 |
Общая характеристика Конституции РФ 12 декабря 1993г.
|
|
|
|
Особенности российской Конституции. Основным источником, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.
Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.)
Срок действия российских конституций небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советскими, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.
Ей присущи следующие особенности.
· Это в основном деидеологазированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.
|
|
|
· Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
· В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Президента. В конечном счете любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).
· Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.
· В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции — стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.
|
|
|
· Конституция РФ — это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия — правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция — это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.
Сущность конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США — в 1787 г., во Франции и в Польше — в 1791 г.).
Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с конституцией всех граждан — это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?
Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.
В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции — функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба — это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.
|
|
|
Итак, сущность конституции состоит не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.
7.Конституции и уставы субъектов РФ. Структура и содержание Устава (Основного Закона) Ростовской области.
В федеративных государствах действуют два вида конституций -федеративная конституция и конституции субъектов. Так, в США действует федеральная Конституция 1787 г. и 50 конституций штатов; в Швейцарской Конфедерации действует новая Конституция Конфедерации, принятая 18 апреля 1999 г., вступившая в силу с 1 января 2000 г., а также 23 конституции кантонов и 3 конституции полукантонов; в Союзе ССР кроме союзной Конституции 1977 г. действовали 15 конституций союзных республик и 20 конституций автономных республик.
Федеративная природа России обуславливает действие на её территории Конституции Федерации и 21 конституции республик в составе Российской Федерации. Кроме того, особенность Российской Федерации в том, что входящие в её состав края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, а их - 68, являясь субъектами Федерации, имеют свои уставы, действующие в качестве их основных законов. Совокупность действующих в Российской Федерации Конституции самой Федерации, конституций республик и уставов иных её субъектов, образуют конституционную систему, которая выступает формой выражения федеральной государственности и государственности субъектов Федерации.
Правовой основой российского государства и его конституционной системы является Конституция Российской Федерации 1993 г. - основной закон государства. Что касается природы конституционного и уставного правотворчества её субъектов, то их конституционная и уставная самостоятельность имеет свои пределы. В ч.2 ст.5 Конституции Российской Федерации установлено: "Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство". А в п. "а" ст.72 Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия конституций республик и уставов иных субъектов Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Как эти положения, так и положения других статей Конституции Российской Федерации (ч.2 ст.4, ч.1 ст.15 и др.) подтверждают верховенство Конституции Российской Федерации на всей её территории.
|
|
|
Целью установления отмеченных положений является обеспечение механизмов функционирования Российской Федерации как единого государства, выражающего интересы исторически объединившихся в него народов, обеспеченье демократических принципов организации институтов власти и прав граждан на всей территории Федерации. Вне рамок этих целей за её субъектами обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституций и уставов. Это гарантирует за ними право отражать специфику своей государственности, исторические, национальные и иные особенности их развития.
Итак, какие же особенности присущи конституциям, уставам субъектов Российской Федерации:
во-первых, статья 66 Конституции Российской Федерации устанавливает, что статус субъекта определяется Конституцией Российской Федерации, конституцией республики или уставом иных субъектов Российской Федерации. Конституции, уставы субъектов Федерации - это, следовательно, учредительные по своей юридической природе, определяющие государственно-правовой статус соответствующего субъекта, акты. Конституции и уставы, будучи учредительными по своему характеру, определяют государственно-правовую организацию соответствующего субъекта и образуют основу законодательства по вопросам их исключительного ведения. Всё это дало право законодательным (представительным) органам субъектов именовать свои конституции, уставы основными законами соответствующего субъекта, о чем свидетельствует следующее наименование: Устав (основной закон) Самарской области;
во-вторых, как основному закону субъекта, конституции, уставу присуще такое значимое свойство, как стабильность. Стабильность основных законов субъектов находит своё выражение в особом порядке принятия, а также в особом порядке внесения изменений и дополнений в основной закон.
|
|
|
Особенности порядка принятия находят своё проявление в том, что в ряде субъектов они принимаются на референдуме (Республика Ингушетия) или специально создаваемом для этой цели органом (в Республике Дагестан Конституция принималась Конституционным Собранием). Если же конституции, уставы принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, то они считаются принятыми только квалифицированным большинством голосов депутатов соответствующего законодательного органа. В целом ряде субъектов используются смешанные формы (так, в Республике Мордовия новая Конституция принималась 2/3 от общего числа депутатов Государственного Собрания, а затем была вынесена на всенародное голосование).
Усложненным, по сравнению с обычными законами, является и порядок внесения изменений и дополнений в конституции, уставы субъектов, чем обеспечивается их повышенная стабильность. Так, в статье 160 Устава Самарской области сказано: "Устав Самарской области, Закон Самарской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Самарской области во всех чтениях принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Самарской Губернской Думы".
Несмотря на имеющиеся своеобразия в других субъектах Федерации, во всех случаях процедура принятия конституций республик и уставов других субъектов, внесения изменений и дополнений в них тщательно проработана, содержит механизм защиты от волюнтаристских изменений текста основного закона. Именно установленная процедура принятия и изменения основного закона гарантирует его стабильность;
в-третьих, учредительный характер основных законов субъектов Российской Федерации предопределяет и круг общественных отношений, которые регулируются нормами основных законов. Иначе говоря - предопределяет особенности конституционного, уставного регулирования. В тоже время и конституции, и уставы субъектов должны отвечать определенным требованиям, которые способствовали бы сохранению единства и целостности федеративного государства.
Требование первое состоит в том, чтобы конституции и уставы субъектов соответствовали Конституции Российской Федерации. Это означает, прежде всего, что основные законы субъектов должны придерживаться основополагающих принципов конституционного строя, сформулированных в первой главе Конституции Российской Федерации. И это логично, ибо не может быть разных принципов конституционного строя в государстве в целом и в его частях.
По аналогии с Конституцией Российской Федерации, основные законы субъектов Федерации провозглашают прямое действие и примат норм международного права над внутригосударственным правом. Соответствие основных законов субъектов Конституции РФ находит своё выражение в установлении единого гражданства субъектов Федерации и республик, как государств; обеспечении взаимодействия федеральных органов государственной власти с государственными органами субъектов и др.
59 В силу этого, основные законы большинства субъектов определяют их государственно-правовой статус в строгом соответствии с федеральной Конституцией: субъекты признают себя частью Российской Федерации; демократическим, правовым, светским государством или иным субъектом; в большинстве основных законов воспроизводятся основные права и свободы, провозглашенные в Федеральной Конституции; в ряде субъектов провозглашаются и гарантируются права и свободы этнических общностей, проживающих на территории соответствующего субъекта; гарантируется поддержка со стороны соответствующего субъекта в развитии национальных традиций, обычаев, языка малочисленных народов. Целью социальной политики признается достижение благосостояния каждого человека и всего общества, социальной справедливости и досьтойного уровня жизни.
Требование второе относится к пределам самостоятельности субъектов в конституционно-уставном правовом регулировании. Наряду с общими чертами, которые присущи конституциям и уставам субъектов в силу восприятия ими основ конституционного строя Российской Федерации, конституции и уставы многих субъектов отличаются от Конституции Российской Федерации, и друг от друга не только территориальными масштабами действия, т.е. пределами собственной территории, но и в целом ряде случаев объектом правового регулирования, что отражает не только их исторические и национальные особенности, но и определенные политические амбиции.
Особенности нормативно-правового регулирования конституций и уставов субъектов, их самостоятельность проявляется, главным образом, в следующих направлениях:
субъекты самостоятельны в выборе наименования субъекта; в наименовании законодательного (представительного) органа государственной власти; в наименовании высшего должностного лица, в определении порядка их избрания; их структуры (например, двухпалатные).
Однако самостоятельность субъектов в организации и деятельности своих органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничена требованиями соответствующих федеральных законов: Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с изменениями и дополнениями Федеральным законом от 29 июля 2000 г.; и Федерального закона от 26 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основные законы субъектов проводят в жизнь принцип разделения властей; все субъекты самостоятельно решают вопрос о своей символике, устанавливая свои национальные гербы, флаги, гимны; самостоятельно принимают решения по вопросам административно-территориального деления.
В данном случае надо иметь в виду то, что в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ от 31 марта 1992 г. республики, действительно, названы суверенными. Однако в ч.4 п.1 Раздела второго Конституции Российской Федерации сказано, что положения Федеративного договора, а названный Договор - часть Федеративного договора, действуют только в случае, если они не противоречат Конституции РФ. В статье 5 Конституции РФ республики названы только государствами, без признания их суверенными.
Что касается политических амбиций, то они в наибольшей степени проявляются в отказе от признания основ конституционного строя и принципов государственного устройства Российской Федерации в создании собственной модели устройства субъекта. Так, Республики Башкортостан и Бурятия в своих конституциях определили себя суверенными государст-вами60; действующие конституции Башкортостана и Татарстана закрепляют, по сути, конфедеративный характер связей с Российской Федерацией.
В-четвертых, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в отличие от иных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов, не могут считаться простой разновидностью правовых актов, принимаемых этими органами. Конституции, уставы субъектов имеют высшую юридическую силу в системе правовых актов соответствующих субъектов Российской Федерации. Высшая юридическая сила основных законов субъектов в формальном смысле проявляется в том, что, во-первых, их нормы всегда имеют приоритет над положениями иных нормативных правовых актов, а тем более актов органов исполнительной власти; во-вторых, законы или подзаконные акты государственных органов субъектов Федерации должны приниматься предусмотренными в основных законах органами и по установленной процедуре; в-третьих, высшая юридическая сила основных законов субъектов в материальном смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу (во всяком случае - не противоречить) нормам основных законов. В противном случае, любой акт, любого государственного органа или органа местного самоуправления, действующего на территории субъекта, либо по существу, либо по форме должен быть признан недействительным.
Верховенство основного закона в целом ряде случаев обеспечивается его собственными нормами. Так, в Уставе Иркутской области установлено: "Никакой закон, противоречащий в чем-либо настоящему Уставу или какому-либо его предписанию, не может быть принят Законодательным (представительным) органом Иркутской области". А вот другое предписание: "Любой закон, противоречащий в чем-либо настоящей Конституции или какому-либо её предписанию, будет недействителен, но лишь в той мере, какой он им противоречит" (Конституция Республики Удмуртия).
В-пятых, для основных законов субъектов Российской Федерации характерен особый порядок их судебной проверки. Согласно п."б" ч.2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особенности конституций, уставов субъектов Российской Федерации как учредительных по своей природе нормативных правовых актов, их отличие от других нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации предопределяют и различие в порядке их судебной проверки по содержанию на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые, основываясь на конституционных нормах, непосредственно затрагивают статус субъектов Российской Федерации.
Так, процедура проверки соответствия конституций, уставов субъектов Российской Федерации, установленная Федеральным конституционным законом "О конституционном Суде Российской Федерации" также свидетельствует об их особой правовой природе. Такие дела разрешаются Конституционным Судом исключительно в пленарных заседаниях (п.1 ч.2 ст.21 Федерального конституционного закона), в то время, как дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Правительства Российской Федерации рассматриваются им в заседаниях палат (п. "а" и "б" ч.2 ст.22 Федерального конституционного закона).
Что касается Верховного Суда Российской Федерации, а также иных судов общей компетенции, то, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года по делу о проверки конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан, при проверке конституций, уставов субъектов Российской Федерации на выявление их соответствия Федеральным законам требуется, прежде всего, установление их соответствия Конституции Российской Федерации, разрешение такого рода вопросов влечет за собой необходимость применения процедур конституционного судопроизводства. А это означает недопущение судами общей юрисдикции (судами, осуществляющими гражданское и административное судопроизводство) разрешение дел об оспаривании конституций, уставов субъектов Российской Федерации.
За Генеральным Прокурором Российской Федерации, в соответствии с названным Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года, сохраняется возможность обращения в Конституционный Суд о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, в соответствии со ст.27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", могут предусматривать специальный порядок проверки принимаемых ими нормативных правовых актов на предмет их соответствия своим основным законам.
|
|
|
