 |
Понятие финансовой системы
|
|
|
|
В научной и учебно-методической литературе нет единой точки зрения на определение понятия «финансовая система» и ее структуру. Приведем небольшой обзор основных точек зрения, которые часто встречаются в публикациях на данную тему. Коллектив авторов во главе с Г.К. Мультаном рассматривает финансовую систему государства, как совокупность форм и методов финансовых отношений, а авторы учебного пособия «Финансы и кредит» под редакцией М.И. Плотницкого – как «совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, отличающихся, прежде всего, формами и методами формирования финансовых ресурсов и их использования» с оговоркой, что «в рыночной экономике финансовая система представляет совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками».
В пособии «Теория финансов» под редакцией Н.Е. Заяц и М.К. Фисенко финансовая система определяется как «совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств».
Российские исследователи трактуют это понятие следующим образом. По мнению Л.А. Дробозиной, финансовая система – это «совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств», Г.Б. Поляка – «совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства», а В.В. Ананишнов считает, что «финансовая система – совокупность организаций, обеспечивающих денежный оборот в рамках определенной страны включающих в себя: государственную финансовую подсистему, которая обеспечивает поступление денежных средств в бюджет и их расходование; банковскую подсистему, которая содержит финансовые учреждения, обеспечивающие расчеты, кредиты, инвестиции, операции с денежными средствами; подсистему обращения государственных ценных бумаг, служащую для привлечения денежных средств на вторичных рынках ценных бумаг».
|
|
|
В учебнике «Финансы» под редакцией В.В. Ковалева финансовая система рассматривается «как форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта». Традиционный взгляд на структуру финансовой системы представлен на рисунке 1.1.
Он исходит из того, что основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. Финансовые посредники – это организации, специализирующиеся на организации взаимодействия физических и юридических лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. Финансы домохозяйств играют значительную роль в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей. Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику, связанную с нормированием доходов, порядком их использования, владением имуществом т. п.
Централизованные финансы являются главным звеном финансовой системы страны, так как позволяют государству оказывать регулирующее воздействие на экономику. Они представлены бюджетной системой, а также государственным кредитом. Бюджетная система – это совокупность бюджетов всех уровней. К государственным внебюджетным фондам относятся фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета. В настоящее время в Республике Беларусь только один фонд имеет статус внебюджетного – это Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. В соответствии с Законом о бюджете, его средства включены в состав бюджета. Государственный кредит представляет собой систему денежных отношений между государством и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии. Как правило, он используется для покрытия дефицита государственного бюджета.
|
|
|
Существуют и другие подходы к определению понятия «финансовая система». Американский экономист Дж. Ван Хорн предлагает рассматривать финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам, его коллеги З. Боди и Р. Мертон придерживаются мнения, что «финансовая система – это совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками».
Финансово-кредитный энциклопедический словарь под редакцией А.Г. Грязновой дает следующее определение: «Финансовая система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению». В данном учебном пособии мы будем рассматривать финансовую систему именно в этом аспекте.
Таким образом, структуру финансовой системы страны можно представить как совокупность финансовых рынков, финансовых институтов и финансовых инструментов.
Развитие науки о финансах
Наука о финансах базируется на экономической теории. Наука о финансах – это учение о специфических производственных отношениях, вызванных развитием товарно-денежных отношений и существованием государства.
|
|
|
Финансы присутствуют во всех общественно-экономических формациях, обусловленных двумя принципами: наличием государства и развитием товарно-денежных отношений. Несмотря на общность содержания в каждой из формаций, финансы имеют свои отличия: по социальной сущности, роли в общественном производстве, формам финансовых отношений и т.д.
Многие экономисты неверно считают, что исторически первые финансовые отношения возникли с появлением государства, а точнее, с формированием материальной базы государства и создавались за счет принудительных натуральных сборов.
В эпоху рабовладения и феодализма денежные налоги не получили решающего значения в доходах государства, что было обусловлено натуральным характером общественного воспроизводства. Главными видами доходов государства являлись личное имущество государей, дани и грабежи покоренных народов, натуральные подати, сборы и различные трудовые повинности. Соответственно расходы государства также были натуральными. Стоимостные отношения в виде денежных налогов занимали в этих формациях подчиненное место при формировании доходов и осуществлении государственных расходов.
Поэтому эпоха преимущественного изъятия общественного продукта в натуральной форме не может служить основанием для включения в сферу финансов всей совокупности натуральных отношений, посредством которых формировались доходы государства (в этот период в обществе не было товарно-денежных отношений, государство не выполняло экономических распределительных функций, т.е. не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы).
Исторически возникновение финансов характеризуется, во-первых, развитием, укреплением и расширением товарно-денежных отношений; во-вторых, усилением и расширением функций государства. Финансы в эпоху свободной конкуренции по сравнению с предыдущими эпохами приобретают качественно новые закономерности (усиливается необходимость осуществления государством экономической функции, связанной с перераспределением ресурсов и направлением их на обеспечение наиболее эффективной структуры общественного производства и развитием непроизводственной инфраструктуры).
|
|
|
Доходы и расходы государства отделяются от казны государя. Процессы формирования и использования общегосударственного денежного фонда берутся правительством под строгий контроль. Финансы становятся выразителями денежных отношений, а решающим источником доходов государства начинают выступать налоги, займы и т.д.
Эпоха государственно-монополистического капитализма характеризуется все большим обобществлением капиталистического производства, ускоренным ростом производительных сил. Централизованное регулирование государством процесса воспроизводства объективно предполагает значительное расширение сферы перераспределительных отношений, главным образом, через государственный бюджет. Это дает возможность осуществлять крупное централизованное финансирование различных мероприятий. Государство начинает активно использовать финансовые рычаги для национализации частных предприятий посредством выплаты денежной компенсации бывшим владельцам, путем создания специальных государственно-частных предприятий, превращением государства в одного из крупнейших инвесторов, финансированием научно-исследовательских работ, внешнеэкономической экспансией и т.д. Налоги начинают использоваться как один из инструментов воздействия на цикличный характер производства, снижения воздействия кризисных явлений.
Государственно-монополистический капитализм характеризуется развитием всех звеньев финансов (как государственного бюджета, так и финансов предприятий, страхования, кредита и т.д.). Финансы становятся основным косвенным рычагом воздействия государства на общественное производство.
В развитых странах мира заметное развитие получили расходы государства в прогрессивные отрасли экономики. Возрастают государственные капитальные вложения в угольную, газовую, нефтяную отрасли, в железнодорожный транспорт, на поддержку сельскому хозяйству, создана космическая и атомная промышленность. Увеличился государственный сектор экономики, повысились затраты на финансирование науки, стимулируются экспорт продукции и рост ее конкурентоспособности на мировом рынке.
В расходах государственного бюджета многих стран расходы по регулированию воспроизводственного процесса достигают 20%. Резко повысились затраты на охрану окружающей среды, на решение проблем по увеличению занятости населения и сокращению безработицы. Производится выдача предпринимателям, расширяющим производство, кредитов и субсидий для капиталовложений.
|
|
|
Экономическая система, сформированная после Октябрьской революции (1917 г.), принципиально не изменила характера финансовых отношений, присущих предыдущим общественно-экономическим формациям. Ее особенность состояла в усилении централизации финансовых ресурсов в руках государства, жесткой регламентации хозяйствующих субъектов в использовании финансовых ресурсов, изменении форм финансовых отношений с государством по платежам в бюджет (плата за фонды, трудовые ресурсы, землю и т.д.). Значительным было бюджетное финансирование хозяйствующих субъектов (что приводило к иждивенчеству).
С переходом государств СНГ к рыночным отношениям меняется система финансовых отношений: отношения хозяйствующих субъектов с государством производятся посредством налогов, расширена сфера деятельности предпринимательских структур, резко снижено государственное финансирование по ряду направлений, расширены права хозяйствующих субъектов в распоряжении финансовыми ресурсами, происходит процесс разгосударствления и приватизации предприятий государственной формы собственности и развития на ее основе рыночных структур, создана сеть коммерческих банков и управления кредитными ресурсами через установление рыночных курсов процентных ставок и т.д.
Итак, финансы – исторически сложившаяся экономическая категория. Она возникла с развитием товарно-денежных отношений. Исходным условием возникновения финансов является товарное производство опосредованное денежными отношениями. Финансовой клеточкой и началом финансовых отношений является создание прибавочного продукта в сфере производства и последующее его распределение. Обычный воспроизводственный процесс может обеспечиваться только в результате первичного распределения прибавочного продукта и направления его на восполнение израсходованной части средств производства и стоимости рабочей силы. Такой кругооборот фондов в состоянии обеспечиваться без участия государства, т.е. прибавочный продукт а не государство (как ошибочно считают некоторые исследователи этой проблемы), является основой и началом возникновения финансов.
Таким образом, историческими условиями возникновения финансов являются, во-первых, товарное производство, во-вторых, опосредование товарного производства денежными отношениями, в-третьих, наличие процесса первичного распределения созданного совокупного общественного продукта и его составной части-прибыли. Именно прибавочный проектом финансовых отношений.
Объективный характер финансовых отношений с государством носит уже вторичный перераспределительный характер, связанный с выполнением государством своих функций. Именно прибавочный продукт является как объектом обеспечения воспроизводственного процесса созданного общественного продукта, так и объектом формирования централизованного фонда денежных ресурсов государства. Можно выделить период возникновения вообще финансовых отношений и момент возникновений государственных финансов. Период возникновения вообще финансовых отношений связан с возникновением товарно-денежных отношений и развитием процесса первичного распределения стоимости совокупного общественного продукта (возмещая стоимость израсходованных средств производства (с), выплачивая работникам заработную плату (и) и получая прибавочный продукт (т)).
Прибавочный продукт является изначально объектом финансовых отношений без участия государства.
Итак, финансы возникли как финансы сферы материального производства, они являются прототипом сегодняшних финансов предприятий как исходного звена финансовой системы. Никто уже не отрицает существования финансов предприятий, без которых не может существовать ни одно звено финансовой системы. К сожалению, существует еще ошибочная точка зрения о возникновении финансов вместе с возникновением государства.
Возникновение государственных финансов является новым историческим этапом в развитии финансов, его следует рассматривать как перераспределительный процесс уже созданного в материальном производстве прибавочного продукта, без которого невозможны никакие иные перераспределительные процессы.
Если основа возникновения финансов – сфера материального производства и его вновь созданная часть – прибавочный продукт являются исходной базой воспроизводственного процесса и последующего создания централизованного фонда денежных средств государства, то для государственных финансов и соответствующих им отношений распределения можно выделить такую финансовую категорию, как налог.
Таким образом, прибавочный продукт выражает сущностные черты, свойства, природу та функции финансов как исходного звена финансовой системы; налог определяет сущностные черты государственных финансов и его основной категории – государственного бюджета. Налоги, являясь перераспределительной категорией, являются средством и источником образования централизованного фонда финансовых ресурсов.
Исторический характер финансовых отношений находится в строгой последовательности та соподчиненности элементов развития общества. Развитие финансовых отношений происходит вместе с развитием общества от простых отношений к более сложным. Исходным в этом диалектическом взаимодействии является товарное производство. Но в натуральном хозяйстве ни одна из его стадий движения не является финансовой, поскольку обмен не опосредован денежными отношениями. С возникновением денег производство и движение совокупного общественного продукта опосредуются денежными отношениями. В результате появляется та ниточка в форме прибавочного продукта, которая дает начало развитию финансовых отношений. Именно прибавочный продукт является основой как воспроизводственного процесса, так и создания централизованного фонда денежных средств государства.
С появлением государства появились такие финансовые категории, как налоги. По мере развития государства и товарно-денежного хозяйства сформировались группы более сложных категорий – государственные доходы и расходы, а на их основе – категории государственного бюджета, страхования, государственного кредита. Финансовые отношения в этих звеньях финансовой системы носят характер перераспределения, созданного в сфере производства прибавочного продукта, и являются производными и зависимыми по отношению к финансам сферы материального производства.
|
|
|
