Государственные минимальныесоциальные стандарты

Государственные и муниципальные услуги — это общественно полез­ные функции, осуществляемые органами государственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам.

Государственные минимальные социальные стандарты — это государ­ственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмезд­ной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной бюджетной обеспеченностью.

Система государственных минимальных социальных стандар­тов формируется при определении финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на единой правовой базе и общих методических принципах. При разработке проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов начиная с 1997 г. ежегодно определяются финансовые норма­тивы их формирования на основе государственных минимальных социальных стандартов. При этом органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разра­ботке соответствующих проектов бюджетов применяют уточнен­ные Правительством РФ социальные нормативы и нормы.

При составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функцио­нирования.

Нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг разрабатывает и ут­верждает федеральный орган исполнительной власти. При состав­лении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых за­трат на единицу предоставляемых государственных или муници­пальных услуг и задания на предоставление таких услуг.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государст­венных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого госу­дарственными, муниципальными унитарными предприятиями и другими юридическими лицами. В этой связи особое значение имеет разработка планов развития государственного и муниципаль­ного секторов экономики, в том числе бюджетной сферы.

Составной частью плана развития государственного сектора экономики федерального уровня является сводный план по глав­ным распорядителям бюджетных средств предоставления государ­ственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Формирование государственных минимальных социальных стандартов строится на следующих принципах:

• соблюдение конституционных прав граждан РФ;

• экономическая и социальная обоснованность;

• использование международных критериев их установления;

• ответственность органов государственной и власти и ме­стного самоуправления за их несоблюдение.

Классификация государственных минимальных социальных стандартов включает следующие основные типы:

1) номенклатуру объектов государственной социальной стандартизации, представленную в виде перечней организаций социальной сферы, ассортимента или набора материальных благ и услуг;

2) количественные нормы и нормативы объектов государст­венной социальной стандартизации в натуральном или стоимо­стном выражении;

3) нормативы времени предоставления услуг объектами государственной социальной стандартизации;

4) нормативные соотношения объектов государственной со­циальной стандартизации, выраженные в виде пропорций.

Основными объектами государственной социальной стандартизации являются оплата труда, государственные пенсии, посо­бия и другие социальные выплаты, льготные бесплатные соци­альные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями, и другие гарантии социальной защиты.

Государственные минимальные социальные стандарты включают:

• в области оплаты труда — минимальный размер оплаты труда; единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы;

• в области пенсионного обеспечения — минимальные размеры государственных пенсий;

• в области образования — набор общедоступных бесплатных ус­луг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств госбюджета; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения бес­платными образовательными услугами; нормы и нормативы со­циальной поддержки обучающихся; норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших учебных заведениях;

• в области здравоохранения — перечень видов медицинской по­мощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения бес­платно; набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой меди­цинской помощи, финансируемых за счет бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности населения медицинской помощью;

• в области культуры — набор общедоступных бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, финан­сируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и норма­тивы обеспеченности населения государственными и муници­пальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступ­ные и бесплатные услуги;

• в области социального обслуживания населения — набор бесплат­ных услуг государственных и муниципальных учреждений соци­ального обслуживания населения, финансируемых за счет бюд­жетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания на­селения;

• в области жилищно-коммунального обслуживания населения — набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных услуг; нормы и нормативы минимального уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, устанавливаемые ор­ганами исполнительной власти.

Установлен единый методологический принцип: выделение образовательным учреждениям необходимых бюджетных средств осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающего­ся по каждому виду и типу образовательных учреждений.

Нормативный подход к определению бюджетных расходов на образование предполагает существенное снижение субъективных факторов в принятии соответствующих решений, позволяет обоснованно определить потребность учреждений в бюджетном финансировании и оптимально распределить выделяемые де­нежные ресурсы. Одной из задач, решаемых на этой основе, яв­ляется предоставление самостоятельности учреждениям образо­вания в распределении предоставляемых ресурсов с целью повышения заинтересованности в их эффективном использовании. В качестве базового показателя используется фонд оплаты труда. За основу расчета принимается нормативное соотношение меж­ду фондом оплаты труда и суммой других материальных расхо­дов — фондом материального обеспечения.

Реализация государственных минимальных социальных стан­дартов в регионах гарантируется государством путем закрепле­ния за ними доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюд­жетов, оказания им финансовой помощи из федерального бюд­жета, предоставления дотаций, субвенций и средств на возврат­ной основе. Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют формирование и исполне­ние социальных стандартов в пределах закрепленных за ними финансовых ресурсов.

Государственные минимальные социальные стандарты ис­пользуются в качестве нормативной базы при определении раз­меров финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоя­щим. Реализация таких стандартов обеспечивается путем закре­пления за регионами адекватных доходных источников и оказа­ния финансовой помощи бюджетам по линии трансфертов из вышестоящих бюджетов.

В настоящее время система территориальных бюджетов не имеет способов обеспечения минимальных социальных стандар­тов. Для решения этой проблемы возможно использование сис­темы трансфертов либо прямой оплаты услуг на основе феде­ральных социальных программ.

Некоторые из действующих социальных норм и нормативов приведены в табл. 1.

Показатель	Единица Измерения	Количественная величина	Примечания
Культура
Норматив обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам			Нормативы обеспеченности объектами культуры на г. Москву и Санкт-Петербург не распространяются
Библиотеки
1. Населенные пункты с числом жителей от 500 чел. До 3 тыс. чел.	Учреждений культуры		На территории РФ могут создаваться и действовать библиотеки, различающиеся по формам собственности, целевому назначению, контингенту пользователей, возрастным группам, тематическому и видовому составу фондов и по др. основаниям.
2. Населенные пункты с числом жителей свыше 3 тыс. чел.			Количество библиотек определяется исходя из расчета: 1 библиотека 3-5 тыс. человек
Парки культуры и отдыха
1. Населенные пункты с числом жителей от 10 тыс. чел. До 100 тыс. чел.	Учреждений культуры
2. Города с числом жителей свыше 100 тыс. чел.	—	1 парк культуры и отдыха на 100-200 тыс. жителей
Кинотеатры и киноустановки
1. Населенные пункты с числом жителей свыше 50 тыс. чел.	Мест на 1 тыс. жителей в постоянно действующих кинотеатрах		Киноустановка действует в каждом клубе
2. Населенные пункты с числом жителей свыше 100 тыс. чел.	Видеосалонов и видеозалов на 100 тыс. жителей
Здравоохранение
Норматив обеспеченностибольничными учреждениями	Коек на 10 тыс. жителей	134,7	В том числе: больничных – 102; полустационарных – 14,2; в домах сестринского ухода – 18; хосписах – 0,5.
Норматив обеспеченностиамбулаторно-поликлиническими учреждениями	Посещений в смену на 10 тыс. жителей	181,5	Снижение норматива связано со снижением реальной обращаемости за последние 5 лет с 12 до 9 посещений на 1 жителя в год
Норматив обеспеченностиаптеками
В том числе:
В сельской местности	учреждений	1 на 6,2 тыс. жителей
В городах с числом жителей до 50 тыс. чел.	—	1 на 10 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 50 тыс. до 100 тыс.	—	1 на 12 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 100 тыс. до 500 тыс. чел.	—	1 на 13 тыс. жителей
В городах с числом жителей от 500 тыс. до 1 млн. чел.	—	1 на 15 тыс. жителей
В городах с числом жителей более 1 млн. чел.	—	1 на 20 тыс. жителей
Нормативы обеспеченности врачами	Человек на 10 тыс. жителей		Снижение норматива связано со снижением реальной обращаемости за последние 5 лет с 12 до 9 посещений на 1 жителя в год
Норматив обеспеченностисредним медицинским персоналом	Человек на 10 тыс. жителей	114,3
Норматив оснащениясанитарным транспортом:
Станция скорой неотложной медицинской помощи	Санитарных автомобилей на 1 учреждение или на 1 тыс. жителей	1 (с носилками) на 10 тыс. жителей
Медицинская помощь на дому	—	1 (без носилок) на 4 тыс. жителей
Кожно-венерологические диспансеры	—	1 (без носилок) на 1 учреждение: дополнительно 1 на 500 тыс. жителей
Психоневрологические диспансеры	—	1 на 75 тыс. жителей; 1 на учреждение или отделение; дополнительно 1 на 500 тыс. жителей диспансеров
Травматологические пункты	—	1 на 1 пункт
сельские участковые больницы, поликлиники, врачебные амбулатории	—	1 (с носилками) на 1 учреждение
Больницы, госпитали на 200 коек	—	1 (с носилками) на 1 учреждение; дополнительно 1 (с носилками) на больницы, имеющие отделение длягрудных детей
На 300 коек	—	1 (с носилками) на 1 учреждение дополнительно 1 (с носилками) на больницы, имеющие отделение для грудных детей
Больницы, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации	—	1 (с носилками) и 1 без носилок на 200 тыс. жителей
Физическая культура и спорт
Норматив обеспеченностиспортивными сооружениями
По их видам:
Спортивные залы	Тыс. кв. м. На 10 тыс. чел.	3,5
Плоскостные сооружения	Кв. м. На 10 тыс. чел.
Норматив единовременной пропускной способностиспортивных сооружений	Чел.	1,9
Норматив производства товаров туристского и спортивного назначения(в ценах 1993 г.)	год
Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах	Процентов от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет
Норматив охвата занимающихся в системеподготовки спортивных резервов	Процентов от числа молодежи в возрасте 16-20 лет	0,25
Норматив численноститренерско-преподавательского состава	Человек на 10 тыс. чел.
Норматив потребности всанаторном обеспечении	Коек на 10 тыс. чел.	58,7
	Коек на 10 тыс. детей	30,65
Нормативы наполняемости классов и групп в образовательных учреждениях
1. норматив числа мест вдошкольных учреждениях			Установлен Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677
В группах детей: от 2 месяц3ев до 1 года	человек
От 1 года до 3 лет	—
От 3 лет до 7 лет	—
В разновозрастных группах при наличии в группе детей:
Двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет)	—
Любых трех возрастов (от 3 до 7 лет)	—
Любых двух возрастов от 3 до 7 лет)	—
2. норматив наполняемости классов и групп вобщеобразовательном учреждении			Установлен Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1008
Наполняемость классов	человек
Наполняемость групп продленного дня	—		При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью, что определяется уставом общеобразовательного учреждения
Нормативы удельных показателей общей площади образовательных учреждений
Нормативы удельных показателей общей площади основных видовдошкольных учреждений:			Утверждены Приказом Министерства образования РФ от 22 апреля 1994 г. № 110
1. Норматив удельных показателей общей площади основных видов дошкольных учреждений для городского строительства:
На 4 группы (до 80 мест)	Кв. м.	15,99 (23,49)
На 6 групп (до 120 мест)	—	15,37 (20,91)
На 8 групп (до 160 мест)	—	14,51 (19,06)
На 10 групп (до 180 мест)	—	15,12 (19,06)
На 12 групп (до 200 мест)	—	13,89 (17,22)
2. Норматив удельных показателей общей площади основных видов малокомплектных дошкольных учреждений с разновозрастными группами:
На 1 группу (до 10 мест)	Кв. м.	15,86 (14,76)
На 1 группу (до 15 мест)	—	14,02 (12,66)
На 2 группы (до 25 лет)	—	13,15 (12,42)
На 2 группы (до 35 мест)	—	14,96 (13,77)
На 3 группы (до 45 мест)	—	15,81 (14,88)

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: