Внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры

В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный и предметный принципы.

Распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры, в целях максимальной эффективности по надзору за соблюдением законности и расследованием уголовных дел, обычно осуществляется в соответствии с зональным и предметным принципом.

Началу этой деятельности положил приказ Генерального прокурора СССР от 03.02.89 г. № 3 «О переходе центрального аппарата прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы».

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь ее объем, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

В прокуратурах субъектов Федерации в состав зоны, в зависимости от объема работы, включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела или управления, за которым закреплена соответствующая зона, применительно к определенной отрасли надзора, контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, в этих целях изучает состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры. Для этого он систематически знакомится со статистикой, планами работы, докладами, обобщениями, обзорами и т.д. На основе анализа, он вносит предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об устранении недостатков и о совершенствовании работы прокуратур, входящих в зону, оказывает практическую помощь; изучает положительный опыт и предлагает его для распространения; контролирует выполнение данных им указаний; принимает участие в работе по повышению квалификации прокуроров и следователей районных (городских (прокуратур, дает им индивидуальные задания; поддерживает постоянные контакты с зональными прокурорами других подразделений данной прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ всегда держит эту деятельность на контроле, дает рекомендации по выполнению указанной деятельности, а также прямые указания.

Для того чтобы быть постоянно в курсе своей зоны, прокурор по каждой горрайпрокуратуре регулярно ведет соответствующее производство, в котором сосредоточиваются документы, полученные от нижестоящих прокуроров, и копии адресованных им документов. Здесь соблюдается общее правило - все документы, касающиеся данной горрайпрокуратуры по профилю работы структурного подразделения, сосредоточиваются в одном наряде. При этом, если какое либо обобщение выполнялось не зональным прокурором, то все материалы присланные горрайпрокурором распределяются по соответствующим нарядам.

Кроме этого, зональные прокуроры ведут и свои рабочие производства, где сосредоточиваются, находящиеся на исполнении документы, а также отмечаются ошибки, допущенные каждым прокурором и следователем его зоны, сосредоточиваются данные о положительном опыте работы. Это дает возможность разработать мероприятия по оказанию конкретной помощи каждому нижестоящему прокурору по устранению недостатков и на его базе распространить положительный опыт, проводить обучение всех прокуроров и следователей. Зональные прокуроры обязаны совершать выезды в свои зоны с целью оказания помощи.

Предметный принцип – происходит от понятия предмета прокурорского надзора. Он означает такую организацию работы, при которой критерием распределения обязанностей между прокурорами служат сферы правового регулирования, то есть определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решение важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа позволяет накапливать, обобщать и реализовывать информацию по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

Так, согласно вышеуказанному приказу Генерального прокурора, предлагается «обеспечить квалифицированную проверку сигналов и заявлений о нарушениях законности политическими, массовыми общественными объединениями и организациями…. Привлекать виновных к установленной законом ответственности». То есть, надзор за соблюдением общего принципа соблюдения законности непосредственно предписывается Генеральным прокурором нижестоящим прокурорам.

Согласно установленному распределению обязанностей, прокуроры отделов обобщают относящиеся к их предмету статистические и другие данные Они анализируют материалы (доклады, представления, протесты, обзоры, методические письма, участвуют в подготовке документов по результата обобщений, подготавливают материалы для рассмотрения в коллегии, координационном совещании правоохранительных органов). Прокуроры отделов вносят предложения по совершенствованию организации и осуществлению прокурорского надзора по расследованию преступлений, координации деятельности правоохранительных органов, взаимодействии с другими государственными органами и общественными организациями.

Как указывается в приказе Генерального прокурора от 28.05.1992 г. № 20, следует «средствами прокурорского надзора пресекать нарушения органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, процессуального порядка расследования преступлений и законов направленных на борьбу с преступными проявлениями задача прокуратуры: надзирать за выполнением названными органами возложенных законом обязанностей по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также за тем, чтобы ни одно действие или решение указанных органов не расходилось с законом».

В органах прокуратуры применяется также предметно-зональный принцип работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные предметы ведения. Такой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением закона в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений.