 |
РАЗДЕЛ 3. Основы природопользования
|
|
|
|
И устойчивое развитие
3.1.Экологическое право (предмет и система, принципы и методы) и формы взаимодействия общества и природы.
Предмет и методы экологического права, сущность императивного (административно-правового) метода. Система экологического права: общая, особенная и специальная части. Соотношение экологического права с другими отраслями права. Принципы экологического права. Понятие источников экологического права. Федеральное законодательство о природопользовании и охране окружающей среды как источник экологического права. Формы взаимодействия общества и природы.
3.2. Структура и основные функции органов общей компетенции и специально уполномоченных в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Специальные природоохранные органы Российской Федерации. Система органов государственного управления в области охраны окружающей среды. Реорганизация природоохранных органов РФ в 1991 – 2010 гг. (Министерство экологии и природных ресурсов РФ, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Государственный Комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов и экологии РФ: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и т.д.). Организационные основы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды.
3.3. Исторические предпосылки появления концепции устойчивого развития и её социальная миссия.
Экологический вызов развитию цивилизации, период «всеобщей экологизации». Римский клуб, конференция ООН в Стокгольме, организация ЮНЕП. Концепция устойчивого развития в докладе МКОСР «Наше общее будущее»: основные принципы, идеи и положения. Конференция ООН в Рио-де-Жанейро, «Повестка дня на ХХI век». Экология и устойчивое развитие: экологические ограничения роста. Устойчивое развитие как феномен интеграции экологии, экономики, социологии. Экологическая культура и нравственный императив устойчивого развития.
|
|
|
3.4. Природный потенциал (базис) устойчивого развития
Природные биокосные системы и их устойчивость. Оценка экологических функций и экосистемных услуг. Геоэкологическая оценка территории и устойчивость ландшафта. Устойчивость природных систем к антропогенному воздействию, виды антропогенной деградации природных систем. Природный потенциал ландшафта по Б.И. Кочурову. Критерии оценки устойчивости природных систем. Рейтинговая оценка устойчивости ландшафта к антропогенному воздействию.
3.5. Природные факторы социально-экономического развития и его экологические ограничения
Понятие «социоприродная система», система «природа – хозяйство – население», важнейшие природные факторы развития. Условия выхода за пределы устойчивости социоприродной системы в модели World3 (Медоуз и др.): экспоненциальный рост, запаздывание ответной реакции, наличие физических пределов – планетарные «источники и стоки», неэффективность управления. Причины выхода социоприродной системы за пределы устойчивости по В.Г. Горшкову: сравнение скорости эволюции и скорости прогресса, ситуация мнимого изобилия ресурсов.
3.6. Индексы и индикаторы устойчивого развития. Проблема оценки и измерения устойчивости развития
Индикаторы устойчивого развития (УР): экологические, экономические, социальные, институциональные; простые и сложные (агрегированные) индикаторы. Примеры и краткая характеристика индикаторов УР: индикаторы мирового развития Всемирного банка, индекс развития человеческого потенциала, экологический след и биоёмкость, индекс живой планеты. Проблема оценки и измерения устойчивости развития: наличие достоверной информации, сложность интерпретации агрегированных индикаторов.
|
|
|
3.7. Геоэкологические параметры устойчивого развития и теория биотической регуляции В.Г. Горшкова
Основные положения теории биотической регуляции. Устойчивость биосферы и климатический, биологический и экологический пределы антропогенного энергопотребления. Значение сохранности природных экосистем, площадь ненарушенных территорий как индикатор устойчивого развития.
3.8. Предпосылки и условия перехода России к устойчивому развитию
Российские подходы к устойчивому развитию: экологическая доктрина Российской Федерации, концепция ноосферного пути развития, концепция коэволюции природы и общества Н.Н. Моисеева, теория биотической регуляции В.Г. Горшкова. Экологически значимые природные характеристики России: планетарное значение географического пространства России, площади Севера, многолетнемерзлых пород и ненарушенных земель; глобальные экологические функции лесов и водно-болотных угодий; глобальное значение водных объектов, запасов пресной воды и протяженности береговой линии с «маргинальными фильтрами». Социально-экономические индикаторы устойчивого развития России.
3.9. Экономические параметры устойчивого развития.
Традиционный путь экономического развития (экономические кризисы, перепроизводство, неустойчивое развитие экономики, хищническая добыча природных ресурсов, глобальное доминирование финансового спекулятивного капитала над капиталом производственной сферы, пирамидальное построение фондовых рынков, гигантская концентрация финансового капитала). Основа экономической стратегии устойчивого развития в развитии человеческого потенциала. Снижение комплекса угроз виртуализации экономики. Развитие экономики естественного воспроизводства ресурсов. Ведущее звено устойчивого развития не производственные структуры, а воспроизводственные - регионы и города реального сектора экономики.
|
|
|
3.10. Проблема экономического роста и её географическая интерпретация.
Экстенсивная модель экономического роста, как количественно увеличение человеческих ресурсов, строительство новых предприятий, электростанций, дорог, распашки всё новых земель, росте ВВП путём расширения сферы применения общественного труда. СССР как пример экстенсивного экономического роста за счёт концентрация производства, милитаризации производства, рабского труда заключённых, принудительной коллективизации централизованной плановой экономики, построения жёсткой административной вертикали, неравномерного территориального размещения производства, разрыва экономической и социальной сферы. Экстенсивная модель роста как типичная модель ранней индустриальной экономики. Интенсивная модель экономического роста как модель, при которой рост ВВП опережает количество занятых трудовых ресурсов, производство равномерно размещается по территории страны и постоянно увеличивается эффективность экономической системы. Сравнить две модели экономического роста по простоте достижения конечного результата. Устойчивый экономический рост как последовательный рост ВВП на душу населения, ориентация на системный социоприродный подход. Экономический рост 1999 - 2000 г как частный эпизод в развёртывании системного кризиса в России.
3.11. Социальные параметры устойчивого развития, проблема оценки и измерения устойчивости развития.
Социальная ориентация концепции устойчивого развития. Сохранение социальной и культурной стабильности общества. Снижение социальных конфликтов в обществе. Социальный максимум как верхний предел, за которым потребление становится расточительством. Соблюдение прав будущих поколений. Сближение социального стандарта города и деревни. Гуманизация городского, пригородного и сельского пространства. Развитие общественного самоуправления. Проведение гуманистической социальной политики, Формирование реального правового государства. Обеспечение социальных гарантий всем необеспеченным слоям населения как условия предотвращения бедности. Формирование среднего класса населения. Сохранение культурного капитала. Интегральные оценки социального развития: индексы – развития человеческого потенциала, генного фактора, расширения возможностей женщин, неравенства распределения национального дохода, нищеты населения, человеческого благополучия, качества жизни, условий жизни, экономического благосостояния и др.
|
|
|
3.12. Феномен глобализма, его историческая неизбежность, внутренние противоречия.
Глобализм как феномен: формирования мировых рынков, разгосударствлевание международных отношений взаимозависимость в современном мире. Потеря национальной идентичности, перераспределение ресурсов т хозяев в руки умелых дельцов, выявивших наибольшую экономическую эффективность, чрезмерное раздутие фондового рынка, замена традиционной культуры культурой виртуальной реальности, конвергенция культур, нарастание незащищённости и риска, разрушение инфраструктурного комплекса духовных, культурных, экономических, политических, этнических компонентов традиционных обществ, монополярность Мира, одинаковый образ жизни. Угроза экологической гибели человечества под прессом глобализации. Историческая неизбежность краха глобализма. Антиглобализм как мировое движение. Внутренние противоречия в условиях глобализации и столкновение межнациональных и межрегиональных интересов. Борьба за влияние, рынки, сырьё. Ноосферное мышление, многополярный Мир.
3.13. Регионализм и его социально-экологическая сущность.
Концепция региона Б.Н. Богачёва - регион особый субъект хозяйства, эффект агломерации, взаимодействие предприятий с объектами инфраструктуры. Устойчивое развитие регионов как условие устойчивого развития России. Формирование регионального хозяйственного механизма, Ослабление глобализацией федерального уровня и усиления регионального. Пересмотр региональной политики в плане территориальной организации воспроизводства ресурсов. Решение региональных экологических проблем как условие оздоровления населения. Признание регионов субъектами устойчивого развития. Города как субъекты устойчивого развития. Субурбанизация как переход от «точечных» промышленных городов к современным децентрализованным системам сельско - городского поселения, как движения из городов в пригороды. Создание в пригородах социальной и инженерно – транспортной инфраструктуры. Интеграция экономической базы города и пригородной зоны. Развитие региональных столиц России.
3.14. Феномен географического пространства в истории и современной политике как базис для устойчивого развития.
|
|
|
Феномен географического пространства. Роль географического пространства в истории России: завоевание географического пространства, заселение географического пространства, освоение пространства, охрана географического пространства, географическое пространство и войны, пространственное размещение народного хозяйства. Пространство России и регионы. Географическое пространство и экологические проблемы. Пространство и природные ресурсы. Пространство и региональная политика. Пространство и современная политика государства. Пространство как базис устойчивого развития России.
3.15. Геоинформационные системы и другие современные географические технологии обеспечения устойчивости развития.
Функции и области применения ГИС: ввод, хранение, редактирование и анализ пространственных данных. Моделирование природных и социально-экономических процессов. Вывод геоинформации. Широта распространения ГИС и перспективы их развития. Структура и классификация ГИС: системы сбора, хранения и отображения информации. Классификация ГИС: по проблемной ориентации, по целевому назначению, и по территориальному охвату. Данные используемые в ГИС: модели данных: растровые, векторные, регулярно-ячеистые, квадротомические. Базовые типы пространственных объектов: точка, линия, область, пиксель, ячейка, поверхность, тело. Пространственные и атрибутивные составляющие слоя. Этапы создания карты. Анализ пространственных данных и моделирование природных и социально-экономических процессов: анализ атрибутивной и пространственной информации. Сущность построения моделей и их возможности.
3.16. Региональные и локальные системы природопользования.
Ландшафтный подход к природопользованию, учитывающий естественную дифференциацию геосистем. Геосистемы как среды природопользования. Три главных уровня геосистем. Примеры геосистем регионального и локального уровней.
3.17. Традиционное природопользование и его основные виды.
Понятие традиционного природопользования. Принципы выделения территорий традиционного природопользования. Правовое обеспечение традиционного природопользования. Виды традиционного природопользования на примере коренных малочисленных народов Севера.
3.18. Природные ресурсы, их классификация, оценка и учет.
Понятие природных ресурсов. Экономический, геофизический и комбинированный подходы к классификации природных ресурсов. Учет природных ресурсов на основе кадастров. Экономическая и внеэкономическая оценка природных ресурсов.
3.19. Антропогенное воздействие на атмосферу и пути снижения негативного эффекта.
Глобальные и локальные загрязнения атмосферы. Наиболее токсичные загрязняющие вещества. Инженерные, организационно-технические, технологические и экологические мероприятия по охране атмосферы.
3.20. Антропогенное воздействие на гидросферу и пути снижения негативного эффекта.
Антропогенные изменения элементов гидрологического цикла. Источники загрязнения поверхностных и подземных вод. Физическое и химическое загрязнение Мирового океана. Основные направления практической охраны вод – инженерные, технологические, организационно-правовые, планировочные.
3.21. Проблема рационального использования земельных ресурсов.
Земельный кодекс и Земельный кадастр РФ. Оптимизация функциональной структуры Земельных ресурсов на основе целевого назначения земель. Борьба с деградацией, эрозией и засолением почв; опустыниванием земель. Рекультивация земель.
3.22. Административные и экономические методы регулирования природопользования.
Административные методы регулирования природопользования: нормирование качества окружающей среды, экологическая экспертиза, экологический контроль, лицензирование, сертификация. Важнейшие инструменты экологического регулирования природопользования: налоги и платежи, налоговые льготы.
3.23. Проблема рационального использования живой природы.
Деградация и сокращение лесов, уничтожение ценных видов растений и животных, браконьерство. Сохранение биологического разнообразия. Красные книги России и ее регионов как важнейшее направление сохранения живой природы.
3.24. Роль природного фактора в концепции устойчивого развития.
Расширение производства как возрастание нагрузки на компоненты природного комплекса – рельеф, климат, воду, почву, растения, животный мир. Защита здоровья людей посредством улучшения состояния природной среды. Сохранение и восстановление природы. Переход к экологически поддерживающему развитию. Ограничение в эксплуатации природных ресурсов. Сочетание экономического прогресса с потенциалом биосферы. Предупреждение нанесению вреда природе. Поэтапное восстановление естественных экосистем. Необходимость ноосферного развития и коэволюции человека и биосферы.
3.25. Роль институционного фактора в концепции устойчивого развития
Обеспечение политическими институтами эффективного участия жителей в принятии решений. Осуществление экономическими институтами перехода от экологической к устойчивой экономике и трансляции экономических знаний. Роль социальных институтов в обеспечении основных прав и свобод человека, искоренении дискриминации, бедности, обеспечении людей равными стартовыми возможностями и уважении разнообразия и инакомыслия. Производственные институты как гарант инновационного развития технологий, совершенствования производственных процессов, поиска нестандартных решений. Обеспечение административными институтами условий стабильного перехода страны к устойчивому развитию, на основе гибкости, самокоррекции и самоактуализации, совершенствование путей контроля и принятия решений. Институты безопасности как гарант снижения всех видов рисков путём развития а не путём защиты. Международные институты, обеспечивающие устойчивые образцы торговли и финансов. Научные и образовательные институты наукоёмкость экономики и образовательного процесса, высокие образовательные стандарты и повышения образовательного уровня всего населения. Культурологические институты как гарант свободного диалога культур, религий, их разнообразия, развития и взаимообогащения.
Интегральные оценки институционального развития: конкурентная политика, развитие малого и среднего бизнеса, использование инновационного потенциала, политика в сфере информационных технологий, сельскохозяйственная и продовольственная политика, инвестиционная политика, политика в сфере недвижимости и земли, дебюрократизация и др.
|
|
|
