои местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в Москве созданы префектуры, в Свердловской области – администрации управленческих округов. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.
|
|
|
Названными выше критериями не исчерпываются возможности группировок органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с населением, и вышестоящие. Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми и т. д.
Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации.
I. Федеральные государственные органы исполнительной власти.
1. Общефедеральные (центральные) органы:
а) орган общей компетенции – Правительство России;
б) центральные федеральные органы специальной компетенции.
2. Территориальные федеральные органы специальной компетенции:
а) межрегиональные (командование военного округа, например);
б) региональные (областные военкоматы, налоговые инспекции и др.);
в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и др.).
II. Государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации.
1. Центральные (республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения) органы:
а) общей компетенции – глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации, глава республики), Правительство субъекта Федерации;
б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения, органы специальной компетенции.
2. Территориальные органы исполнительной власти субъектов Федерации:
а) общей компетенции;
б) специальной компетенции.
3. Местные органы.
В соответствии с ФЗ «Структура органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. в ред. от 30 июня 2006 г. федеральными органами исполнительной власти являются:
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
· Министерство внутренних дел Российской Федерации.
· Федеральная миграционная служба.
· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
· Министерство иностранных дел Российской Федерации.
· Министерство обороны Российской Федерации.
· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.
|
|
|
· Федеральная служба по оборонному заказу.
· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.
· Федеральное агентство специального строительства.
· Министерство юстиции Российской Федерации.
· Федеральная служба исполнения наказаний.
· Федеральная регистрационная служба.
· Федеральная служба судебных приставов.
· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).
· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).
· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).
· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).
· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
· Федеральная служба по труду и занятости.
· Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
· Федеральное медико-биологическое агентство.
· Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
· Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
· Федеральное архивное агентство.
· Федеральное агентство по культуре и кинематографии.
· Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
Министерство образования и науки Российской Федерации.
· Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
· Федеральное агентство по науке и инновациям.
· Федеральное агентство по образованию.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации:
· Федеральное агентство водных ресурсов.
· Федеральное агентство лесного хозяйства.
· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
· Федеральное агентство по недропользованию.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:
· Федеральное агентство по промышленности.
· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
· Федеральное агентство по энергетике.
Министерство регионального развития Российской Федерации:
· Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
· Федеральное агентство по рыболовству.
Министерство транспорта Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
· Федеральное агентство воздушного транспорта.
· Федеральное дорожное агентство.
· Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
· Федеральное агентство морского и речного транспорта.
· Федеральное агентство геодезии и картографии.
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации
· Федеральная служба по надзору в сфере связи.
· Федеральное агентство по информационным технологиям.
· Федеральное агентство связи.
Министерство финансов Российской Федерации
· Федеральная налоговая служба.
· Федеральная служба страхового надзора.
· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
· Федеральная служба по финансовому мониторингу.
· Федеральное казначейство (федеральная служба).
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
· Федеральное агентство по государственным резервам.
· Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
· Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
· Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
· Федеральная антимонопольная служба.
· Федеральная аэронавигационная служба.
· Федеральная таможенная служба.
· Федеральная служба по тарифам.
· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
· Федеральная служба государственной статистики.
· Федеральная служба по финансовым рынкам.
· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
· Федеральное агентство по атомной энергии.
· Федеральное космическое агентство.
· Федеральное агентство по туризму
· Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
|
|
|
12 |
